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　　貿(mào)易戰(zhàn)不應(yīng)輕言。美國總統(tǒng)特朗普宣布要對600億美元的中國對美出口產(chǎn)品征稅，一度被視為中國加入WTO以來面臨的最危急情況，但雙方快速轉(zhuǎn)入談判模式，激烈的沖突爆發(fā)被暫緩了。

　　這并不意味著陰云已然過去。雖然特朗普行為被視為莽撞，但其貿(mào)易措施中追求的中國改變對知識產(chǎn)權(quán)的做法、限制中國在美收購關(guān)鍵技術(shù)、中國進一步開放等問題，在美國存在共識。一股對華政策轉(zhuǎn)向之風已經(jīng)刮起。中國以國家之力推動戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展被視為不公平競爭的手段，對這種模式的擔憂非特朗普一時興起，也不僅限于美國。

　　中國現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟體，本國經(jīng)濟政策產(chǎn)生的全球外溢效應(yīng)已無法忽視。正如中國入世談判首席代表龍永圖所說，對貿(mào)易糾紛也好，處理貿(mào)易逆差也好，最好的辦法就是中國表現(xiàn)出更加開放的態(tài)度。

　　——編者

　　明尼蘇達州35歲的大豆農(nóng)夫皮耶費雪（Michael Petefish）試著把希望放在2019年。不僅因為2018年市場需求不如去年、成本些微上升，更因為出口出現(xiàn)了新變數(shù)。

　　在中美貿(mào)易戰(zhàn)的陰云下，美國的大豆農(nóng)夫成為潛在的受害者?！艾F(xiàn)在情況非常不明朗，能自我保護的措施很有限?！逼ひM雪對《財經(jīng)》記者說。

　　美國大豆行業(yè)組織近來在華盛頓奔走，除了向特朗普政府發(fā)出呼聲，也與中國駐美大使館舉行會談。不過目前白宮仍然沒有回應(yīng)他們的訴求，這讓他們有些失望。

　　兩國間的貿(mào)易沖突有了暫緩跡象或許能讓他們感到些許欣慰。當?shù)貢r間3月28日，立場最為強硬的美國貿(mào)易談判代表萊特希澤表示，美國根據(jù)301調(diào)查結(jié)果對華加征關(guān)稅產(chǎn)品清單的公示天數(shù)將從30天延長至60天，這意味著，6月份之前不會對中國相關(guān)產(chǎn)品增收關(guān)稅。他在采訪中還表示，中美有希望通過談判避免關(guān)稅大戰(zhàn)。

　　盡管4月1日凌晨中國商務(wù)部宣布從2018年4月2日起對自美進口的128項產(chǎn)品加征15%或25%的關(guān)稅，其中，對水果及制品等120項進口商品加征關(guān)稅稅率為15%，對豬肉及制品等8項進口商品加征關(guān)稅稅率為25%，但此項措施仍是針對早前美國對進口鋼和鋁征稅的232措施，而未直接回擊美國對中國的301調(diào)查，反制措施仍然克制。

　　這樣的情形沒有讓商界人士完全放下心來。按照美國前貿(mào)易代表辦公室中國事務(wù)助理雷明（Claire Reade）的說法，美國正在成為一個既新又具破壞性的貿(mào)易國度，不熟悉的武器和新想法決定美國面對的是一場與中國的艱難談判、一個短暫的貿(mào)易摩擦或者一場嚴重的貿(mào)易戰(zhàn)，甚至是美國政策的新定位。“能確定的很少，結(jié)果取決于中美對彼此的了解以及它們的目標有多實際。”雷明說。

　?。绹蠖箙f(xié)會主席指出，農(nóng)作物價格在過去五年下降40%，導(dǎo)致農(nóng)場收入下降50%，“來自中國的需求是大豆價格的支柱，如果需求降低導(dǎo)致價格下滑，很多農(nóng)場將入不敷出，甚至無法繼續(xù)耕種”。圖/Reuters）

　　美國大豆協(xié)會還會不斷向政府施壓。協(xié)會主席海思多費爾（John Heisdorffer）對《財經(jīng)》記者表示，“我們?nèi)匀幌Ｍ涂偨y(tǒng)坐下來談，和他討論怎么擴大而非限制貿(mào)易?！焙Ｋ级噘M爾來自愛荷華州，大豆占他農(nóng)場銷售額的將近50%。除了大豆外，美國豬肉出口企業(yè)和水果種植戶都可能成為受害者。

