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　　俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)占其國(guó)土總面積的45.2%，但該地區(qū)經(jīng)濟(jì)所占的比重較低，社會(huì)發(fā)展也嚴(yán)重滯后。日前，俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了長(zhǎng)達(dá)數(shù)百頁(yè)的“遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略”，希望通過(guò)三個(gè)階段的發(fā)展，縮小當(dāng)?shù)嘏c發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

　　俄羅斯總理普京日前批準(zhǔn)了俄“遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略”，這份文件長(zhǎng)達(dá)數(shù)百頁(yè)，對(duì)俄東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了全面評(píng)估，深刻剖析了該地區(qū)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，提出了未來(lái)中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施舉措。

　　分析人士指出，該戰(zhàn)略旨在加快提高俄遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生活水平，縮小與俄發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，促進(jìn)俄東部地區(qū)與亞太經(jīng)濟(jì)圈的融合，維護(hù)俄在亞洲地區(qū)的政治與經(jīng)濟(jì)利益。

　　目標(biāo)——15年間發(fā)展速度超過(guò)其他地區(qū)

　　根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，俄政府計(jì)劃分三個(gè)階段發(fā)展遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)：

　　第一階段從2009年至2015年，加快該地區(qū)的投資增長(zhǎng)速度，大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，興建新的基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

　　第二階段從2016年至2020年，興建大型能源項(xiàng)目，增加過(guò)境客運(yùn)和貨運(yùn)量，建立核心運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，對(duì)原材料進(jìn)行深加工并加大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的出口份額。

　　第三階段從2021年至2025年，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，使創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量在全部產(chǎn)品中所占的比重從2010年的8.9%增至2025年的16%。對(duì)石油、天然氣進(jìn)行大規(guī)模開采、加工和出口，完成大型能源和交通項(xiàng)目的建設(shè)等。

　　按照這一戰(zhàn)略規(guī)劃，未來(lái)15年，俄遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的提高速度應(yīng)超過(guò)俄其他地區(qū)，居民人均收入水平應(yīng)該從2010年的每月1.9萬(wàn)盧布(1美元約合29.5盧布)增加到2025年的6.6萬(wàn)盧布;人均住房面積從2010年的19平方米增加到2025年的32平方米。為穩(wěn)定遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的居民數(shù)量，政府將為在該地區(qū)居住和愿意前往該地區(qū)居住的俄羅斯公民一次性無(wú)償提供不超過(guò)0.3公頃的土地，以修建私人住宅。

　　問(wèn)題——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)均不容樂(lè)觀

　　在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中，遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)所占比重較低，其原因主要有二：

　　一方面，基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)成本昂貴、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題長(zhǎng)期制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然面積接近全國(guó)的一半，但俄遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)鐵路和公路里程僅為全國(guó)的13.8%和9.5%，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分滯后，偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至處于封閉狀態(tài)，交通運(yùn)輸成本昂貴。

　　另一方面，由于當(dāng)?shù)貧夂驐l件惡劣，部分地區(qū)的生產(chǎn)還具有季節(jié)性的特點(diǎn)，生產(chǎn)成本居高不下。有數(shù)據(jù)顯示，遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的單位GDP電力能耗為俄全國(guó)平均水平的1.8倍，而石油能耗為2倍。

　　在這種情況下，遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的產(chǎn)品、服務(wù)均嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在當(dāng)今國(guó)際大分工中有被邊緣化的趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主要依靠原材料出口，礦產(chǎn)、能源和木材等初級(jí)產(chǎn)品是當(dāng)?shù)刂饕膭?chuàng)收源泉，俄政府對(duì)此憂心忡忡。

　　在社會(huì)發(fā)展方面，遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的形勢(shì)也不容樂(lè)觀。惡劣的氣候條件和分散的居住狀態(tài)，制約了當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)的發(fā)展，不少地區(qū)甚至連解決供暖供氣都很困難。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，俄東部地區(qū)在教育、衛(wèi)生、文化、體育等方面基礎(chǔ)薄弱。為追求舒適的生活環(huán)境，大量當(dāng)?shù)鼐用襁w往首都莫斯科等地，致使該地區(qū)人口逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年至2007年，遠(yuǎn)東地區(qū)人口減少了150萬(wàn)，其中130多萬(wàn)人遷往外地。同一時(shí)期，貝加爾地區(qū)人口減少60多萬(wàn)。另外，遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的人口還出現(xiàn)了老齡化和向大城市集中的趨勢(shì)。由于勞動(dòng)力缺乏，當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到?jīng)_擊。

　　優(yōu)勢(shì)——蘊(yùn)藏豐富資源，連接歐亞通道

　　俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)包括俄12個(gè)州、共和國(guó)和邊疆區(qū)，面積772.74萬(wàn)平方公里，占俄國(guó)土總面積的45.2%，現(xiàn)有人口1107.29萬(wàn)，只占俄總?cè)丝诘?.8%，人口密度僅為每平方公里1.4人。該地區(qū)氣候異常寒冷，除濱海邊疆區(qū)南部外，其他地區(qū)年平均溫度都在攝氏零度以下。

　　盡管與俄西部地區(qū)相比，遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平存在較大差距，而且這種差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)，但該地區(qū)的發(fā)展也具有一些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　首先，這片長(zhǎng)年冰雪覆蓋的土地下蘊(yùn)藏著豐富的資源：俄羅斯全國(guó)100%的錫、98%的鉆石、67.5%的黃金都產(chǎn)自該地。此外，煤炭、石油、天然氣以及有色金屬和稀有金屬的儲(chǔ)量也十分巨大。

　　其次，該地區(qū)是連接歐亞大陸的重要通道，也是俄向全球經(jīng)濟(jì)最具活力的亞太地區(qū)拓展的前沿地帶，并且具備豐富的礦產(chǎn)、水力、林業(yè)、港口和旅游資源。正因?yàn)槿绱?，俄政府希望通過(guò)制定國(guó)家級(jí)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，尋找遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)發(fā)展的新思路。具體措施包括發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)條件，提高居民生活舒適度，吸引人口流入。

　　點(diǎn)評(píng)

　　盧加寧(俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東所副所長(zhǎng))：俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是提升這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，將這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由原材料出口型轉(zhuǎn)變?yōu)樵牧霞庸ば?，使?dāng)?shù)爻蔀橥顿Y環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、行政司法廉潔，以及富有生機(jī)活力和吸引力的地區(qū)。

　　為此，俄羅斯政府應(yīng)下大力氣改善投資環(huán)境，提高行政服務(wù)水平，加大反腐工作力度，打擊“影子經(jīng)濟(jì)”，吸引外國(guó)投資，從而為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供良好的發(fā)展空間。