9月21日,國家發(fā)改委對中國鐵路總公司(以下簡稱鐵總)《關(guān)于申請發(fā)行2016年中國鐵路建設(shè)債券的函》(鐵總財函〔2016〕576號)等有關(guān)申報材料進(jìn)行了批復(fù)。發(fā)改委表示,同意鐵總分期發(fā)行中國鐵路建設(shè)債券3000億元。
對此,北京交通大學(xué)教授趙堅在接受記者采訪時表示,近年鐵路投資規(guī)模較大,鐵總債務(wù)負(fù)擔(dān)太重,通過債券融資可以把利息較高的銀行貸款置換出來,以減輕其利息負(fù)擔(dān)。不過,要解決鐵總的債務(wù)問題,將來可能還是需要財政撥款。
值得注意的是,中國鐵路建設(shè)債券為政府支持債券,其投資人享受所得稅減半征收的優(yōu)惠政策。
今年將發(fā)行1700億
國家發(fā)改委在批復(fù)中稱,此次鐵路建設(shè)債券應(yīng)在批復(fù)文件下達(dá)后一年內(nèi),采用跨年度方式發(fā)行。其中,2000億元用于鐵路建設(shè)項目和裝備購置,1000億元用于其債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體來看,2016年發(fā)行1700億元——550億元用于長沙至昆明鐵路客運專線等31個鐵路建設(shè)項目,500億元用于裝備購置,650億元用于債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,各期債券承銷團由28家承銷機構(gòu)組成,包括中國進(jìn)出口銀行、工商銀行、交通銀行等8家銀行以及國泰君安、中銀國際、摩根士丹利華鑫證券、中信證券、光大證券等20家證券公司。
國家發(fā)改委表示,發(fā)行人可從上述承銷機構(gòu)中確定各期債券承銷團的參團成員。各期債券承銷團的主承銷商不超過6家,承銷團成員結(jié)構(gòu)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。
發(fā)改委強調(diào),各期債券均為實名制記賬式,以全國銀行間債券市場債券發(fā)行系統(tǒng)招標(biāo)方式,通過承銷團成員設(shè)置的發(fā)行網(wǎng)點向境內(nèi)機構(gòu)投資者公開發(fā)行。
此外,各期債券發(fā)行期限均不超過10個工作日,應(yīng)在國家發(fā)改委批復(fù)文件下達(dá)后一年內(nèi)發(fā)行完畢。
鐵總負(fù)債達(dá)4.21萬億
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,“十二五”期間(2011~2015年),全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬億元,同比增長47.3%;新線投產(chǎn)3.05萬公里,是史上投資完成最好、投產(chǎn)新線最多的五年。截至2015年底,全國鐵路營業(yè)里程達(dá)12.1萬公里。
今年6月國務(wù)院常務(wù)會議原則通過的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》更是提出,到2020年一批重大標(biāo)志性項目將建成投產(chǎn),鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到15萬公里;到2025年,鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬公里左右。
但與鐵路建設(shè)投資規(guī)模處于高位相對應(yīng),鐵總的債務(wù)規(guī)模也在不斷增加。鐵總財報顯示,今年上半年鐵總虧損達(dá)72.95億元。截至今年上半年,鐵總負(fù)債達(dá)4.21萬億元,較2015年年底的4.14萬億元增長近千億,較去年同期的3.86萬億元增長約9%。
不斷累積的債務(wù)規(guī)模,帶來的是巨額的財務(wù)支出。2013~2015年,鐵總利息支出金額分別高達(dá)535億元、630億元、779億元,呈現(xiàn)逐漸增加之勢。截至今年上半年,這一數(shù)字為319億元。
對此,趙堅表示,鐵路建設(shè)的投資規(guī)模未來還會繼續(xù)增加,鐵總的債務(wù)規(guī)模也會隨之增大。要解決(鐵總)的債務(wù)問題,可能需要財政撥款。
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