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　　為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺(tái)并不斷充實(shí)完善應(yīng)對(duì)危機(jī)促發(fā)展的一攬子計(jì)劃，其中包括兩年中央新增投資1.18萬億元帶動(dòng)總額4萬億元投資計(jì)劃。中國(guó)工程機(jī)械信息網(wǎng)(dgxdyq.com.cn)特別編輯整理與行業(yè)共同關(guān)注4萬億元投資計(jì)劃的執(zhí)行情況和取得的效果。

　　中央投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用效果明顯

　　一是對(duì)拉動(dòng)全社會(huì)投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。按照中央“快重準(zhǔn)實(shí)”的總體要求，各地各部門迅速完善落實(shí)中央投資項(xiàng)目組織、政策、監(jiān)管三大保障體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在中央擴(kuò)大投資政策帶動(dòng)下，全社會(huì)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，前9個(gè)月全社會(huì)投資增長(zhǎng)33.4%，增幅比去年同期提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持的農(nóng)業(yè)和教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等民生工程投資均同比大幅增長(zhǎng)42%—72%。三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.9%，增幅比上半年和一季度分別提高1個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是為進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”和改善民生夯實(shí)了基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村民生工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改善、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危房改造等工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建成了一大批關(guān)系人民群眾切身利益的惠民工程。在今年四批中央投資中，用于民生工程的投資占比超過50%。截至8月底，已建成1.1萬個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，改造農(nóng)村初中校舍面積近400萬平方米;建成廉租住房27萬套、開工建設(shè)126萬套;解決2278萬農(nóng)村人口飲水安全問題，建成農(nóng)村沼氣項(xiàng)目247萬戶、農(nóng)村公路20萬公里、農(nóng)村電網(wǎng)各類線路10.3萬公里。

　　三是積極推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向。中央投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，如安排200億元中央投資用于支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，企業(yè)技術(shù)改造步伐明顯加快，重大裝備本地化工作積極推進(jìn)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，開工建設(shè)了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重要抓手，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水垃圾設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染防治等建設(shè)。截至8月底，已建成污水處理能力518萬噸/日，垃圾處理能力1.6萬噸/日，形成節(jié)能能力標(biāo)準(zhǔn)煤669萬噸、節(jié)水能力1.31億噸。

　　四是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有力有序開展。著眼于緩解基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增強(qiáng)后勁。哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項(xiàng)目加快建設(shè)，投產(chǎn)里程近1500公里。南水北調(diào)等大中型水利工程進(jìn)展順利，已基本建成近1500個(gè)大中型水利項(xiàng)目。公路、機(jī)場(chǎng)、城市電網(wǎng)改造有序推進(jìn)。堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的方針，加快汶川地震災(zāi)后重建，進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。截至2009年8月底，已完成投資5050多億元，占規(guī)劃總投資的50.5%，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、投資完成過半。其中，城鄉(xiāng)住房投資完成規(guī)劃任務(wù)的73.4%，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完成40%以上，原定的三年目標(biāo)任務(wù)有望在兩年內(nèi)基本完成。

　　隨著包括4萬億元投資計(jì)劃在內(nèi)的一攬子計(jì)劃有效實(shí)施，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，企穩(wěn)向好勢(shì)頭日趨明顯。實(shí)踐證明，中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和一攬子計(jì)劃是及時(shí)的、有力的、有效的。下一步，4萬億元投資計(jì)劃在執(zhí)行中，要更加關(guān)注民生，更加關(guān)注“三農(nóng)”，更加關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，更加關(guān)注節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。

　　2010年主題仍是投資

　　據(jù)各地公開數(shù)據(jù)，2009年山東省預(yù)計(jì)GDP達(dá)3.4萬億元，增長(zhǎng)11%左右;江蘇省預(yù)計(jì)GDP達(dá)3.3萬億元左右，增長(zhǎng)12%;河北省預(yù)計(jì)GDP達(dá)1.6萬億元，增長(zhǎng)10%;北京預(yù)計(jì)GDP約增長(zhǎng)9%;陜西預(yù)計(jì)增長(zhǎng)13%;廣西預(yù)計(jì)增長(zhǎng)11%;內(nèi)蒙預(yù)期為13%。

　　金融危機(jī)背景下，相對(duì)2009年初較為保守的預(yù)期目標(biāo)，各省(區(qū)、市)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有不俗表現(xiàn)。

　　盡管如此，對(duì)于今年的預(yù)期目標(biāo)，各方仍采取守勢(shì)。

　　河北省2010年計(jì)劃全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增加20%左右。天津市、內(nèi)蒙古、江蘇、山東等省2010年預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)也都比2009年預(yù)期略低。

　　雖然預(yù)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不高，但是大多數(shù)省份給2010年下達(dá)的投資指標(biāo)卻沒有減少。以河北省為例，該省提出2010年仍然要下力氣抓好項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，重點(diǎn)項(xiàng)目安排1300項(xiàng)，總投資1.6萬億元，年度投資計(jì)劃2500億元以上。

　　2010年，山東敲定了1.98萬億元的結(jié)構(gòu)調(diào)整投資大盤子，主要投向八大關(guān)鍵領(lǐng)域，占計(jì)劃總投資的比重約88%。

　　今年江蘇省將計(jì)劃安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目200個(gè)，總投資17186億元，增長(zhǎng)24%。從投資規(guī)?？?，項(xiàng)目大型化的趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化，100億元以上特大項(xiàng)目達(dá)到28個(gè);50億元及以上的大型項(xiàng)目81個(gè)，比2009年增加了27個(gè)。

　　河北省代省長(zhǎng)陳全國(guó)也指出，河北省2010年的重點(diǎn)是完成在建項(xiàng)目的后續(xù)投資工作，仍要進(jìn)一步爭(zhēng)取一些中央投資項(xiàng)目。

　　據(jù)日前國(guó)家發(fā)改委的消息，2010年投資將控制新上馬項(xiàng)目，重點(diǎn)是在建項(xiàng)目的投資。雖然各地仍舊將投資作為2010年經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，考慮到中央要求地方2010年把主要精力放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，2010年的經(jīng)濟(jì)圖譜或?qū)⒊霈F(xiàn)新的變化。

　　一是不斷充實(shí)和完善4萬億元投資計(jì)劃，繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，會(huì)同有關(guān)部門精心組織安排支持中小企業(yè)發(fā)展的30億元中央投資，重點(diǎn)支持工業(yè)中小企業(yè)圍繞提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)節(jié)能減排、提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)條件等方面開展技術(shù)改造。同時(shí)，完善政策法律體系，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法律環(huán)境。切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難，對(duì)商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實(shí)行差異化的監(jiān)管政策。加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　二是抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的措施意見。在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民間資本合理流動(dòng)、加大政府支持力度、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)等方面出臺(tái)政策措施鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資。

　　三是進(jìn)一步管好用好中央投資，充分發(fā)揮中央投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。不斷優(yōu)化中央投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。中央投資要進(jìn)一步向民生、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。抓好中央投資項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和項(xiàng)目資本金制度，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量和資金安全，盡快發(fā)揮投資效果。堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，防止一哄而起。進(jìn)一步發(fā)揮中央投資帶動(dòng)作用，支持引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵(lì)和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。