記者4日從接近國家稅務(wù)總局的權(quán)威渠道處獲悉,今年稅務(wù)部門將在全國范圍內(nèi)開展房地產(chǎn)模擬評稅,物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”工作在部分地區(qū)試點(diǎn)了6年多之后,將推廣至全國。專家指出,這一信息表明,物業(yè)稅開征步伐將大大加快了。
所謂物業(yè)稅的模擬“空轉(zhuǎn)”,是指雖然沒有實(shí)際征稅,但一切步驟與真實(shí)收稅流程相同,由財(cái)政部門、房產(chǎn)部門以及土地管理部門共同參與,統(tǒng)計(jì)物業(yè)數(shù)量,并進(jìn)行評估和稅收統(tǒng)計(jì)。
據(jù)了解,國家稅務(wù)總局在日前召開的一個工作會議上,布置了今年財(cái)產(chǎn)行為稅征收的相關(guān)工作,并對這一工作的十余項(xiàng)要點(diǎn)進(jìn)行討論。此外,會議還對在全國范圍內(nèi)開展房地產(chǎn)模擬評稅,以及應(yīng)用評稅技術(shù)核定房地產(chǎn)交易計(jì)稅價格工作的有關(guān)問題進(jìn)行了說明。
這是物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)工作進(jìn)行6年多之后,稅務(wù)部門在物業(yè)稅開征方面邁出的一大步。除了“空轉(zhuǎn)”在全國推廣之外,專家認(rèn)為,今年部分城市試點(diǎn)開征物業(yè)稅的可能性很大。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授劉桓指出,“今年在全國范圍內(nèi)開征物業(yè)稅的可能性還不大,但在局部地區(qū)試點(diǎn)對商業(yè)地產(chǎn)征收,還是很有可能的?!庇浾吡私獾剑钲谑幸呀?jīng)將開征物業(yè)稅寫進(jìn)了《深圳市綜合配套改革三年實(shí)施方案工作安排表》。
據(jù)劉桓介紹,政府開征物業(yè)稅的設(shè)想是,第一步對商業(yè)地產(chǎn)征收物業(yè)稅,第二步是擴(kuò)大到對住宅進(jìn)行征稅,其中對非普通住宅和普通住宅的征稅也有先后順序。
財(cái)政部稅政司副司長王曉華上個月也曾表示,經(jīng)過6年多的模擬評稅試點(diǎn)實(shí)踐,按評估值征收物業(yè)稅從技術(shù)上看是可行的。據(jù)介紹,經(jīng)過6年多的試點(diǎn),財(cái)稅部門目前已初步建立了房地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,開發(fā)了若干套評稅軟件,形成了專家支持隊(duì)伍,儲備了大量的專業(yè)人才,形成了“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的物業(yè)稅改革思路,取消了城市房地產(chǎn)稅,統(tǒng)一了內(nèi)外資房產(chǎn)稅制度。
盡管技術(shù)上已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn),但劉桓認(rèn)為,開征物業(yè)稅,還需要解決一些難題,包括房產(chǎn)登記信息不完整、房產(chǎn)價值如何評估,以及與現(xiàn)有的稅費(fèi)制度如何銜接等問題,具體到對住宅的征稅上,起征點(diǎn)如何設(shè)計(jì)也是一個有待解決的問題。
從2003年5月開始,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局就分3批在北京、遼寧、江蘇、深圳、重慶、寧夏、福建、安徽、河南、大連等10個省區(qū)市和計(jì)劃單列市的32個縣、市、區(qū)開展了房地產(chǎn)模擬評稅試點(diǎn)工作?!拔飿I(yè)稅一旦開征,哪怕是試點(diǎn)開征,都將釋放一個信號,那就是國家要通過稅收調(diào)節(jié)房價,打擊房地產(chǎn)市場的投機(jī)行為?!眲⒒钢赋?。
什么是物業(yè)稅?
