佛山,一個二線城市,人均GDP為何能超越北京、上海?
11月11日,香港大學經(jīng)濟與金融學院榮譽教授肖耿發(fā)表了題為“中國的增長模式:佛山供給側(cè)改革的故事”的演講,他說,最近去了佛山,去了南海。天天擔心的供給側(cè)改革的問題,那里是沒有的,都已經(jīng)解決了。怎么解決了?地方政府沒有產(chǎn)業(yè)政策,但政府起了非常大的作用。
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以下為演講實錄:
佛山已跨越中等收入陷阱
佛山,大家好像都沒有聽說過,但是佛山的人均GDP超過上海,超過了北京。而且它又不是特區(qū),又不是省會城市。
關于佛山的經(jīng)濟增長,佛山的人均GDP已經(jīng)超過了世界銀行所定義的高收入。我們很多人在講中國的中等收入陷阱,實際上佛山已經(jīng)跨越了,在2012年的時候已經(jīng)跨越了。
為什么佛山這么重要?在中國有16個城市已經(jīng)達到了高收入水平,上??隙ㄔ诶锩?。這16個城市在2001、2002年的時候就已經(jīng)超過了世界銀行的標準,就是人均GDP已經(jīng)超過了12000美元。這些城市中的大部分,大家都非常熟悉,特別是在上海的附近,杭州、寧波、無錫、深圳,大家都知道。但是佛山,很多老外都不知道。我們在做研究的時候并沒有發(fā)現(xiàn)佛山的表現(xiàn)有這么好,它的人均GDP反映的就是佛山的勞動生產(chǎn)率。
佛山還有一個數(shù)據(jù)。佛山的貸款占GDP的比例是這16個城市當中最低的,84.9%,全國平均是121%。上海是184%,北京是221%。北京、上海可以理解,都是大城市,所以有些貸款歸到北京、上海。
但不能理解的是為什么全國平均是120%,超過佛山。這就是我們講的金融抑制,就是說,我們看各種數(shù)據(jù)的比較,佛山達到了這么好的成績,但它用的貸款實際上是非常少的。什么原因呢?中小企業(yè)貸款難。
另外還有一個數(shù)字就是佛山的房價,大家都知道上海房價很貴,我這里有一個表,反映的是買一個100平米的住宅需要花多少年的當?shù)厝司鵊DP。在這張表里面,我們可以看到,佛山是9年,9年的人均GDP在佛山可以買一套100平米的住宅。這個是在2011年的時候。當時在上海要用多少年呢?當時在上海要用16年。當然北京也不差,是17年。深圳也是17年。
問題在什么地方呢?上海、北京房子比佛山貴,沒的講,上海是一線城市,佛山肯定是二線、三線城市。但是全國范圍內(nèi),買100平米房子,平均要14年的人均GDP。與收入對比,全國的房價非常高,反而在佛山非常便宜。買100平米的房子,在佛山只要9年,香港要32年。
改革三十年,中國學到了西方的三個最重要秘密
上面這些數(shù)字代表什么意義呢?這可以聯(lián)系到供給側(cè)改革。如果你們看中央文件,關于供給側(cè)改革,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、補短版、降成本,這些問題主要出現(xiàn)在哪里?主要在東三省,那里實在是太困難了。
我們從2011年開始研究佛山,就是在三中全會前一年,我們連續(xù)多年研究佛山,就是想要搞清楚政府跟市場的關系是怎么回事。
大家都知道林毅夫、張維迎現(xiàn)在很熱門,他們在爭論,有為政府、有效市場哪個重要,哪個不重要。這也是我們一直在研究的。我們的提法是什么呢?我們提出的是,有效市場、有為社會、問責政府。為什么這么提呢?
