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　　2016年8月18日在江西省共青城市召開的中國中部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇上，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文博士作了題為“中國環(huán)保形勢和演化趨勢”的主題演講。

　　常紀文認為，我國的產(chǎn)能過剩是環(huán)境污染的根源，所以，提高品質(zhì)、做精做細、控制面上的擴張是解決環(huán)境問題和發(fā)展問題的關鍵措施。

　　常紀文告訴記者，近幾年環(huán)境污染物的排放總量正處于歷史高位，水環(huán)境保護和大氣環(huán)境保護處在戰(zhàn)略相持期，復合型污染的特征更加明顯，環(huán)境質(zhì)量狀況非常復雜，環(huán)境壓力大，但是惡化趨勢放緩，具有一些不確定性。

　　下面是常紀文博士在論壇上的發(fā)言要點。

　　環(huán)保不是現(xiàn)行經(jīng)濟下滑的惟一原因

　　目前，我國環(huán)保事實上走出了先污染后治理的階段，正在進入邊污染邊治理的時代，如果脫離發(fā)展階段過分突出和強調(diào)環(huán)境優(yōu)先，以環(huán)境優(yōu)先的要求，全面、不加區(qū)分地規(guī)范所有行業(yè)和領域，會產(chǎn)生很多經(jīng)濟和社會矛盾。

　　經(jīng)濟發(fā)展是環(huán)境保護大發(fā)展的前提，目前我國的產(chǎn)業(yè)結構改革和調(diào)整還不足以完全支撐環(huán)境優(yōu)先所帶來的經(jīng)濟影響。

　　“十三五”時期，環(huán)境與發(fā)展的平衡是一個循序漸進的過程，不能急于求成。在“十三五”時期，還應當堅持發(fā)展階段論，環(huán)境保護標準和力度不能脫離發(fā)展階段，不能以環(huán)保否定一切。與此同時，環(huán)保也不是現(xiàn)行經(jīng)濟下滑的惟一原因，現(xiàn)行經(jīng)濟狀況是為以往“先污染后治理”環(huán)境指導思想時代所欠下的環(huán)境欠賬買單，環(huán)境保護必須與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　避免經(jīng)濟和環(huán)境雙重風險

　　“十三五”是中國環(huán)保發(fā)展的關鍵時期。往前進一步，就能夠進入經(jīng)濟與環(huán)境同步改善的良性循環(huán)，但是，如果宏觀重大決策出現(xiàn)失誤，很可能就會導致收入水平與環(huán)境質(zhì)量同時停滯。

　　“十三五”時期，政府的壓力會更大，老百姓對環(huán)境質(zhì)量的需求進一步增長，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的過程中會出現(xiàn)更多的產(chǎn)業(yè)選擇限制，這時產(chǎn)業(yè)升級不再是口號，而是社會發(fā)展的內(nèi)在需求。

　　在環(huán)境保護高壓的態(tài)勢下，“十三五”末期，“十四五”初中期(2022年)，重點把大氣、水、土壤三個“十條”落實好，使得相關措施、政策全部落地，環(huán)境質(zhì)量將會出現(xiàn)拐點，使環(huán)境保護不再成為經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。但是，如果操之過急，則可能會傷了經(jīng)濟發(fā)展的元氣，在創(chuàng)新經(jīng)濟時代(標志是中國進入制造強國)到來之前，經(jīng)濟和環(huán)境會遇到雙重風險。

　　今后5年，我國經(jīng)濟仍然處于轉型期，經(jīng)濟保持中高速增長是可能的，這就為環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。我們說經(jīng)濟可能保持中高速發(fā)展，主要是出于如下考量，要確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，就必須保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元，按照居民收入增長和經(jīng)濟增長同步的要求，到2020年要翻一番。

　　“十三五”時期經(jīng)濟年均增長至少也要達到6.5%。經(jīng)濟保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾切實感受到全面建成小康社會的成果。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)能過剩化解、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展的實現(xiàn)，都需要一定的時間和空間，經(jīng)濟下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小。