　　特朗普于3月22日在白宮宣布將對中國產(chǎn)品征收關(guān)稅的同時，其政府在前后數(shù)日內(nèi)對中國采取了另外兩個強硬措施：在南海執(zhí)行美國的自由航行權(quán)和國務(wù)院高級官員訪問臺灣并與臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人同臺。

　　特朗普貿(mào)易政策的具體目標究竟是什么？背后是否有對華政策的整體考量，這些都讓外界猜疑。

　　雖然對特朗普行為的批評頗多，但要承認的是，在美國，一股對華政策轉(zhuǎn)向之風已經(jīng)刮起，在要求中國改變對知識產(chǎn)權(quán)的做法、限制中國在美收購關(guān)鍵技術(shù)、要求進一步開放等問題上存在相當多共識。北京大學國家發(fā)展研究院教授黃益平認為，如果中國在這種情況下意氣用事，打亂了國內(nèi)改革步驟，是得不償失的；同時中國在國際舞臺上應(yīng)有更加開放的姿態(tài)，讓其他國家來獲得你經(jīng)濟發(fā)展的好處，由此確立自己的地位。

　　特朗普的目標是什么

　　不按常理出牌、破壞全球貿(mào)易規(guī)則是特朗普貿(mào)易政策的兩大特點。自上臺以來，特朗普以縮減貿(mào)易逆差為名，重新談判美國簽署的各項貿(mào)易協(xié)定，接著采取單邊制裁手段，宣布對特定進口產(chǎn)品，包括鋼鐵和鋁，征收關(guān)稅；3月22日進一步公布301調(diào)查報告，宣布對中國600億美元產(chǎn)品征收25%關(guān)稅。

　　根據(jù)貿(mào)易代表辦公室信息，美國對中國產(chǎn)品征收的關(guān)稅將集中于先進技術(shù)產(chǎn)品，包括自動化機械工具、太空設(shè)備、航空、海洋、高科技運輸、新能源汽車和設(shè)備、農(nóng)業(yè)設(shè)備等。

　　特朗普政府官員稱，對相關(guān)產(chǎn)品征收的關(guān)稅幅度將會讓中國企業(yè)失去出口的動機。

　　這種威嚇策略，在一些對手身上產(chǎn)生了威懾效果。特朗普政府先于2月16日引用232條款，以進口鋼鐵和鋁影響國家安全為由，宣布對進口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅，緊接著就利用暫時豁免的優(yōu)惠，重啟與歐盟、墨西哥、韓國、加拿大、阿根廷和巴西等經(jīng)濟體的貿(mào)易談判，甚至要求他們在對華貿(mào)易爭端中統(tǒng)一戰(zhàn)線，其他未被豁免的國家也急著與美國談判。

　　不過到與中國直接發(fā)生貿(mào)易爭端時，外界對特朗普的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)能否整合感到疑惑。美國國會研究（國會的智庫）亞洲貿(mào)易和金融專家莫瑞森（Wayne Morrison）對《財經(jīng)》記者說：“特朗普到底要什么？到底是（處理）301調(diào)查提出的知識產(chǎn)權(quán)問題還是貿(mào)易逆差？這需要厘清。如果是知識產(chǎn)權(quán)，那雙方應(yīng)該將此作為首要議題，立即召開聚焦在這個議題的經(jīng)濟對話；談判取得進展時，威脅要采取的制裁或許就可以被延遲、甚至取消?！?/p>

　　美國駐華大使布蘭斯塔德3月27日表示，特朗普的目標既是降低貿(mào)易赤字也是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)，畢竟雙邊貿(mào)易逆差不斷增長，特朗普希望看到數(shù)字往另一方向發(fā)展，例如中國通過開放藥品和醫(yī)療器材市場來降低美國的貿(mào)易逆差。

　　如特朗普的目標是降低逆差，相對容易達成，中國可以購買更多大豆、牛肉、天然氣和波音飛機，“但他的底線到底是什么并不明顯”，戰(zhàn)略與國際研究中心費和中國研究項目副主任甘思德表示。