中國的經(jīng)濟增長模式是條塊、制度、系統(tǒng)的互動。什么意思呢?中國在改革三十年當中,把西方的三個最重要的秘密學到了。
第一個是競爭,人與人競爭,你們是同學與同學之間競爭,企業(yè)跟企業(yè)之間競爭,城市跟城市競爭,國家跟國家競爭。到了中國才知道什么是競爭,全世界的汽車制造商都在中國。這個秘密學到了。你不能說在中國沒有競爭。競爭,是我們把它引進來的,但是我們引進的競爭是在市場制度基礎上的競爭。
另外還有什么秘密呢?另外一個秘密是問責。為什么說是問責呢?在中國目前還沒有像美國這樣的大選,民主在西方人眼里面那就是問責,但是實際上問責不止于選舉。
佛山什么都沒有,沒有自然資源,也沒有特殊政策。佛山的人口50%以上是外來的。中國的地方政府,也就是塊塊,它們不僅在吸引人才、吸引投資、吸引企業(yè)方面要競爭,它們還要在制定游戲規(guī)則方面競爭。
深圳特區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)以及我們剛才看的視頻中的佛山的一個區(qū),中德開發(fā)區(qū),都在制定它們自己的游戲規(guī)則。如果游戲規(guī)則好,它就可以吸引更多的人才、企業(yè)。在這個競爭的過程當中,大家都不知道怎么樣才能成功,誰也不知道結(jié)果是怎么樣的,所以一定是試錯。
競爭與問責是聯(lián)系在一起的。當你們都留在上海了,都不愿意回老家了,那上海的房子一定漲價,老家的房子蓋的好好的歡迎你們?nèi)ィ銈兌疾蝗?,那里就變成“鬼城”了。怪誰呢?怪你們老家的地方官員老蓋房子,還是怪你們自己為什么要留在上海?
上海房價這么高,政府拿了好多錢,甘肅、貴州很多地方破產(chǎn)了,這兩種情況分得開嗎?我們只要上海,不要東三省,可以嗎?東三省的高技術(shù)人員都跑到廣東去了,那里收入好、氣候好,去了就不回來了。佛山的外來人口家屬比工人還要多,來了都不去了。這里講的實際上是市場的問責,這在中國已經(jīng)非常流行。
所有的地方政府都知道,你們這些讀大學的,畢業(yè)后有可能走,于是拼命地留住你們,上海希望留住你們,地方的大學更是這樣。
所以還有第三個秘密,什么秘密?公共基礎設施,整個歐洲、整個美國在過去經(jīng)濟發(fā)展過程當中,到了最后都要提供大量的公共基礎設施。美國共和黨候選人唐納德·特朗普當選總統(tǒng)以后的核心政策就是要重建美國的基礎設施,你們仔細看特朗普就任一百天之內(nèi)要做的事情,就是中國過去二三十年做的事。美國人覺得,為什么中國人把我們的秘密都學了,但我們不做?美國的精英天天教育全世界要像美國一樣,但是美國的老百姓——精英跟老百姓脫節(jié)——感受到了市場的競爭,資金流、人才流等等帶來的問題。很明顯,這個是全球化造成的。
全球化逼著政府提高交易成本
現(xiàn)在全球化和逆全球化,兩股力量非常激烈地在較量。全球化是什么呢?我們有顛覆性的技術(shù),互聯(lián)網(wǎng)、機器人等各種各樣的技術(shù),使得我們的交易成本大大下降。交易成本下降什么意思呢?學過經(jīng)濟學的都知道,當交易成本下降為零的時候,產(chǎn)權(quán)不重要,金融結(jié)構(gòu)不重要,一般均衡理論成立,宏觀政策不重要了,我們書本上學的理想社會的東西,全部實現(xiàn)了。
什么意思呢?全世界都變成一個市場了。顛覆性技術(shù)造成我們的交易成本大大降低,市場的力量、全球化的力量巨大無比。這反映在佛山的案例里面,佛山抓住了這個機會,當交易成本下降的時候,它把自己放在了全球供應鏈里面。在佛山有五個方面的供應鏈都是跟全球相連的,當然有些要強一點,有些要弱一點:土地市場、基礎設施市場、勞動力市場、產(chǎn)品市場,還有一個金融市場。
全球化帶來交易成本降低,帶來了對社會的巨大沖擊,如收入的不平衡,新經(jīng)濟對舊經(jīng)濟的沖擊。這種情況反映在美國,在東海岸和西海岸是新經(jīng)濟,在中間是“鐵銹地帶”——那里相當于我們的東三省,南部相當于我們的西部。這對整個社會造成沖擊,逼著政府把交易成本重新提上去。
什么意思呢?房價一上去以后,一部分人富了,政府看不對勁了,限購。一線城市限購,二、三線城市都跟著限購。還有就是加強監(jiān)管,美國在金融危機以后對銀行資本嚴格要求,進行監(jiān)管。這些措施人為地把交易成本提上去了。這是為什么?維穩(wěn),全世界都要維穩(wěn)。
你看美國大選之后,各個城市都發(fā)生了擾亂。大選之前我就跟我女兒講——她在斯坦福大學念書——你要小心點,大選之后,不管誰上臺,很多人都會非常不高興,現(xiàn)在正是這樣?,F(xiàn)在是特朗普上臺,支持希拉里的人不滿意;要是希拉里上臺,支持特朗普的人更不滿意。我相信,如果是希拉里上臺,上街游行造反的人比現(xiàn)在還要厲害。
兩股力量在不斷地較量,較量來較量去,在較量什么呢?實際上這個跟供給側(cè)改革是有關系的。全球化使得我們的消費者權(quán)益突然一下增加了,為什么呢?消費者現(xiàn)在可以全球范圍內(nèi)選擇任何想要的手機,你想要蘋果、三星、諾基亞還是要華為?如果我們都要蘋果,不要諾基亞,諾基亞就死了;如果大家都選華為,不要三星,三星就麻煩了。
這種全球化帶來的消費者權(quán)益的大大提升,經(jīng)濟學里面叫消費者剩余。這個剩余越來越大了,大到全球市場了,對消費者是好事,但對所有廠商都是惡夢,因為你非常緊張,沒法預測了。
在中國經(jīng)濟增長模式中,政府和市場都起了非常關鍵的作用
整個全球供應鏈受到巨大的沖擊,怎么辦?佛山從2008年就面臨這樣的沖擊,2008年金融危機來的時候,整個沿海城市,靠加工出口的行業(yè)遇到巨大的壓力。佛山是全球供應鏈里面的一部分。怎么辦?