物業(yè)稅又稱財(cái)產(chǎn)稅或地產(chǎn)稅,主要是針對土地、房屋等不動產(chǎn),要求其承租人或所有者每年都要繳納一定稅款,而應(yīng)繳納的稅值會隨著不動產(chǎn)市場價值的升高而提高。比如說公路、地鐵等開通后,沿線的房產(chǎn)價格就會隨之提高,相應(yīng)地,物業(yè)稅也要提高。從理論上說,物業(yè)稅是一種財(cái)產(chǎn)稅,是針對國民的財(cái)產(chǎn)所征收的一種稅收。因此,首先政府必須尊重國民的財(cái)產(chǎn),并為之提供保護(hù);然后,作為一種對應(yīng),國民必須繳納一定的稅收,以保證政府相應(yīng)的支出。
物業(yè)稅是政府以政權(quán)強(qiáng)制力,對使用或者占有不動產(chǎn)的業(yè)主征收的補(bǔ)償政府提供公共品的費(fèi)用。
目前,世界上大多數(shù)成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家都對房地產(chǎn)征收物業(yè)稅,并以財(cái)產(chǎn)的持有作為課稅前提、以財(cái)產(chǎn)的價值為計(jì)稅依據(jù)。依據(jù)國際慣例,物業(yè)稅多屬于地方稅,是國家財(cái)政穩(wěn)定而重要的來源。
各國房地產(chǎn)保有稅的名稱不盡相同,有的稱“不動產(chǎn)稅”,如奧地利、波蘭、荷屬安的列斯;有的稱“財(cái)產(chǎn)稅”,如德國、美國、智利等;有的稱“地方稅”或“差餉”,如新西蘭、英國、馬來西亞等;中國香港則直接稱“物業(yè)稅”。
物業(yè)稅改革的基本框架是,將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等稅費(fèi)合并,轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅,并使物業(yè)稅的總體規(guī)模與之保持基本相當(dāng)。這樣一來,物業(yè)稅一旦開征,將對地方政府、消費(fèi)者、投機(jī)者的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生不小的沖擊。
目前,由于中國房地產(chǎn)泡沫凸顯,是否及何時開征物業(yè)稅正成為時下熱點(diǎn)問題。(新華網(wǎng))
物業(yè)稅千呼萬喚 專家稱2010樓市仍高位運(yùn)行
2009年,房地產(chǎn)被公眾定義為“漲價年”。因全球金融危機(jī)陷入低谷的中國樓市,在寬松的貨幣政策和一系列救市政策刺激下,經(jīng)歷短暫下跌后快速反彈,以一條長長的上揚(yáng)曲線高位收尾。2010年,樓市走向關(guān)鍵取決于決策層是否決心擠壓房價泡沫,政策將改寫人們的預(yù)期。
2009房地產(chǎn)超預(yù)期漲價
2009年,房地產(chǎn)被公眾定義為“漲價年”。因全球金融危機(jī)陷入低谷的中國樓市,在寬松的貨幣政策和一系列救市政策刺激下,經(jīng)歷短暫下跌后快速反彈,以一條長長的上揚(yáng)曲線高位收尾,彰顯出調(diào)控政策主導(dǎo)下的超預(yù)期表現(xiàn)。
2008年,樓市中最受關(guān)注的住宅開發(fā)投資額、新開工面積和銷售面積、金額等各項(xiàng)指標(biāo)已跌落到2006年水平。當(dāng)時行業(yè)內(nèi)最樂觀的估計(jì)是2009年上半年房地產(chǎn)將觸底,下半年才有可能走出谷底。
然而,2008年,中央及各地方政府陸續(xù)出臺經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,針對房地產(chǎn)急速下滑降低契稅及房地產(chǎn)開發(fā)自有資金率、暫免印花稅和土地增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠、房貸利率優(yōu)惠等刺激性政策相繼出臺,尤其是2009年初即大量投向市場的超乎人們預(yù)計(jì)的新增人民幣貸款計(jì)劃,使開發(fā)商幾近斷裂的資金鏈條獲得充裕的資金。2009年一季度,中國的樓市在短暫下行后,即以“小陽春”為轉(zhuǎn)折迅速回暖,到三季度即恢復(fù)到歷史高點(diǎn),并在第四季度呈現(xiàn)新房、二手房、土地市場全線瘋狂狀態(tài)。全國房價同比和環(huán)比漲幅持續(xù)10個月飆升。