　　特朗普在宣布301調(diào)查結(jié)果的發(fā)言中稱，“這是很多調(diào)查中的第一個”。對此工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心助理研究員徐程錦對《財經(jīng)》記者預(yù)判，美國接下來還可能對產(chǎn)能過剩問題，以及中國的互聯(lián)網(wǎng)政策采取措施，美國此次特別說明301調(diào)查不包括中國互聯(lián)網(wǎng)政策對于美國造成的損失，中美在數(shù)據(jù)本地存儲、跨境數(shù)據(jù)傳輸限制等問題上有很大矛盾。

　　“這不是貿(mào)易逆差問題，這是產(chǎn)業(yè)競爭問題”

　　在經(jīng)濟學家和商界的眼中，中美之間的貿(mào)易逆差根本不應(yīng)該是問題，而是全球產(chǎn)業(yè)鏈和雙方錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟聯(lián)系的必然產(chǎn)物。

　　2017年美國對中國的貿(mào)易赤字為3752億美元，美國自中國進口的產(chǎn)品主要為通信產(chǎn)品、電腦設(shè)備、服飾、半導(dǎo)體和其他零件；美國出口至中國的前五大產(chǎn)品為航空產(chǎn)品和零件、榨油糧食、汽機車零件、半導(dǎo)體和相關(guān)電子產(chǎn)品、石油和天然氣。

　?。绹y(tǒng)計的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，2002年-2017年之間，美國對華出口額增長491.2%，從220億美元成長到1300億美元，中國目前為美國第三大商品出口市場，僅次于加拿大和墨西哥。圖/Reuters）

　　美國國會研究的亞洲貿(mào)易和金融專家莫瑞森于3月提交的報告指出，在全球制造供應(yīng)鏈下中美產(chǎn)品幾乎都達到“中國產(chǎn)品中有美國零件，美國產(chǎn)品中有中國零件的地步”。以蘋果電腦為例，其將制造外包給200多家企業(yè)，在全球900多個工廠制造，中國就占358家、日本137家、美國64家。英特爾供應(yīng)蘋果的10家芯片工廠中，3家在美國、2家在中國。

　　而中美貿(mào)易逆差的主要原因來自泛太平洋圈，包括日本、臺灣地區(qū)和香港地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向中國移動。美國貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)顯示，1990年美國自泛太平洋地區(qū)進口零件比例為47.1%，2017年該比例幾乎沒有發(fā)生變化。發(fā)生變化的是中國制造在其中的比例：1990年中國制造比例為7.6%，2017年已增加到55.4%；同時期，日本在出口美國零部件的比例大幅下滑，1990年所占比例為23.8%，到2017年只占7%。

　　除了緊密的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，美國還長期保持對中國的服務(wù)貿(mào)易順差。中國商務(wù)部統(tǒng)計，2017年1月-5月，中國對美服務(wù)貿(mào)易逆差達230億美元，同比增長17%。2016年全年對美服務(wù)貿(mào)易逆差為381億美元。

　　而在中國看來，美國貿(mào)易代表提出將要征稅的產(chǎn)業(yè)，也無助于逆差的減少。

　　商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長粱明從美國透露出將要對600億美元的產(chǎn)品征稅起，就開始研究哪些產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊?！肮汲鰜淼木糯箢惍a(chǎn)業(yè)，跟他的初衷不一致，其實把他內(nèi)心真正的（擔憂）給公布出來了，核 心不是逆差，他打的是你的未來?！绷幻鲗Α敦斀?jīng)》記者表示。

　　美中貿(mào)易逆差較大的商品如手機（437億美元）、電腦（368億美元），以及玩具（122億美元）、家具、鞋靴等日用消費品均不在清單內(nèi)。這反映出特朗普政府充分考慮到了產(chǎn)業(yè)鏈的影響，以及貿(mào)易戰(zhàn)對美國人民生活水平的影響。

　　粱明根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)對清單進行全口徑統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，美國列出的九大類產(chǎn)業(yè)很難達到600億美元的水平：所有高性能醫(yī)療器械加在一起13億美元，生物醫(yī)藥13億美元，農(nóng)機裝備4.2億美元，工業(yè)機器人也是同樣的情況，就算包含所有具有獨立功能的機械器具，也只有8億美元。此外，航空、新材料、生物醫(yī)藥等都是美國享有順差的產(chǎn)業(yè)類別。