我最近去佛山,去南???。我們天天擔心的供給側(cè)改革的問題,那里沒有,都已經(jīng)解決了。怎么解決?沒有產(chǎn)業(yè)政策。地方政府哪有什么產(chǎn)業(yè)政策?但是政府起了非常大的作用。舉個例子,佛山歷史上以陶瓷業(yè)為名,但是佛山傳統(tǒng)的陶瓷業(yè)又臟又高能耗,而且低技術(shù)。怎么辦?當時(廣東省委書記)汪洋說騰籠換鳥。怎么換?
政府和市場是一枚硬幣的兩面。什么意思呢?什么叫市場,市場就是交換,交換產(chǎn)品。但是市場的質(zhì)量取決于交易過程中的產(chǎn)權(quán)界定是不是清楚,交易平臺是不是合適,交易完了以后產(chǎn)權(quán)爭議怎么解決、能不能解決?如果能解決,市場會變得越來越有效。佛山的經(jīng)驗是,地方政府必須想辦法把這個產(chǎn)權(quán)界定清楚。
什么意思呢?陶瓷行業(yè),政府給企業(yè)設立標準,如果企業(yè)的污染達到某個程度,必須關掉,必須走,標準得上去。制定標準就是界定產(chǎn)權(quán)。所以在佛山,政府與市場的關系是一個硬幣的兩面。政府有很多很多的事情要做,它要做的事情是有外部效應的。
佛山當時自己掏錢,造了一座收費公路大橋,但是后來不收費了。佛山自己修了佛山一環(huán),相當于北京的五環(huán)。佛山有三十多個鎮(zhèn),村村冒煙,戶戶點火。佛山的工業(yè)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始的,從包產(chǎn)到戶開始,每一個家庭都有土地,每一個村都有土地,然后整個佛山放權(quán)讓利,政府的權(quán)利下放,下放了以后,村、鎮(zhèn)都控制土地。然后它們就相互競爭。競爭但是也合作,一個鎮(zhèn)生產(chǎn)家具,另外一個鎮(zhèn)就賣家具,還有一個鎮(zhèn)生產(chǎn)生產(chǎn)家具的機械設備,這樣形成供應鏈。
也就是說,當?shù)氐牡胤秸褪袌鍪窍嗷フ諔?,政府為市場服務提供公共服務,包括提供硬的基礎設施、軟的基礎設施。在這個過程當中就使得市場能夠發(fā)揮作用,民營企業(yè)能夠成長。
舉個全國的例子,今天是“雙十一”?!半p十一”在中國是件大事,在全世界也是件大事。如果沒有中國電信,沒有中國移動,沒有中國聯(lián)通,你們怎么淘寶?沒有高鐵,沒有機場,沒有公路,沒有農(nóng)民工幫你送貨,你怎么收貨?所以你們知道,中國最大的民營企業(yè)阿里巴巴背后是誰?我們這么多的基礎設施誰蓋起來的?國有企業(yè)。計劃經(jīng)濟,計劃了高鐵,計劃了機場,計劃了這么多東西,這些東西我們現(xiàn)在有了,覺得那是理所當然的。我到印度去,他們羨慕中國得不得了,為什么?我每一次去印度酒店,五星級酒店都停電。在中國現(xiàn)在還有什么停電呢?我小的時候經(jīng)歷過短缺經(jīng)濟是怎么回事。
就是說,在中國經(jīng)濟增長的模式中,政府和市場都起了非常關鍵的作用。我們要意識到,供給側(cè)改革實際上不光是我們中國的問題,全世界都面臨同樣的挑戰(zhàn)。美國也是這樣。
國家跟國家要競爭,地方跟地方要競爭,怎么競爭呢?需求是你沒法管的,老百姓口袋的錢你管得著嗎?他們要買房子你管得著嗎?老百姓不傻,上海那么貴的房子為什么要買?都是血汗錢,老百姓沒那么傻。全中國的有錢人、有抱負的人都要來上海,你擋的住嗎?