　　綜合起來看，我國經(jīng)濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。這是因為，未來一個時期全球經(jīng)濟貿(mào)易增長將持續(xù)乏力，我國投資和消費需求增長放緩，形成新的市場空間需要一個過程。在經(jīng)濟結構、技術條件沒有明顯改善的情況下，資源安全供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等剛性約束，將壓縮經(jīng)濟增長空間。經(jīng)濟運行中還存在著一些其他風險，如杠桿率高企、經(jīng)濟風險上升等，這都對經(jīng)濟增長形成了制約。同時，隨著經(jīng)濟總量不斷增大，增長速度會相應慢下來，這是一個基本規(guī)律。

　　轉型期的特點

　　技術發(fā)展緩慢，很難找到新的經(jīng)濟增長點，投資難以有收益，地產(chǎn)、勞動力、外匯、環(huán)境、資源等的綜合代價高。

　　生產(chǎn)總量開始時大，環(huán)境污染嚴重;后來一些企業(yè)效益不佳，開始倒閉，環(huán)境可能變好，也可能變壞，要看政府的環(huán)境保護決心和態(tài)度。

　　舊的動能和新的動力之間要有很好的銜接，否則會產(chǎn)生系統(tǒng)性的風險。

　　低質(zhì)出口，價格競爭不過其他發(fā)展中國家;高質(zhì)出口，如高鐵等，發(fā)達國家不要，落后國家要不起，碰壁成為常態(tài)。加上世界經(jīng)濟尚未走出危機期，這一問題尤其突出。

　　環(huán)境保護在夾縫中前行

　　“十三五”期間，環(huán)境保護在夾縫中前行(如2014年空氣質(zhì)量達標城市僅為8.1%，而且大多位于沿海發(fā)達地區(qū))，治標與治本同步推進，艱巨性前所未有。從達標排放、總量控制向質(zhì)量保障下的總量控制轉變，空間布局進一步合理，區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間所有污染源協(xié)同控制，區(qū)域內(nèi)環(huán)境建設統(tǒng)籌考慮，污染防治和生態(tài)保護防治分區(qū)分類管理。爭取在“十三五”時期，形成以質(zhì)量改善為核心，把生態(tài)建設、質(zhì)量管理、治污減排和制度建設作為工作重點。

　　“十三五”期間，環(huán)境保護工作的目標是保障環(huán)境安全，在一些區(qū)域和時段爭取更多的清潔環(huán)境，在 2030年使環(huán)境更加清潔，在2030年到2050年讓生態(tài)環(huán)境符合人體健康保護的需要，美麗中國最終實現(xiàn)。2025~2030年是關鍵時期，是一個戰(zhàn)略上的轉變期，無論是人口總量、能源消耗還是污染物排放，將進入一個新的階段。2030年，中國應當是全面進入創(chuàng)新經(jīng)濟時期，經(jīng)濟與環(huán)境保護基本協(xié)調(diào)。

　　“十三五”時期，環(huán)境保護不能只看經(jīng)濟是否能夠承受陣痛，還要看環(huán)境是否還有容量，環(huán)境治理是否還可以拖延。如果環(huán)境污染十分嚴重，再繼續(xù)污染下去，拯救環(huán)境的機會將錯失，日本的相關實踐也證明，適時保護環(huán)境不僅沒有阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，而且成為了新的經(jīng)濟增長點。

　　在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，增長速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結構調(diào)整要從增量擴能為主，轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入，轉向創(chuàng)新驅動。這些變化不以人的意志為轉移，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然要求?！笆濉睍r期，我國必須充分考慮這些趨勢和要求，按照適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的總要求進行戰(zhàn)略謀劃。

　　培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進長江經(jīng)濟帶建設，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

　　深入實施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎設施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護。推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，以便更好地輻射帶動其他地區(qū)發(fā)展。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。