　　在184頁的301調(diào)查報告中，deficit（赤字）這個詞只出現(xiàn)了一次，而且是在特朗普提及貿(mào)易政策的大背景時出現(xiàn)的。

　　“這不是一個貿(mào)易逆差問題，這是產(chǎn)業(yè)競爭問題?！毙斐体\認為。

　　美國對“中國制造2025”一直頗有微詞，包括特朗普本人和商務(wù)部長羅斯在很多場合也曾表示，他們最不能接受的就是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上被中國反超。301調(diào)查報告中也列出這樣的數(shù)字：在高端技術(shù)制造業(yè)方面，美國在全球所占份額為29%，中國緊隨其后占27%。

　　知識產(chǎn)權(quán)保護爭議

　　相比于美國各界在貿(mào)易赤字方面的不同解讀，華盛頓對中方在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)上的不滿是少有的共識。

　　曾擔任奧巴馬總統(tǒng)經(jīng)濟顧問的資深貿(mào)易專家、美國卡內(nèi)基梅隆大學教授布蘭斯泰特（Lee Branstetter）對《財經(jīng)》記者指出，在美國產(chǎn)官學界眼中，中國的目標就是要以國內(nèi)企業(yè)取代歐美日，用市場準入作為籌碼加速取得技術(shù)。“我認為華盛頓非常堅決地想解決這個問題，歐美的挫折感已經(jīng)達到新高點。”

　　美國貿(mào)易代表萊特希澤在宣布301調(diào)查結(jié)果時強調(diào)，高科技是美國經(jīng)濟發(fā)展的主心骨。301調(diào)查歸結(jié)中國在知識產(chǎn)權(quán)方面存在四項損害美國利益的行為：美國企業(yè)在投資中國時，為取得相關(guān)執(zhí)照被要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)；部分美國企業(yè)對華投資時，先受到投資限制，接著被要求向中國同行轉(zhuǎn)讓技術(shù)；美國先進技術(shù)和擁有大量知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)近來受到系統(tǒng)性并購；中國對知識產(chǎn)權(quán)的盜竊行為。調(diào)查報告還稱，中方的各項侵權(quán)讓美國平均一年損失500億美元。

　　由于中國制造技術(shù)的追趕，特別是在“中國制造2025”推出之后，美國從商界、學界到政府對美國與中國的競爭感到憂心，同時認為美國在與對華貿(mào)易政策互動方面被動，美國企業(yè)向中國政府反映遇到的難題并未得到具體回應(yīng)。

　　代理美國多家企業(yè)參與301調(diào)查聽證的律師斯圖爾特（Terence Stewart）說，美國在各種場合與論壇都試圖提出知識產(chǎn)權(quán)問題，但未得到太多回應(yīng)。美國商會最新的調(diào)查顯示，商會主流意見希望美國政府能為公平的競爭環(huán)境和互惠待遇強力發(fā)聲。

　　盡管美國各方有著共同的目標，但特朗普采取征收關(guān)稅的做法，讓不少企業(yè)擔憂問題不僅不能得到解決，反而會引發(fā)更大傷害。

　　美國貿(mào)易全國委員會發(fā)文指出，商會認同特朗普政府，中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)狀和對知識產(chǎn)權(quán)的保護確實需要得到重視，但美國企業(yè)希望看到解決這些問題的方案，而不只是最后可能造成更大傷害的單方提高關(guān)稅制裁。

　　部分學者認為，在出現(xiàn)進展前，特朗普政府會持續(xù)施壓。“但我不確定北京是否有此意愿，甚至不確定這對中方是能談判的?！辈继m斯泰特說。

　　在知識產(chǎn)權(quán)問題上，中美顯然有著不同的解讀。中國駐美大使崔天凱對此回應(yīng)稱，“如果美國覺得技術(shù)是自己一家的，這種態(tài)度是歧視他國，是無知的表現(xiàn)。”

　　去年10月10日，中國國際商會、美國中國總商會、機電商會等赴美參加了301調(diào)查聽證會，中國國際商會代表中國工商界向美方提供了700多頁的評論和證據(jù)材料。