應對試錯失敗,必須建立股票市場和破產(chǎn)制度
我們要記得,我們這么多年走過來的路,實際上包含一個非常科學的道理,叫做試錯。鄧小平講,摸著石頭過河。什么意思?反正你都不知道,你就試吧,中國這么大,一個地方起來了,其他地方跟著就學吧。但是你叫人家去試,成功了都鼓掌。失敗了呢?失敗了也得想辦法解決問題。失敗跟成功是不可分離的。所以我們必須要接受失敗,容忍失敗。
有很多很多種辦法解決失敗的問題,其中最重要的兩個機制在中國目前沒有建立,這是供給側(cè)改革最難的地方。
一個是股票市場。股票市場是應對失敗的最好制度。當然有條件,你不要加杠桿。我們一年前的股災就是因為加杠桿加太多了。如果都不加杠桿,全中國的人都去買股票,股票跌了,對我們的系統(tǒng)金融風險沒有任何影響。因為買股票的時候你是想賺,但是跌的時候你也認了,股票是你自己選的。你罵就罵自己為什么選了那只股票。
所以我們的股票市場,要為股民建立“人民英雄紀念碑”。股民把錢投給了上是公司,是拿不回來了。上市公司拿了股民的錢作什么?記不記得我們的互聯(lián)網(wǎng)泡沫?投到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的任何一分錢都沒有浪費,那些錢給公司用了,公司破產(chǎn)了以后被收購了,里面的信息被后來的公司拿過來繼續(xù)用,所以股民的錢沒有浪費。
股民呢?有的人賺很多錢,有的人全部虧了。但就是這種制度,讓你虧了錢但沒有把你的命虧掉。你賺了100元又虧了20塊,錢沒有了就沒有了,你還是好好的。但要是你有100元,又借了200元,虧了的話你當然要跳樓了。就是說,沒有杠桿的股票市場是應對失敗、處理風險的人類目前發(fā)明的最好制度。美國股票市場非常發(fā)達,這就是為什么它的創(chuàng)新世界第一的原因。中國到現(xiàn)在為止的股票市場,還是不能夠承擔處理風險和承受失敗的功能。這是我們目前的一道坎兒,必須要過。
另外還有一個就是破產(chǎn)制度,解決產(chǎn)權(quán)糾紛的制度,這個是我們供給側(cè)改革面臨的一個艱巨的挑戰(zhàn)。大家有沒有聽說過萬科事件?為收購兼并的事情吵得一塌糊涂,為什么呢?這就是產(chǎn)權(quán)糾紛,在西方,你有產(chǎn)權(quán)糾紛,你去法庭,找律師,搞清楚,最后有個結(jié)果。在中國以前是沒有這個的,我們不是普通法國家,我們有問題怎么辦?找單位的書記,老公老婆吵架也是書記來解決。在一個城市,所有的最尖銳的問題都留給市委書記解決,在一個省是省委書記解決。再往上是中央解決。對不對?
這是中國過去歷史上的制度,但是現(xiàn)代市場經(jīng)濟、全球經(jīng)濟已變得如此巨大,如此復雜,很多的產(chǎn)權(quán)糾紛的增長速度是我們現(xiàn)有體制沒辦法應付的。但你必須要應付,因為你不解決這個產(chǎn)權(quán)糾紛,你就不能界定原來的產(chǎn)權(quán),不能界定原來的產(chǎn)權(quán)你的經(jīng)濟就沒有效率。我們所有存在的問題都可以追溯到土地的產(chǎn)權(quán)問題。哪里有腐敗,哪里總是跟土地連在一起。
股票市場和破產(chǎn)制度,是市場經(jīng)濟非常重要的兩個機制。之前我有一個演講,中國經(jīng)濟的生與死。其中講到,你這個經(jīng)濟中不斷有新的東西生出來,你就必須讓一些東西死掉,現(xiàn)在的問題是死不掉。死的辦法就兩個,一個是股票市場,股價跌了(相關企業(yè))就沒了;還有一個是破產(chǎn)。如果你拼命鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),生出來一大堆新東西,但不能夠把失敗、死的過程建立起來,這個系統(tǒng)是不可持續(xù)的。
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