2009年,房地產(chǎn)業(yè)獲得了從未有過的充裕資金及增幅。有數(shù)據(jù)顯示,1-11月,房地產(chǎn)本年資金來源48170億元,同比增長44.2%。其中房地產(chǎn)開發(fā)貸款1-11月為8994億元,房地產(chǎn)個人按揭貸款1-11月為7009億元,共計(jì)1.6萬億元,占放貸總量17.2%。除銀行信貸,股市融資、房地產(chǎn)信托去年異常踴躍。房地產(chǎn)在資本市場上的提速超過股市大盤,房地產(chǎn)上市公司增發(fā)股權(quán)融資規(guī)模已占股市增發(fā)融資總額的17%,今年三季度房地產(chǎn)信托融資規(guī)模高達(dá)540億,為信托資金各領(lǐng)域投資首位。同時,銀信合作項(xiàng)目很多資金也涌向房地產(chǎn)企業(yè)。
在貨幣投放量比預(yù)計(jì)幾乎翻番的情況下,2009年全年住宅銷售面積、銷售金額同比增幅高達(dá)50%以上,住宅開發(fā)投資額增速達(dá)15%。此三項(xiàng)指標(biāo)均將超越曾居頂峰的2007年,創(chuàng)歷史新高。土地價格環(huán)比增幅也持續(xù)上升,爭搶“地王”,“面粉貴于面包”現(xiàn)象從一線城市蔓延,樓市泡沫迅速膨大。
樓市走向取決決策層政策
我國經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。對仍在吹大的房地產(chǎn)泡沫,2010年,關(guān)鍵取決于決策層是否決心擠壓房價泡沫,政策將改寫人們的預(yù)期。
2009年12月,國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上提出,“加強(qiáng)市場監(jiān)管,穩(wěn)定市場預(yù)期,遏制部分城市房價過快上漲的勢頭?!苯雮€多月來,中央政府連續(xù)出臺增加供給、抑制投機(jī)、加強(qiáng)監(jiān)管、推進(jìn)保障房建設(shè)的“國四條”、“營業(yè)稅征收2改5”,“拿地首付不低于50%”等政策,住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、財(cái)政部等多部委也緊鑼密鼓地打出若干房地產(chǎn)調(diào)控組合拳。這些意在抑制投機(jī)性需求的調(diào)控政策開始加大了市場觀望情緒,據(jù)北京房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,這些政策出臺兩周來,北京期房交易量下降明顯。但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,目前出臺的調(diào)控政策,恐怕還難以抑制房價飆升的局面,人們對明年房地產(chǎn)走勢的判斷更多趨向高位運(yùn)行。
控制金融杠桿是關(guān)鍵
盡管在國務(wù)院幾次會議中都沒有再提及房地產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè),但今年全年開發(fā)投資額將達(dá)3.6萬億元,同比增幅近20%,占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)19%。在增量固定資產(chǎn)投資中,房地產(chǎn)貢獻(xiàn)超過三成,房地產(chǎn)的銷售接近6萬億。房地產(chǎn)對帶動內(nèi)需發(fā)揮了重要作用。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所所長任興洲此前從宏觀層面分析,2009年經(jīng)濟(jì)的增長相當(dāng)一部分是由政府主導(dǎo)的投資刺激帶動的,產(chǎn)業(yè)調(diào)整壓力很大,2010年我國宏觀政策變數(shù)增大,但存在“兩難”。目前經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)升動力還不足,另外投資的資金鏈不能斷,否則會出現(xiàn)“半拉子”工程。