　　中國國際商會副會長陳洲在聽證會上表示，中美兩國工商界都感受到中國知識產(chǎn)權(quán)保護和營商環(huán)境的明顯改善。在美方關(guān)注的技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域，均由中外企業(yè)進行平等協(xié)商、自主決定、有償交易。在轉(zhuǎn)讓技術(shù)基礎(chǔ)上的新研發(fā)技術(shù)歸屬，也完全由企業(yè)間的商業(yè)談判所決定。中國企業(yè)到美國開展投資和收購，是全球經(jīng)濟一體化大背景下的企業(yè)自主選擇，完全遵循商業(yè)考慮和市場化原則，收購交易符合美國法律。此外，中美同為網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者，雙方應(yīng)當加強合作，攜手打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和通過網(wǎng)絡(luò)竊取知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機密的行為。

　　中國承認以往在知識產(chǎn)權(quán)保護方面做得有所欠缺，但近年來已經(jīng)在執(zhí)法方面有了巨大改善。據(jù)統(tǒng)計，外國公司在中國提起的專利侵權(quán)案訴訟，勝訴率已經(jīng)達到80%。國家規(guī)定的賠償額度從以前的1萬到100萬元，提高到10萬到500萬元，中國還成立了三家知識產(chǎn)權(quán)法院。

　　在剛剛通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案中，重新組建了國家知識產(chǎn)權(quán)局，將與保護知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)職能整合在一起，有利于解決知識產(chǎn)權(quán)保護取證難、周期長、成本高、賠償?shù)偷膯栴}。

　　2001年加入WTO前后，為符合國際通行規(guī)則，中國對《知識產(chǎn)權(quán)法》、《專利法》等知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)進行過系統(tǒng)修訂。2008年，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實施并被提升至國家戰(zhàn)略高度。此后，全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，基于打擊侵權(quán)假冒的立法、執(zhí)法、司法行動已有極大提高。

　　世界知識產(chǎn)權(quán)組織3月21日報告顯示，2017年中國已成為《專利合作條約》框架下國際專利申請的第二大來源國，僅排在美國之后。該組織總干事弗朗西斯·高銳稱：“中國對國際專利體系的使用大幅增加。”

　　投資受限：針對“中國制造2025”

　　中國在過去三年對美國高科技領(lǐng)域展現(xiàn)出強烈的投資意愿。自2013年至2016年，中國平均每年在美國高科技及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投資約為90億美元。

　　特朗普指示美國財政部在60天內(nèi)明確如何建立一個機制，幫助限制中國在美國關(guān)鍵領(lǐng)域的投資。

　　曾經(jīng)在美國外國投資委員會（Cfius）工作并處理過上百例審查，現(xiàn)在為Wilson Sonsini Goodrich &Rosati律所合伙人的赫芬茲（Stephen Heifetz）告訴《財經(jīng)》記者，特朗普要求財政部出臺的新措施可能比Cfius范圍要廣，是一個完全不同的工具，可能會用經(jīng)濟制裁作為工具來限制中國投資。

　　彭博社援引消息人士報道稱，美國考慮動用《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》遏制中國在美收購敏感技術(shù)。1977年出臺的《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》允許總統(tǒng)宣布進入緊急狀態(tài)，并依此對威脅國家安全的交易叫停。

　　徐程錦也認為，在接下來一段時間，中國對美國高科技產(chǎn)業(yè)的投資會受到非常大的限制。

　　美國對中國技術(shù)優(yōu)勢帶來威脅的擔憂在否決博通收購高通的案例中更加凸顯。特朗普在3月12日頒布的總統(tǒng)令中禁止博通公司以任何形式收購高通公司?？偨y(tǒng)令的依據(jù)來自Cfius的一封意見函，其稱“博通缺乏對5G技術(shù)的研發(fā)，這可能會使華為在5G世界當中占據(jù)主導(dǎo)地位，進而威脅美國國家安全”。

　　美國國會還在推動對Cfius進行改革，改革若通過將極大擴充Cfius的權(quán)力，進一步提高中國對美直接投資面臨新的壁壘。去年11月8日，國會參眾兩院的議員分別提交了一項名為《外國投資風險評估現(xiàn)代化法案（2017）》的法案，尋求拓寬Cfius的審查范圍，改變審查程序和范圍。法案的起草人之一、共和黨眾議員羅伯特·皮坦吉爾（Rep。 Robert Pittenger）聲稱，法案用意之一就是針對“中國制造2025”，“我們要確保美國科技保持領(lǐng)先，不要讓外國政府通過任何渠道取得這些技術(shù)”。

