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　　《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā)。綱要從規(guī)劃背景、總體要求、大力保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境等方面描繪了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。形成了“生態(tài)優(yōu)先、流域互動、集約發(fā)展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點”的格局。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%，生態(tài)地位重要、綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮蟆?

　　1、提出長江經(jīng)濟(jì)帶四大戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)

　　四大戰(zhàn)略定位

　　《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出長江經(jīng)濟(jì)帶的四大戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

　　推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的目標(biāo)

　　到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護(hù)和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到75%以上，森林覆蓋率達(dá)到43%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機制進(jìn)一步完善；長江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著提升，基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊；創(chuàng)新驅(qū)動取得重大進(jìn)展，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達(dá)到2.5%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，培育形成一批世界級的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，參與國際競爭的能力顯著增強；基本形成陸海統(tǒng)籌、雙向開放，與“一帶一路”建設(shè)深度融合的全方位對外開放新格局；發(fā)展的統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強，基本建立以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，人民生活水平顯著提升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展，協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運行高效的長江流域管理體制全面建立，統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系基本建立；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，基本形成引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐帶。

　　到2030年，水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強，水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，上中下游一體化發(fā)展格局全面形成，生態(tài)環(huán)境更加美好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、人民生活更加殷實，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的示范引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用。

　　2、提出了“一軸、兩翼、三極、多點”格局

　　“一軸”

　　“一軸”是指以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、對內(nèi)對外開放合作，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)要素向資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)集聚，推動經(jīng)濟(jì)由沿海溯江而上梯度發(fā)展，實現(xiàn)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“兩翼”

　　“兩翼”是指發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動作用，向南北兩側(cè)腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力。南翼以滬瑞運輸通道為依托，北翼以滬蓉運輸通道為依托，促進(jìn)交通互聯(lián)互通，加強長江重要支流保護(hù)，增強省會城市、重要節(jié)點城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，夯實長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展基礎(chǔ)。

　　“三極”

　　“三極”是指以長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動作用，打造長江經(jīng)濟(jì)帶三大增長極。長江三角洲城市群。充分發(fā)揮上海國際大都市龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區(qū)國際化水平，以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)，在科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。長江中游城市群。增強武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作，加強湖泊、濕地和耕地保護(hù)，提升城市群綜合競爭力和對外開放水平。成渝城市群。提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動和支撐作用，推進(jìn)資源整合與一體發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　“多點”

　　“多點”是指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，不斷完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色城市，加強與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　3、發(fā)揮上海武漢重慶等超大城市引領(lǐng)作用

　　長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)過程中，如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程？對此，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。首先要抓住城市群這個重點，以長江為地域紐帶和集聚軸線，以長江三角洲城市群為龍頭，以長江中游和成渝城市群為支撐，以黔中和滇中兩個區(qū)域性城市群為補充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，形成區(qū)域聯(lián)動、結(jié)構(gòu)合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局；要促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市引領(lǐng)作用，發(fā)揮合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明等大城市對地區(qū)發(fā)展的核心帶動作用，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)；要強化城市交通建設(shè)，加強城際鐵路、市域(郊)鐵路建設(shè)，形成與新型城鎮(zhèn)化布局相匹配的城市群交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與周邊城市之間1至2小時通達(dá)。按照公共交通優(yōu)先的理念，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。三是加強新型城市建設(shè)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　打造長沙等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地

　　推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，要立足上中下游地區(qū)對外開放的不同基礎(chǔ)和優(yōu)勢，因地制宜提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是發(fā)揮上海及長江三角洲地區(qū)的引領(lǐng)作用。加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。將上海自貿(mào)試驗區(qū)打造成服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新政策先行區(qū)。二是將云南建設(shè)成為面向南亞東南亞的輻射中心。三是加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)。推動區(qū)域互動合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。完善中上游口岸支點布局，支持在國際鐵路貨物運輸沿線主要站點和重要內(nèi)河港口合理設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗場所，支持內(nèi)陸航空口岸增開國際客貨運航線、航班。