2010年放貸規(guī)模仍會保持適度的規(guī)模,流動性仍將加大。在此情況下,就必須考慮如何使這些新增的貸款進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),而非流入房地產(chǎn)市場的問題。既要防范金融風(fēng)險(xiǎn),又要保持相當(dāng)?shù)牧鲃有?既要促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長,又要防止產(chǎn)能過剩;既要縮減大規(guī)模投資,不能只依靠房地產(chǎn)的拉動,又要考慮經(jīng)濟(jì)對投資存在依賴性;既要對產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整,也要考慮其與就業(yè)間的矛盾。為此,明年房地產(chǎn)將是“夯實(shí)基礎(chǔ)”的一年。一方面還需房地產(chǎn)推動經(jīng)濟(jì)增長,一方面要防范泡沫風(fēng)險(xiǎn)。
全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生認(rèn)為,2010年還需要房地產(chǎn)繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)的承接性支撐,目前的刺激性政策的退出時間表主要取決于經(jīng)濟(jì)的后續(xù)穩(wěn)定和資產(chǎn)價格上升的壓力??刂平鹑诟軛U可能成為明年經(jīng)濟(jì)體系中的首要政策重點(diǎn),因?yàn)槊髂炅鲃有猿湓5暮笮?yīng)將繼續(xù)體現(xiàn)在股市、樓市。
供地體制面臨改革
2009年,高單價、高總價的“地王”成為房地產(chǎn)市場非常搶眼的一大關(guān)鍵詞。除了收獲這些“地王”的開發(fā)商備受社會關(guān)注,大獲豐收的地主——各地方政府也成為輿論的焦點(diǎn)。2009年全國70個城市土地出讓收入,同比增長超過了100%。中原地產(chǎn)研究中心對北京、上海等12個重點(diǎn)城市土地市場的監(jiān)測表明,2009年住宅用地出讓面積、樓面地價和出讓金額三項(xiàng)指標(biāo),不僅大幅超越低迷的2008年,更超越了“瘋狂”的2007年。
從2009年8月起,國土部等相關(guān)部門就出臺了一系列土地政策,調(diào)控目標(biāo)直指“地王”及囤地行為。12月17日,財(cái)政部、國土部等五部委出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》,明確開發(fā)商今后拿地時,分期繳納全部土地出讓價款期限原則上不得超過一年,特殊項(xiàng)目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清,首次繳款比例不得低于全部土地出讓款的50%。如果開發(fā)商拖欠價款,不得參與新的土地出讓交易。
2009年12月23日,國土資源部又通報(bào)了9個省18宗房地產(chǎn)開發(fā)土地閑置情況,督促各地方政府及國土資源部門進(jìn)一步落實(shí)閑置土地處置有關(guān)政策。政策調(diào)整的密集度不斷加大,這表明中央很重視這個問題。但是收緊房地產(chǎn)對于很多地方政府而言是不情愿的。因?yàn)橥恋刭u不出好價錢,財(cái)政自然要亮紅燈,其任期內(nèi)的政績必然大打折扣。開發(fā)商在二三線城市拿地后,余款久拖不交在房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)并不鮮見,即便在北京,2009年5月早已規(guī)定,所有項(xiàng)目的土地款要在1個月內(nèi)交清,但此后也沒見哪個項(xiàng)目因拖欠土地出讓金受到處罰。而且時至歲尾,廣州亞運(yùn)城項(xiàng)目僅用22分鐘又以高出底價90億元,溢價55%,總價255億元創(chuàng)造出全國“新地王”。開發(fā)商圈地的步伐仍在加緊。