　　為了推動上述改革成為法律，眾議院和參議院分別進行了兩場聽證會。記錄顯示，幾乎每位議員的言論都指向中國。

　　戰(zhàn)略與國際研究中心高級副總裁、技術(shù)政策專家詹姆斯·劉易斯（James Lewis）是參議院聽證會的發(fā)言人之一。他指出，美國視中國為一個戰(zhàn)略對手，在尋找途徑繞過Cfius的保護，中國的產(chǎn)業(yè)政策是Cfius的最大挑戰(zhàn)。

　　Cfius改革的一個主要思路是通過擴大其管轄權(quán)，將審查從只關(guān)注并購擴大到合資企業(yè)，即防止美國的“關(guān)鍵技術(shù)公司”通過合資等方式，向外國投資者提供知識產(chǎn)權(quán)與相關(guān)支持的情況發(fā)生。

　　五角大樓的報告將谷橋基金（Canyon Bridge Capital）收購半導(dǎo)體公司萊迪思（Lattice）作為規(guī)避政府監(jiān)管的例子。報告稱，創(chuàng)立與中國有關(guān)系的私募股權(quán)基金，是為了掩蓋資金來源，令Cfius批準交易的“可能性提高”。2017年9月14日，谷橋基金對萊迪思的收購被特朗普叫停。

　　此外，法案將對某些可能超過美國的新興技術(shù)加強審查。越來越多的交易涉及尖端科技行業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)，這些交易規(guī)模往往太小，未達到需要Cfius審查的門檻。

　　對此，法案規(guī)定，如果外國政府擁有外國投資者25%或以上的股權(quán)，或者投資者的信息難以獲取，這些收購就會觸發(fā)Cfius強制申報，且監(jiān)管部門可以規(guī)定提交哪些聲明內(nèi)容；未進行申報可能導(dǎo)致大額民事罰款以及禁止或解除交易。

　　然而上述改革并未解決Cfius被詬病的透明度的問題，對“新興技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)”的定義是不明確的。Cfius通常僅宣布裁決結(jié)果而不會通報被否決的原因，這有可能經(jīng)常性地引發(fā)美中經(jīng)貿(mào)出現(xiàn)緊張局面。

　　全國社?；鹄硎聲硎麻L、曾任中投董事長的樓繼偉就表示，由美國財政部牽頭的外資審查委員會的規(guī)則是高度不透明的，充滿不確定性?！斑@方面例子太多了，我在中投就遇到很多；中國的產(chǎn)品甚至含有中國股份的美國企業(yè)法人的產(chǎn)品，在美國受到了不平等的對待，我也就此做過很多的磋商?！?/p>

　　對此美中貿(mào)易委員會副主席彭捷寧提出，Cfius確實需要改善其透明度問題，“我們鼓勵美國政府透明化，特別是在檢視這些包括中國投資案在內(nèi)的外國投資方面，避免使用國家安全作為保護的借口?！?/p>

　　301調(diào)查報告中關(guān)于投資方面的指責稱美國先進技術(shù)和擁有大量知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)近來受到系統(tǒng)性并購，報告中稱“中國對外直接投資受到非市場因素的驅(qū)動，這些因素來源于中國政府廣泛的干預(yù)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標”。但根據(jù)中國發(fā)改委《中國對外投資報告》，對外投資民營企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過國企，占企業(yè)總數(shù)六成以上。

　　一個可能的情況是，Cfius最終會呈現(xiàn)一份確切的清單。劉易斯透露，其類似于國防部、商務(wù)部列出的出口控制清單，美國在制定清單所涉及的技術(shù)時，會研究中國五年計劃或“中國制造2025”中列出的技術(shù)。

　　商業(yè)團體的擔憂

　　在特朗普宣布將對中國產(chǎn)品征收關(guān)稅后，中國駐美大使崔天凱指出，中國無意和任何國家打貿(mào)易戰(zhàn)，但如果對方挑釁，中國將奉陪到底，看誰能堅持到最后。

　　美國統(tǒng)計的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，2002年-2017年之間，美國對華出口額增長491.2%，從220億美元成長到1300億美元，中國目前為美國第三大商品出口市場，僅次于加拿大和墨西哥。

