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　　當(dāng)前，煤炭作為我國(guó)能源主體地位短期內(nèi)不可能改變，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)期穩(wěn)定安全供應(yīng)非常關(guān)鍵。在日前舉行的2016中國(guó)礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大會(huì)上，中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)研究處處長(zhǎng)郝向斌認(rèn)為，我國(guó)煤炭供求關(guān)系及市場(chǎng)價(jià)格在短期內(nèi)主要取決于控產(chǎn)量力度，長(zhǎng)期內(nèi)取決于抵制進(jìn)口、去產(chǎn)能的需要。而煤炭市場(chǎng)保持供求總體平衡、略顯寬松的基準(zhǔn)狀態(tài)，依靠漲價(jià)實(shí)現(xiàn)行業(yè)脫困行不通，只有通過(guò)降稅費(fèi)、甩包袱降成本、維持煤炭低價(jià)，才是戰(zhàn)略出路。

　　產(chǎn)能過(guò)剩局面未根本改變

　　郝向斌介紹，2016年11月，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格上升至740元/噸，12月又下跌至640元/噸。其中，煤炭?jī)r(jià)格上漲的原因：一是煤炭供給側(cè)收縮過(guò)度，二是需求側(cè)經(jīng)濟(jì)基本拉動(dòng)力度強(qiáng)于前兩年，三是氣候因素所帶動(dòng)煤炭需求超預(yù)期，四是特殊的貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及中間商的炒作。在煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制第十一次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良也指出，當(dāng)前我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的局面還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本改變。未來(lái)，國(guó)家發(fā)改委仍要排除價(jià)格短期波動(dòng)的干擾，堅(jiān)定去產(chǎn)能決心不動(dòng)搖，積極推動(dòng)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局。

　　實(shí)際上，我國(guó)在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開(kāi)始，用3~5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，并適度減少煤礦數(shù)量。郝向斌認(rèn)為，本來(lái)我國(guó)煤炭企業(yè)的固定成本很高，變動(dòng)成本很低，煤炭企業(yè)依靠煤炭售價(jià)超過(guò)變動(dòng)成本的那部分邊際收益來(lái)彌補(bǔ)固定成本，盡管大量煤炭企業(yè)已經(jīng)有不同程度的虧損，但主動(dòng)減產(chǎn)的可能性不大。因?yàn)椋禾繙p產(chǎn)意味著邊際利潤(rùn)減少和虧損增加，使得煤炭生產(chǎn)隨市場(chǎng)變化而自我調(diào)適的節(jié)奏變慢，就必然形成市場(chǎng)過(guò)剩。截至2015年底，全國(guó)煤礦總規(guī)模為57億噸，其中正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸，停產(chǎn)煤礦3.08億噸，新建改擴(kuò)建煤礦14.96億噸，其中約8億噸屬于違規(guī)項(xiàng)目，違規(guī)煤礦中有2億噸已經(jīng)達(dá)到建成標(biāo)準(zhǔn)，有1.3億噸未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)。雖然煤礦礦齡及剩余服務(wù)年限不清，但從市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)看，煤炭過(guò)剩程度或許不足50%，未來(lái)自然衰竭關(guān)井較多，產(chǎn)能過(guò)剩格局基本可以確定，預(yù)計(jì)2020年、2025年產(chǎn)能分別為45億噸和40億噸。

　　煤炭需求難以持續(xù)走強(qiáng)

　　郝向斌表示，我國(guó)煤炭一半用于發(fā)電，其余大部分用于鋼鐵、建材、化工等重工業(yè)，生產(chǎn)重工業(yè)產(chǎn)品除直接消耗大量煤炭外，還要消耗大量電力。而鋼鐵、建材、有色等重工業(yè)產(chǎn)品主要用于投資建設(shè)，可見(jiàn)投資建設(shè)是整個(gè)重工業(yè)及煤炭需求的主要終端動(dòng)力。不過(guò)，我國(guó)施工項(xiàng)目的行業(yè)結(jié)構(gòu)和工期結(jié)構(gòu)投資規(guī)模，能在更大程度上影響短期內(nèi)的煤炭需求。

　　2016年，我國(guó)建設(shè)規(guī)模有兩個(gè)增量因素，一是基礎(chǔ)設(shè)施，二是房地產(chǎn)，而建設(shè)項(xiàng)目消耗高載能產(chǎn)品大多在土建施工初期，在建筑主體結(jié)構(gòu)施工過(guò)程所有建設(shè)集群中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)煤炭需求的拉動(dòng)力度最大。

　　事實(shí)上，我國(guó)煤炭及燃煤發(fā)電是調(diào)劑能源供需余缺的主要變量，能源結(jié)構(gòu)變化對(duì)煤炭需求產(chǎn)生重大影響。近年來(lái)，煤炭需求疲軟的重要原因之一是非化石能源迅猛發(fā)展。2016年，我國(guó)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)分別為1073萬(wàn)千瓦、539萬(wàn)千瓦、2791萬(wàn)千瓦、3531萬(wàn)千瓦，同比分別增長(zhǎng)3.4%、19.8%、21.8%、84.9%。盡管如此，未來(lái)10年，我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩格局難以根本改觀，但煤炭市場(chǎng)將是“三去一降一補(bǔ)”導(dǎo)向下的市場(chǎng)，建設(shè)規(guī)模不可能大幅擴(kuò)張，波動(dòng)中總體基本平衡，煤炭需求不可能持續(xù)走強(qiáng)。

　　市場(chǎng)供求逐步回歸基本平衡

　　郝向斌指出，2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面拉動(dòng)力度弱勢(shì)穩(wěn)健，雖然當(dāng)前房地產(chǎn)新開(kāi)工趨穩(wěn)，但后期房地產(chǎn)將由增量因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)量因素，只有基礎(chǔ)設(shè)施一個(gè)增量因素，好在制造業(yè)、采礦業(yè)建設(shè)規(guī)模收縮幅度將有所收窄。我國(guó)將根據(jù)“三去一降一補(bǔ)”戰(zhàn)略部署，更具前瞻性、更加靈活地控產(chǎn)量，精準(zhǔn)調(diào)控煤炭供給，煤炭市場(chǎng)發(fā)展幾大約束將各有消長(zhǎng)：一是資源約束。如果非化石能源經(jīng)濟(jì)性改善，則資源約束壓力可緩解，反之則近松遠(yuǎn)緊。二是環(huán)境約束。優(yōu)化空氣質(zhì)量需要控制污染物排放，淘汰高污染低效率的煤炭利用方式。三是碳承諾約束。我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾，2020年非化石能源占比15%以上，2030年前達(dá)到碳排放峰值。四是防危機(jī)約束和促轉(zhuǎn)型約束。

　　郝向斌預(yù)測(cè)，2017年我國(guó)煤炭需求降幅大于2016年，供求將逐步回歸基本平衡、略顯寬松的狀態(tài)，但氣候因素仍將是煤炭需求短期波動(dòng)的重要原因?？傮w看，2016年氣候因素所致煤炭需求明顯超出正常水平，如果2017年氣候基本正常，那么氣候因素所帶動(dòng)的煤炭需求將比2016年有所減少。