有專家認(rèn)為,由于目前的土地政策沒能真正從體制上抑制地方政府的趨利行為,其對房地產(chǎn)泡沫的擠出作用未必能達(dá)到預(yù)期結(jié)果。國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史此前表示,我國目前的一些重大經(jīng)濟(jì)問題、社會問題,相當(dāng)一部分都直接或間接與土地管理制度有關(guān),現(xiàn)行土地管理制度逐漸逼近了重大變革的臨界點(diǎn),需要統(tǒng)籌考慮加快推進(jìn)。土地參與宏觀調(diào)控是在2004年局部經(jīng)濟(jì)過熱時提出來的,但土地參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)、調(diào)控工具、傳導(dǎo)機(jī)制、配套政策到底怎么設(shè)計(jì),土地調(diào)控如何與國家財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策配套協(xié)調(diào),真正通過土地供應(yīng)的總量、布局、結(jié)構(gòu)、時序,對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、固定資產(chǎn)投資規(guī)模和社會事業(yè)建設(shè)進(jìn)行調(diào)節(jié),還需要進(jìn)一步研究探索。
物業(yè)稅千呼萬喚恐難出
歲末年初,在政策變化“窗口期”針對高房價呼聲最響的是物業(yè)稅。物業(yè)稅被不少人視為平抑房價,抑制投資最有效的“殺手锏”。物業(yè)稅是否能從試點(diǎn)城市“空轉(zhuǎn)”進(jìn)入“實(shí)轉(zhuǎn)”令人關(guān)切。
開征物業(yè)稅增加了房產(chǎn)所有者的持有成本,在短期之內(nèi)肯定會有平抑房價的作用。但稅務(wù)總局的有關(guān)人士認(rèn)為,物業(yè)稅的開征事關(guān)所有有產(chǎn)者的利益,物業(yè)稅是根據(jù)房產(chǎn)持有者占有國家資源的多寡設(shè)立的稅種,而非市場調(diào)控的手段,將其作為短期調(diào)控的“殺手锏”認(rèn)識上是不對的。北大的兩位房地產(chǎn)法專家認(rèn)為,住房者已經(jīng)付出了70年的土地使用費(fèi),土地增值稅等多項(xiàng)稅收也已經(jīng)被征收,政府將“土地財(cái)政”的錢收完了再從持有環(huán)節(jié)獲取收益是沒道理的。如按房產(chǎn)價值征稅,已經(jīng)收過了。如按占有資源的多少征稅,官員的房子首先都很大,有些不止一倆套,另外,房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、單位集資房、商品房具體該怎么征收,不同地點(diǎn)、不同房齡如何估價、折舊,很多問題尚須解決。而要想在短時內(nèi)把這些問題統(tǒng)統(tǒng)厘清很難。再有作為國家稅種,根據(jù)我國“立法法”的規(guī)定,涉及公民和法人基本民事義務(wù)的,須通過全國人大或人大常委會決定。物權(quán)法的出臺不可能像調(diào)控政策那樣呼之即出。
保障房落實(shí)需拭目以待
12月27日,國務(wù)院總理溫家寶接受新華社專訪時再次強(qiáng)調(diào),房價在一些地區(qū)和城市上漲過快,引起了中央高度重視。中央將從四個方面進(jìn)行調(diào)控。首先要加大保障性住房建設(shè)力度,加快棚戶區(qū)的改造。此前中央已要求,保障房供應(yīng)計(jì)劃從原先的2011年解決747萬戶增至2012年解決1540萬戶。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新表示,明年繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展保障性住房建設(shè),計(jì)劃建180萬套廉租房和130萬套經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)濟(jì)適用房面向范圍將從低收入者提升為中低收入者。這對中低收入的百姓來說無疑是值得期待的。