　　2017年，中國為美國第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，出口額達196億美元，其中63%為大豆；中國去年購買了11億美元的豬肉，是美國豬肉第三大出口市場。2016年，300萬中國游客訪問美國，中國游客在美國花在包括教育的消費達330億美元。

　　中國巨大的市場規(guī)模以及市場潛力是美國企業(yè)不能忽視中國市場的一個原因。中國是目前最大的電信市場，用戶達13.6億。波音2017年運抵中國的飛機為202架，占其全球銷量的26%，波音預(yù)估2017年-2036年之間，中國需要7240架新飛機。從2010年開始，美國通用汽車在中國售出的車輛數(shù)量開始超過美國。

　　美國商會主席蔡瑞德形容，商業(yè)團體對特朗普政府提出的關(guān)稅措施和限制中國在美國投資可能引來的報復(fù)、對中美經(jīng)濟甚至全球可能帶來的傷害，正抱著“頭發(fā)著火”般的擔憂。

　　由于波音所在的華盛頓州并非特朗普票倉，加上即使取消訂單也未必會讓競爭對手空客得利，美國對波音是否成為制裁對象似乎不太關(guān)心。

　　外界認為中國手中的另一大籌碼——大豆主要產(chǎn)區(qū)所在的七個中西部州對特朗普政府的壓力則完全不同。以皮耶費雪所在的明尼蘇達州為例，該州的大豆農(nóng)夫達2.8萬人，該州還種植玉米和飼養(yǎng)牲口，總?cè)藬?shù)達8.5萬人。

　　美國大豆協(xié)會主席海思多費爾對《財經(jīng)》記者指出，如果他們成為制裁對象，農(nóng)場的日子將雪上加霜。農(nóng)作物價格在過去五年下降40%，導(dǎo)致農(nóng)場收入下降50%，“來自中國的需求是大豆價格的支柱，如果需求降低導(dǎo)致價格下滑，很多農(nóng)場將入不敷出，甚至無法繼續(xù)耕種”。

　　海思多費爾還強調(diào)，美國大豆在中國市場經(jīng)營30年，花費心力擺脫對手巴西和阿根廷，“我們的對手屆時將會高興地接收我們的份額，而失去的市場將不可能快速找回來”。中國市場規(guī)模達140億美元，要找到取代市場幾乎不可能。

　　對大豆團體的呼吁，美國農(nóng)業(yè)部表示將保護農(nóng)民的權(quán)益，但是皮耶費雪認為政府能做的有限，最后買單的終究是農(nóng)民。這已經(jīng)成為他下次投票時的考慮因素，“無論發(fā)生什么，政治人物需要負責任”。

　　特朗普此次拿出如此強硬的貿(mào)易保護措施，也被認為考量了11月舉行的中期選舉。

　　由于中美經(jīng)濟的互相牽制，特朗普試圖尋求改變現(xiàn)狀的過程，美國社會是否能忍受現(xiàn)在還是問號。保守智庫美國企業(yè)研究所的經(jīng)濟學家西瑟斯（Derek Scissors）指出，如果想改變現(xiàn)狀，對美國將是“又長又痛苦的過程”。

　　莫瑞森提出，接下來如果出現(xiàn)四種惡化的情勢，特朗普政府或者會停止施壓。這四種情況分別為美國股市大幅且不斷下滑，中方報復(fù)制裁如波音和大豆等產(chǎn)品、導(dǎo)致美國對華出口巨幅下滑，中方短時間減少對美國國債的持有，以及消費者產(chǎn)品價格大幅上升。中國當前持有美國國債達1.18萬億美元，有媒體報道美國財政部人士擔憂，如果國債遭拋售，美國經(jīng)濟將面臨崩潰壓力。

　　經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）則警告，如果中國、美國、歐盟三個經(jīng)濟體提高關(guān)稅導(dǎo)致成本上漲10%，全球貿(mào)易量將減少6%，全球GDP將下滑1.4%。

　　改革開放仍是要義

　　全球產(chǎn)業(yè)鏈、來自中國的低價商品提升美國百姓生活水平……這些經(jīng)濟理論似乎無法作為說服特朗普的理由，不少業(yè)界人士寄望于中國反應(yīng)克制，避免貿(mào)易戰(zhàn)的升級。

