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　　11月29日，國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

　　《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，全國(guó)新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產(chǎn)水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦。

　　其中常規(guī)水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發(fā)電量1.25萬億千瓦時(shí)，折合標(biāo)煤約3.75億噸，在非化石能源消費(fèi)中的比重保持在50%以上。

　　國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)朱明分析，上述指標(biāo)經(jīng)過多方測(cè)算和論證，通過各方努力，有希望實(shí)現(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些指標(biāo)都是預(yù)期性指標(biāo)，并不是約束性指標(biāo)。

　　同時(shí)，國(guó)家能源局提出了水電“十四五”的開發(fā)目標(biāo)，預(yù)計(jì)2025年全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到4.7億千瓦，其中常規(guī)水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦；年發(fā)電量1.4萬億千瓦時(shí)。

　　“十三五”水電投資5000億

　　資料顯示，我國(guó)水能資源總量、投產(chǎn)裝機(jī)容量和年發(fā)電量均居世界首位。

　　截至2015年底，全國(guó)水電總裝機(jī)容量達(dá)到31954萬千瓦，其中大中型水電22151萬千瓦，小水電7500萬千瓦，抽水蓄能2303萬千瓦，水電裝機(jī)占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的20.9%。2015年全國(guó)水電發(fā)電量約1.1萬億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的19.4%，在非化石能源中的比重達(dá)73.7%。

　　為了實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的水電建設(shè)目標(biāo)，初步測(cè)算“十三五”期間水電建設(shè)投資需求約5000億元，其中大中型常規(guī)水電約3500億元，小水電約500億元，抽水蓄能電站約1000億元。按20%的資本金比例測(cè)算“十三五”期間資本金需求為1000億元，融資4000億元。

　　從區(qū)域來看，西部的四川省、云南省、西藏自治區(qū)是常規(guī)水電建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，水電建設(shè)投資分別達(dá)到1800億元、1000億元、300億元；山東、浙江、安徽、福建、河北等省建設(shè)投資規(guī)模均超100億元。預(yù)計(jì)常規(guī)水電單位千瓦投資在1.3萬元以上，抽水蓄能單位千瓦投資7000元左右。

　　“在電力供應(yīng)過剩的大背景下，水電還面臨著與火電爭(zhēng)奪生存空間的問題，如果不解決火電的擠壓?jiǎn)栴}，水電投資的積極性會(huì)受到影響?！敝袊?guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭解釋。

　　國(guó)家能源局認(rèn)為，“十三五”期間，水電建設(shè)將帶動(dòng)水泥、鋼材的消費(fèi)。水電建設(shè)和運(yùn)行期間還將為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加大量的稅費(fèi)收入，初步測(cè)算，“十三五”期間新投產(chǎn)水電運(yùn)行期年均稅費(fèi)可達(dá)300億元。

　　重點(diǎn)解決西南“棄水”

　　《規(guī)劃》提出“十三五”新增投產(chǎn)4349萬千瓦常規(guī)水電，并要合理布局西部和東中部水電開發(fā)。

　　首先，西南地區(qū)以川、滇、藏為重心，以重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，結(jié)合受端市場(chǎng)和外送通道建設(shè)，積極推進(jìn)大型水電基地開發(fā)。繼續(xù)做好金沙江中下游、雅礱江、大渡河等水電基地建設(shè)工作；積極推進(jìn)金沙江上游等水電基地建設(shè)，建設(shè)藏東南“西電東送”接續(xù)基地。

　　為此，國(guó)家能源局提出，基本建成長(zhǎng)江上游、黃河上游、烏 江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地，總規(guī)模超過1億千瓦。

　　實(shí)際上，西南地區(qū)“棄水”問題比較突出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以四川省為例，2012年-2015年，四川電網(wǎng)水電“棄水”電量分別為76億、26億、97億和102億千瓦時(shí)。

　　為此，國(guó)家能源局將落實(shí)西南水電消納市場(chǎng)，著力解決水電棄水問題。

　　具體來說，加強(qiáng)西南水電基地外送通道規(guī)劃論證，加快配套送出工程建設(shè)， 建成投產(chǎn)金中至廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德送電廣東、廣西等輸電通道，開工建設(shè)白鶴灘水電站外送輸電通道，積極推進(jìn)金沙江上游等水電基地外送輸電通道論證和建設(shè)。

　　“水電外輸通道固然重要，但問題在于，外輸通道的受電區(qū)由于自建了火電，在供應(yīng)過剩的情況下，現(xiàn)在接納外來電積極性不夠?！睆埐┩シ治觥?/p>

　　朱明建議，這就需要在體制機(jī)制上進(jìn)行突破，如何打破地方保護(hù)主義，促使包括水電在內(nèi)的可再生能源在更大空間范圍內(nèi)消納。

　　其次，西北地區(qū)適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，優(yōu)化開發(fā)黃河上游水電基地。發(fā)揮水電的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)水電與其他能源的多 能互補(bǔ)。加強(qiáng)流域梯級(jí)水電站群聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行管理。

　　國(guó)家能源局預(yù)計(jì)，到2020年，西部常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到24000萬千瓦，占全國(guó)的比例為70.6%，開發(fā)程度達(dá)到44.5%。

　　第三，根據(jù)《規(guī)劃》，東中部地區(qū)優(yōu)化開發(fā)剩余水能資源，根據(jù)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，優(yōu)先挖潛改造現(xiàn)有水電工程，充分發(fā)揮水電調(diào)節(jié)作用，總結(jié)流域梯級(jí)水電站建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，開展水電開發(fā)后評(píng)價(jià)工作，推行中小流域生態(tài)修復(fù)。

　　國(guó)家能源局預(yù)計(jì)，到2020年，東中部地區(qū)常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到10000萬千瓦，占全國(guó)的比例為29.4%，開發(fā)程度達(dá)到82.7%。

　　抽水蓄能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度大

　　在常規(guī)水電之外，《規(guī)劃》提出新建抽水蓄能投產(chǎn)1697萬千瓦，開工建設(shè)6000萬千瓦，并在區(qū)域上進(jìn)行了分解，以及提出了“十四五”的目標(biāo)。

　　其中，在華北地區(qū)，重點(diǎn)布局在河北、山東。規(guī)劃2020年裝機(jī)規(guī)模847萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約1200萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約2300萬千瓦。

　　在華東地區(qū)，重點(diǎn)布局在浙江、福建和安徽。規(guī)劃2020年裝機(jī)規(guī)模1276萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約1600萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約2400萬千瓦。

　　此外，到2025年，華中地區(qū)抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約1600萬千瓦；東北地區(qū)抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約900萬千瓦；西北地區(qū)抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約400萬千瓦；南方地區(qū)抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約1400萬千瓦。

　　“《規(guī)劃》提出的開工建設(shè)抽水蓄能電站6000萬千瓦這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來難度很大。”張博庭分析，此前“十二五”期間開工建設(shè)4000萬千瓦的目標(biāo)完成了不到70%。

　　張博庭分析，抽水蓄能電站建設(shè)的主體主要是電網(wǎng)企業(yè)，但電網(wǎng)企業(yè)因?yàn)榛痣娺^剩更偏愛用火電調(diào)峰，這就導(dǎo)致抽水蓄能這一國(guó)際主流的調(diào)峰方式在中國(guó)“遇冷”。

　　朱明認(rèn)為，“十三五”期間情況會(huì)大為改觀?！霸趪?guó)家電網(wǎng)之外，發(fā)電企業(yè)和其他社會(huì)主體現(xiàn)在也在逐步參與抽水蓄能電站的建設(shè)?！?/p>