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　　外部環(huán)境時過境未遷

　　2009年中央經(jīng)濟工作會議全面分析了當前國際國內(nèi)形勢，部署下一年度經(jīng)濟工作的總體要求和重點任務(wù)，提出下一步做好經(jīng)濟工作需要把握的原則。

　　就做好經(jīng)濟工作的外部環(huán)境而言，去年中央經(jīng)濟工作會議與今年中央經(jīng)濟工作會議有一個最大的“同類項”，這就是要應(yīng)對國際金融危機的壓力。在去年的中央經(jīng)濟工作會議上，認清全球金融危機對中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)顯得至關(guān)重要。去年中央經(jīng)濟工作會議所提出的工作重心，“保增長”是重中之重，“擴內(nèi)需”只不過是“保增長”的重要手段。至于“調(diào)結(jié)構(gòu)”，在很大程度上則是一種出于本能的自我保護手段。事實上，國際市場需求規(guī)模萎縮了，如果再不去“擴內(nèi)需”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”，中國經(jīng)濟也很可能被國際金融危機“玩死”。

　　然而，時過境未遷，國際金融危機的影響也是跨年度的。正如今年中央經(jīng)濟工作會議所指出的那樣，國際金融危機影響仍然存在，全球性挑戰(zhàn)壓力增大，我國經(jīng)濟社會發(fā)展遇到嚴重困難。既然外部環(huán)境都是與國際金融危機有關(guān)，那么，去年與今年的中國經(jīng)濟形勢從本質(zhì)上看也不會有太大的差異。按照最近兩次中央經(jīng)濟工作會議的表述，前者是“很不尋常、很不平凡的一年”，而后者是“新世紀[39.71 -0.90%]以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年”。從整體上看，現(xiàn)階段國際金融危機對中國經(jīng)濟的影響基本上是時過境未遷。

　　先治標再治本是理性選擇

　　治標不治本是一個中醫(yī)的術(shù)語。引申到宏觀經(jīng)濟治理層面，治標不治本實際上指的是僅僅注重解決表面問題，而不去解決深層次的問題。不過，對于治標與治本之間的關(guān)系，還需要辨正來看。固然，解決經(jīng)濟增長放慢的問題不應(yīng)當僅僅滿足于“表面光”，但面對金融危機的沖擊，如果不積極想辦法，任由中國經(jīng)濟“失血”，也不可能為根治“內(nèi)傷”贏得時間。為了不使中國經(jīng)濟“失血”過于嚴重，國家采取了一系列治標的辦法，使中國經(jīng)濟“失血”癥狀初步得到有效醫(yī)治，2009年前3個季度中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值分別同比增長6.1%、7.9%和8.9%，累計同比增長7.7%，全年“保八”大有希望。

　　俗話說，救急不救窮。為了應(yīng)對國際金融危機的困擾，國家雖采取了一系列應(yīng)對措施，但在很大程度上屬于急就章，遺留下來一些后遺癥也很難完全避免。例如，雖然實施了價值4萬億的經(jīng)濟刺激計劃，但由于在實際操作層面缺乏有效的資金監(jiān)管，許多資金并未真正流入實體經(jīng)濟領(lǐng)域，反而造成了證券市場與房地產(chǎn)市場價格虛高。

　　事實上，無論是治標，還是治本，都有一個時間差的問題。一般來說，在外部環(huán)境較適宜的狀態(tài)下，強調(diào)治標先治本，但如果遇到外部環(huán)境突然惡化，則應(yīng)當是先治標，再治本。在過去的一年中，雖然也強調(diào)要解決深層次矛盾和問題，如經(jīng)濟增長方式較為粗放，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會收入差距過大，資本市場發(fā)育存在嚴重缺陷，但“保增長”依然是刻不容緩的頭等大事。因而，先治標，再治本也是一種理性選擇。

　　今年完成“保增長”的目標問題不大，本次中央經(jīng)濟工作會議在部署2010年經(jīng)濟工作過程中，就更加有條件致力于標本兼治。也就是說要做到一手抓經(jīng)濟增長，另外一手抓轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。簡而言之，就是要保增長，促轉(zhuǎn)變。

　　標本兼治方能與時俱進

　　雖然都處于國際金融危機壓力之下，但去年中國經(jīng)濟是急轉(zhuǎn)直下，而今年則是逆流而上。從這個意義上講，當前的經(jīng)濟工作依然要立足于應(yīng)對國際金融危機，但在應(yīng)對方式上卻需要與時俱進。從這次中央經(jīng)濟工作會議對明年經(jīng)濟工作的部署來看，就是要體現(xiàn)出標本兼治。

　　當前，雖然主要發(fā)達國家的經(jīng)濟已初見好轉(zhuǎn)，但整個世界經(jīng)濟尚未全面復(fù)蘇，近期發(fā)生的迪拜債務(wù)危機就是一個警示，因此，這次中央經(jīng)濟工作會議認為“當前我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固”是很有道理的。在這種情況下，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展依然應(yīng)當是明年各項經(jīng)濟工作的重中之重。為此，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。不難看出，前段時間針對“保增長”而設(shè)計的政策都不會被輕易改變。這是治標。

　　按照科學發(fā)展觀要求，中國經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當摒棄粗放型增長方式，力求又好又快?？陀^來看，即使是在前些年外部經(jīng)濟環(huán)境相對較好的時期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式都不是一件容易做到的事情，而在國際金融危機壓力尚未消退的情況下，強調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式無異于選擇了“高難度動作”。不過，這件事情的確需要被重視起來。正如這次中央經(jīng)濟工作會議所強調(diào)，這場國際金融危機使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加突顯出來。因而，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。這是治本。

　　從中央經(jīng)濟工作會議提出的經(jīng)濟工作主要任務(wù)來看，都體現(xiàn)出標本兼治的特征。例如，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，但這項任務(wù)本身也包括了諸多轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“細活”，如嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，著力提高信貸質(zhì)量和效益。又如，這次中央經(jīng)濟工作會議部署的另一項任務(wù)加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。這項任務(wù)看起來是圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式展開的，但最終目標還是立足于為中國經(jīng)濟發(fā)展釀造出新的熱點，如發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)能減排。除此之外，這次中央經(jīng)濟工作會議針對明年經(jīng)濟工作做出的其他部署也都體現(xiàn)出了標本兼治特征，如夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，深化經(jīng)濟體制改革，推動出口穩(wěn)定增長，著力保障和改善民生。