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　　昨日（1月23日），財(cái)政部公布2016年財(cái)政收支情況，當(dāng)年全國(guó)一般公共預(yù)算收入159552億元，比上年增長(zhǎng)4.5%，延續(xù)了增幅逐年回落的走勢(shì)，為自1988年以來(lái)我國(guó)財(cái)政收入最低增速。

　　受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，財(cái)政收支矛盾凸顯。2016年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出187841億元，同比增6.4%。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)利潤(rùn)下降是財(cái)政收入增速持續(xù)下降的主要原因。此外，還與企業(yè)成本增加，營(yíng)改增等稅制改革，政府為企業(yè)減稅降費(fèi)等舉措有關(guān)。

　　收入增速延續(xù)回落態(tài)勢(shì)

　　財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)一般公共預(yù)算收入159552億元，比上年增長(zhǎng)4.5%。其中，中央一般公共預(yù)算收入72357億元，同比增長(zhǎng)4.7%，同口徑增長(zhǎng)1.2%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入87195億元，同比增長(zhǎng)4.2%，同口徑增長(zhǎng)7.4%。全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入為130354億元，同比增長(zhǎng)4.3%；非稅收入29198億元，同比增長(zhǎng)5%。

　　對(duì)此，財(cái)政部表示，2016年全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4.5%，延續(xù)了增幅逐年回落的走勢(shì)。主要原因有三個(gè)：

　　一是政策性減收較多。2016年全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)為近年來(lái)減稅規(guī)模最大的政策措施；同時(shí)，清理涉企收費(fèi)、擴(kuò)大部分行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍等也帶來(lái)一定減收。二是經(jīng)濟(jì)下行產(chǎn)生的滯后影響。與2015年相比，2016年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等增幅仍有不同程度的回落，制約了財(cái)政收入增長(zhǎng)。三是部分收入2015年基數(shù)較高，如金融業(yè)稅收和部分非稅收入等。

　　分項(xiàng)目看，下降的部分包括印花稅、資源稅、出口退稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅等。其中，印花稅2209億元，同比下降35.8%；資源稅951億元，同比下降8.1%；出口退稅12154億元，同比下降5.5%；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅10217億元，同比下降3.1%；車輛購(gòu)置稅2674億元，同比下降4.2%。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，全面推開營(yíng)改增以及為企業(yè)減稅降費(fèi)后，我國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年國(guó)內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)30.9%，其中改征增值稅增長(zhǎng)2.7倍，營(yíng)業(yè)稅則同比下降了40.4%。

　　今年1月初，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在接受媒體采訪時(shí)表示，增值稅替代營(yíng)業(yè)稅后，消除了以往企業(yè)因增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)行為扭曲問(wèn)題，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了良好的稅制環(huán)境。在增值稅抵扣機(jī)制的作用下，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)充分抵扣和充分利用稅制安排的有利條件，會(huì)更加注重經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，減少暗箱操作，積聚發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　趙錫軍指出，預(yù)計(jì)隨著政府加大為企業(yè)降費(fèi)的力度，企業(yè)成本將繼續(xù)下降，利潤(rùn)回升。同時(shí)，相較其他稅種，企業(yè)所得稅的增速應(yīng)該會(huì)比較穩(wěn)定。

　　值得一提的是，雖然2016年一般公共預(yù)算收入增速放緩，但是政府性基金收入較2015年卻有大幅增長(zhǎng)。2016年全國(guó)政府性基金收入46619億元，比上年增長(zhǎng)11.9%。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)政府性基金預(yù)算收入42330億元，同比下降21.8%。

　　財(cái)政部：優(yōu)先保障民生投入

　　在一般公共預(yù)算收入增速放緩的同時(shí)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出增速也在放緩。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)一般公共預(yù)算支出187841億元，比上年增長(zhǎng)6.4%。記者查詢發(fā)現(xiàn)，2015年這一增幅為15.8%。

　　財(cái)政部表示，2016年，各級(jí)財(cái)政部門積極發(fā)揮職能作用，有效實(shí)施積極財(cái)政政策，著力推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”，扎實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理，在收入增長(zhǎng)放緩的情況下，較好地保障了各項(xiàng)重點(diǎn)支出的需要。

　　“（預(yù)計(jì)）2017年的財(cái)政政策將更積極，這意味著在基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域的支出還將上升。在經(jīng)濟(jì)基本面沒(méi)有根本改善，剛性支出增加的情況下，預(yù)計(jì)2017年財(cái)政赤字有增加的可能?！壁w錫軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

　　趙錫軍進(jìn)一步表示，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在積極財(cái)政政策的基調(diào)下，政府有可能提高對(duì)赤字的容忍度，但也必須關(guān)注財(cái)政支出流向的具體領(lǐng)域。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)和民生保障水平以及經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能方面的支出。

　　值得一提的是，記者注意到，財(cái)政部近日印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好2017年基本民生支出保障工作的通知》，列出了11項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括一般性轉(zhuǎn)移支付要優(yōu)先保障基本民生支出，合理分配和使用民生類專項(xiàng)資金，加大對(duì)資源能源型困難地區(qū)財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌盤活各類財(cái)政資金加大基本民生保障，壓減一般性支出用于基本民生保障，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，認(rèn)真做好“去產(chǎn)能”人員安置工作，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，提前下達(dá)和及時(shí)撥付各類民生資金，加強(qiáng)基本民生領(lǐng)域財(cái)政資金管理及支持完善基本民生保障工作機(jī)制等。

　　財(cái)政部表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收入增速放緩的情況下，必須更好地統(tǒng)籌民生政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先保障民生投入，保障困難群眾基本生活。