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山工機(jī)械
化解產(chǎn)能:如何保持戰(zhàn)略定力
dgxdyq.com.cn   2016-07-18  中國工程機(jī)械信息網(wǎng)
  【半年經(jīng)濟(jì)怎么看】

  1至5月,山西省煤炭產(chǎn)量比去年同期減少4131萬噸,下降11.1%;

  5月,河北省原煤產(chǎn)量同比下降13.4%,山東省原煤產(chǎn)量同比下降19.5%……

  今年以來,經(jīng)過各方不懈努力,化解過剩產(chǎn)能取得了積極進(jìn)展。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示,上半年,原煤、粗鋼產(chǎn)量同比分別下降9.7%和1.1%。但同時(shí)也需看到,當(dāng)前價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的復(fù)產(chǎn)問題仍然存在,部分企業(yè)和地方政府去產(chǎn)能的決心甚至有所動(dòng)搖。

  “要積極行動(dòng),攻堅(jiān)克難,確保今年壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右、退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的任務(wù)順利完成?!眹野l(fā)展改革委主任徐紹史在近日召開的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

  近20個(gè)省份立下“軍令狀”

  據(jù)初步統(tǒng)計(jì),截至目前,全國已有天津、重慶、江蘇、山東、安徽、河北、湖北、山西、四川、廣東、貴州、甘肅、浙江、云南、上海、湖南、內(nèi)蒙古、黑龍江等多個(gè)省份公布了去產(chǎn)能目標(biāo)。

  內(nèi)蒙古明確,從2016年起3年內(nèi),原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技改項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。力爭(zhēng)3年內(nèi)引導(dǎo)退出煤炭產(chǎn)能1億噸。

  產(chǎn)煤大省山西印發(fā)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》,到2020年,該省將有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上。

  山東省在《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》中明確,2016年至2018年,鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。

  天津印發(fā)《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的實(shí)施意見》,將以鋼鐵行業(yè)為重點(diǎn),實(shí)施消化、重組、改革組合拳,2020年前壓減粗鋼產(chǎn)能900萬噸。

  重慶印發(fā)《重慶市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》,兩至三年內(nèi),煤炭產(chǎn)能要壓減到2000萬噸以內(nèi),煤礦數(shù)量壓減到70個(gè)以內(nèi)。

  據(jù)了解,目前,國務(wù)院確定的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)已全部分解到各地和中央企業(yè),國資委與中央企業(yè)分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。相關(guān)部門已制定了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個(gè)配套文件,2016年中央基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金已經(jīng)預(yù)撥到各地。

  “各地簽訂的目標(biāo)責(zé)任書就是軍令狀,年底要盤點(diǎn)交賬!”徐紹史強(qiáng)調(diào)。

  警惕過剩產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”

  當(dāng)前,隨著市場(chǎng)的變化和價(jià)格的波動(dòng),化解過剩產(chǎn)能面臨新挑戰(zhàn)。

  以螺紋鋼為例,在經(jīng)歷長達(dá)5年的價(jià)格低谷后,今年2月開始迎來一波強(qiáng)勁反彈行情。根據(jù)中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)的調(diào)查,隨著國內(nèi)鋼材價(jià)格急升和鋼廠增產(chǎn),全國已有68座高爐恢復(fù)了生產(chǎn),估計(jì)產(chǎn)能達(dá)到5000萬噸。這一情況已引起有關(guān)部門的高度警覺。

  “目前去產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展,但有些地方去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動(dòng)搖,對(duì)此需要保持清醒認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略定力。”徐紹史說。綜合有關(guān)地方及企業(yè)實(shí)際情況看,去產(chǎn)能工作面臨著任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜、時(shí)間緊迫等困難,特別是要完成今年全年去產(chǎn)能任務(wù)還需付出艱苦努力。

  近日召開的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真落實(shí)“各省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)”的要求,地方各級(jí)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組也要建立健全責(zé)任追究制度,切實(shí)把責(zé)任層層細(xì)化分解到位、督查到位。沒有完成的將被嚴(yán)肅追責(zé)。在時(shí)間表上,會(huì)議要求各省區(qū)市務(wù)必要在7月15日前,將化解過剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)責(zé)任全部分解到市縣和企業(yè)。

  “要把2016年壓減數(shù)量具體明確到每臺(tái)設(shè)備、每個(gè)礦點(diǎn),不得出現(xiàn)漏洞和死角。要在7月底前全部編制完成每個(gè)退出產(chǎn)能項(xiàng)目及其任務(wù)量的具體時(shí)間進(jìn)度表?!毙旖B史強(qiáng)調(diào)。

  全力破解人員轉(zhuǎn)崗及債務(wù)難題

  當(dāng)前,一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大,在這一情況下,如何順利地推進(jìn)去產(chǎn)能,同時(shí)又妥善安置職工、處置好企業(yè)債務(wù)等現(xiàn)實(shí)問題,都需要堅(jiān)定改革決心,加快改革進(jìn)度。

  據(jù)初步估算,鋼鐵、煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩涉及約180萬職工。近日,人力資源和社會(huì)保障部啟動(dòng)實(shí)施“化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”,從2016年開始,利用5年時(shí)間力爭(zhēng)使有培訓(xùn)愿望的企業(yè)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工接受一次相應(yīng)的政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)。

  為確保完成2016年化解過剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo),國家發(fā)改委等相關(guān)部門明確了下半年的政策方向——

  一是注重運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化方式化解過剩產(chǎn)能,綜合運(yùn)用安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、產(chǎn)業(yè)等政策手段,強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束和監(jiān)管。二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能,堅(jiān)決防止邊減邊增,各地不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目,原則上3年內(nèi)停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。三是加快提升鋼鐵煤炭行業(yè)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步加大市場(chǎng)化兼并重組的政策支持力度,鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展上下游兼并重組,支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

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