然而與賣地的熱情相差甚遠(yuǎn),地方政府對保障性住房的投入令人失望。來自工商聯(lián)房地產(chǎn)商會的數(shù)據(jù)表明,2009年國家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃中,全國共需投入1676億元,其中,中央投入493億元,占29.4%;地方配套1183億元,占70.6%。結(jié)果截至8月底,保障性住房建設(shè)完成投資394.9億元,完成率為23.6%,還差76.4%。保障性住房完成率低于預(yù)期。這不免讓人有所擔(dān)憂。
此前有消息,住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部邀請600多位主管建設(shè)副市長來京參會,協(xié)商完成保障性住房計(jì)劃,要求雖然難也要完成。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,政府此后將對中低收入住房加大政策支持力度,預(yù)計(jì)會出臺支持保障性住房的土地、資金來源、供應(yīng)方式的政策,政策效果同時將平抑住房中低端市場價格。今年的保障性住房能否落實(shí)還得拭目以待。
樓市仍將高位運(yùn)行
有數(shù)據(jù)顯示,2009年全國竣工面積和銷售面積比達(dá)到了1∶2。
盡管在2009歲末,因抑制政策的密集出臺市場觀望情緒加大,但此前歷次調(diào)控短暫觀望后的反彈以及自2005年起房地產(chǎn)投資屬性的凸顯,令如今無論投資還是自住的需求者心緒復(fù)雜。
對于敏感的資產(chǎn)價格問題聶梅生分析,2010年隨著世界經(jīng)濟(jì)的明顯復(fù)蘇,外界因素中人民幣升值壓力加大,外資進(jìn)入房地產(chǎn)幾乎已成事實(shí),外資推動形成高杠桿率,必將推動資產(chǎn)價格上升,又可能形成2007年的資本、土地、房地產(chǎn)市場循環(huán)互動的高杠桿率循環(huán),2010年上半年房地產(chǎn)市場上行動力仍然存在,房價上漲動力比下降動力大,即使交易量下降,由于資金充裕,房價仍然會保持一個時期的慣性,下半年市場取決于政策調(diào)整的時間表和力度。
中原地產(chǎn)最近公布的研究報(bào)告預(yù)期,未來一年對房地產(chǎn)業(yè)的扶持政策將可能有選擇性的微調(diào),但基于2010年央行繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策的基調(diào)已定,整體市場仍將保持活躍,依然高位運(yùn)行。考慮近期政策取向,以及開發(fā)商土地、資金較為充裕等因素,未來各地開發(fā)建設(shè)步伐有望提速,供應(yīng)緊張局面將在下半年有所緩解。各方因素的綜合作用下,將在一定程度上平抑房價,預(yù)計(jì)價格快速上漲之勢將得到抑制。在流動性環(huán)境仍然寬松,房價漲幅放緩以及供給增長的背景下,預(yù)計(jì)2010年下半年住宅市場整體量價水平將穩(wěn)中有降,高位盤整。
2009年,重點(diǎn)城市二手房成交十分活躍,銷售額大幅增長。其中,北京、上海等一線城市二手房交易量已超過新房。全國二手房交易額約是新房銷售量的1/3。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),2010年主要城市二手房價格將在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上保持上升的趨勢,但不會出現(xiàn)快速上漲的局面。
中原地產(chǎn)華北區(qū)域總經(jīng)理李文杰預(yù)計(jì),2010年北京樓市的價格會在現(xiàn)在基礎(chǔ)上保持居高的價位。2009年全年房地產(chǎn)行業(yè)資金從來沒有這么充裕過,從2008年的經(jīng)驗(yàn)來看,就算是對房地產(chǎn)出現(xiàn)局部調(diào)控,2010年開發(fā)商都不會出現(xiàn)降價促銷的行為來回收現(xiàn)金。加之地王頻出,開發(fā)商拿地成本高漲,其高地價成本必將會轉(zhuǎn)移到房價中。2010年將是開發(fā)企業(yè)追求利潤的一年,這會讓價格預(yù)期不斷攀升。(中華工商時報(bào))
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