　　在3月22日特朗普宣布301調(diào)查結(jié)果的第二天，中國商務(wù)部就提出，擬對自美進口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，涉及美國對華約30億美元出口，包括鮮水果、干果及堅果制品、葡萄酒、豬肉及制品、無縫鋼管等類別。

　　中國的這次行動是針對美國在前一周對鋼鐵和鋁產(chǎn)品征稅的“232措施”?！爸杂?32來回應(yīng)，是因為回應(yīng)301需要慎重得多，涉及的問題也更復(fù)雜。”徐程錦表示，“此番回應(yīng)考慮到很多現(xiàn)實問題，每年3000多億美元的貿(mào)易順差一定程度上說明中國對美國市場的依賴程度比美國對我們的依賴程度高。不是怕，而是打貿(mào)易戰(zhàn)不符合我們國家利益，所以我們要理性平和地處理好?！?/p>

　　這種克制的背后是中方的基本判斷。《財經(jīng)》記者采訪的幾位學者均認為，特朗普表現(xiàn)出強硬的姿態(tài)，是施以最高壓力，逼迫對手談判的一種策略，既然如此，中國的回應(yīng)需要為接下來的談判留有余地。

　　雖然過去一周雙方互擲激烈言辭，但兩國可能已悄然啟動談判?！度A爾街日報》援引消息人士稱，美國財長姆努欽和萊特希澤上周致信國務(wù)院副總理劉鶴，姆努欽正在考慮親赴北京推進相關(guān)談判。

　　曾擔任大豆主要產(chǎn)地之一、愛荷華州州長多年的美國大使布蘭斯塔德表示，他認識的習近平主席是開放和創(chuàng)造機會的高手，當下的目標是希望中方加速落實承諾。

　　粱明分析認為，特朗普的目標可能一方面是追求增加美國對中國的出口，另一方面是中國國內(nèi)的市場開放。

　　去年參與了中美百日計劃的粱明分析，中國在縮減對美逆差方面有著很大誠意，原油、天然氣、大豆和小麥進口等都有大幅增長，但中美結(jié)構(gòu)性的問題導(dǎo)致商品逆差短時間難以完全扭轉(zhuǎn)，需要以增加進口來解決。

　　《財經(jīng)》記者獲悉，為進一步擴大進口，相關(guān)部門正在起草關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見，有望近期發(fā)布。

　　但考慮到這些主要商品中國進口已在高位，美國如果不放松高科技產(chǎn)品出口和其他出口管制標準等問題，依舊不容樂觀，“如果美國的出口管制降到對歐盟、巴西的水平，差額會立刻大幅下降?！绷幻髡f。

　　在開放方面，十九大報告已提出，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動形成全面開放新格局。

　　3月25日，商務(wù)部副部長王受文在中國發(fā)展高層論壇上表示，外國投資者特別關(guān)心的資信調(diào)查、評級服務(wù)、會計、審計、電子商務(wù)、新能源汽車的電池制造、軌道交通設(shè)備的制造等領(lǐng)域，中國已經(jīng)全面在自貿(mào)試驗區(qū)放開。對于金融、新能源汽車、加油站等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑦M一步公布開放的時間表和路線圖。

　　美國企業(yè)對中國很多行業(yè)表示出興趣，例如新能源，在這個中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上，美國一直稱受到歧視。對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院院長、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會對外貿(mào)易專家屠新泉對《財經(jīng)》記者表示，“我們是不是可以在政策上做得更透明一些？美國企業(yè)抱怨有抱怨的理由，我們自己可能沒有承認，或者沒有找出這些問題，那么現(xiàn)在就嚴肅認真地對待，把跨國公司的抱怨能解決的盡量解決。”

　　見證了中國因加入WTO而帶動國內(nèi)改革的中國入世談判首席代表龍永圖在接受《財經(jīng)》記者專訪時也呼吁，對貿(mào)易糾紛也好，處理貿(mào)易逆差也好，最好的辦法就是中國表現(xiàn)出更加開放的態(tài)度?！叭绻覀儼堰@一場中美或者國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)的一些對中國的壓力，轉(zhuǎn)化成改革或者說加快改革的動力，那可能變成一件好事情。各個部門逐漸落實，用實際行動證明我們中國的市場是在逐步開放的。”