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肇始于2009年的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展至今，幾乎囊括了中國所有200億以上的園區(qū)，而在“十三五”時期，其發(fā)展正從單一的規(guī)模導向指向質量、特色和創(chuàng)新等更多維度。

近日，工信部、財政部、國土部、環(huán)保部和商務部聯(lián)合印發(fā)了《關于深入推進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設的指導意見》（下稱《意見》），提出將建設規(guī)模效益突出的“大而優(yōu)”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地，和專業(yè)化細分領域競爭力強的“小而美”的特色產(chǎn)業(yè)示范基地。

參與這一工作的官員向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《意見》最大的特色在于關注規(guī)模擴張的同時更加注重質量效益的提升。

在橫向上，《意見》確立了“大而優(yōu)”、“小而美”的雙系列示范基地建設體系，示范基地開始囊括更多的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。

在縱向上，已建立的兩級管理（國家、?。⑾騼啥送卣梗和ㄟ^“卓越提升計劃”，中國將打造10家以上具有全球影響力和競爭力的先進制造基地；同時，產(chǎn)業(yè)基地將向更廣泛的市縣基層滲透，在這一過程中，分類指導和優(yōu)勝劣汰管理機制將更為完善。

打造雙系列示范基地

“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”（下稱示范基地）是指按照新型工業(yè)化內涵要求建設、達到先進水平的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

《意見》整體目標是，到“十三五”末，規(guī)模效益突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地（“大而優(yōu)”）保持400家左右，大力發(fā)展一批專業(yè)化細分領域競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)示范基地（“小而美”）。

就在不久前的6月28日，工信部剛剛為第七批34家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地授牌。至此，已有333家工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）成為國家級示范基地。

工信部副部長辛國斌在授牌儀式上強調，今后的示范基地建設，將按照行業(yè)特點和發(fā)展需求，突出行業(yè)特色，兼顧地區(qū)差異，建立“大而優(yōu)”和“小而美”兩個系列的示范基地創(chuàng)建體系。

工信部規(guī)劃司區(qū)域處處長李毅鍇表示，《意見》相當于示范基地建設的“十三五”規(guī)劃，其最大的亮點，正是提出了建設兩個系列的示范基地。

李毅鍇介紹，過去示范基地的創(chuàng)建和管理是粗放的、物理式的，更注重規(guī)模。園區(qū)基地達到一定規(guī)模、要素條件符合要求、有規(guī)劃和目標就可以創(chuàng)建。到現(xiàn)在，200億以上的園區(qū)，基本上都已經(jīng)成為省級和國家級的示范基地，其產(chǎn)值占到全國的工業(yè)增加值的三分之一。但在以規(guī)模為主導的示范基地建設過程中也出現(xiàn)了不少問題。

隨著新技術的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，一些有特色的、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)在細分行業(yè)中建立了競爭優(yōu)勢，甚至在世界上都很有發(fā)言權；而中西部有一些建設運行較好的產(chǎn)業(yè)基地，受到人口、經(jīng)濟發(fā)展的影響，規(guī)模達不到示范基地的要求。

“‘十二五’期間由于規(guī)模限制，‘小而美’的基地特別少，但像大數(shù)據(jù)、工業(yè)設計等產(chǎn)業(yè)基地是靠智力投入的，很難用規(guī)模體現(xiàn)?！崩钜沐|稱，“通過大量調研和跟地方上的溝通，我們認為，在‘十三五’期間應該適當留一部分空間給大規(guī)?；兀蠖鴥?yōu)’基地可以從333家提升到四百家左右。但要把更多的空間留給‘小而美’的園區(qū)，不再只關注規(guī)模，更是把關注的重心放在特色，專業(yè)化，效益和創(chuàng)新上。”

李毅鍇舉例稱，他之前調研曾看到過一年只有十幾噸產(chǎn)量的香料產(chǎn)業(yè)基地，雖然規(guī)模很小，但其產(chǎn)品在國際上是響當當?shù)?，甚至在國際市場中是由這些區(qū)域來定價的，這就是“小而美”的典型。

此外，他介紹，在東南沿海地區(qū)正在涌現(xiàn)出一批特色小鎮(zhèn)，和產(chǎn)業(yè)集群相類似，在一個很小的地域中集聚了一大批行業(yè)和企業(yè)，很有特色，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新技術，工業(yè)的轉型升級和提質增效，正需要這樣一些新的動能來取代舊的動能。

管理層級向上下兩端拓展

21世紀經(jīng)濟報道記者從工信部獲取的數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年，示范基地實現(xiàn)工業(yè)增加值約7.98萬億元，占全國工業(yè)增加值比重約35%；實現(xiàn)利潤總額2.52萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)利潤約40%；研發(fā)投入總額超過7990億元，占全社會研發(fā)投入支出的56%。

示范基地已經(jīng)成為引領我國工業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量，如何在規(guī)模擴張基礎上向質量效益躍升至關重要。

《意見》在總體目標中指出，要結合制造強國戰(zhàn)略需要，突出示范基地卓越提升的目標要求，到2020年形成10家以上具有全球影響力和競爭力的先進制造基地，到2025年卓越提升計劃取得明顯進展。

李毅鍇表示，工信部正在制定卓越提升計劃，整體方案和標準等細化方案都在研究中，部分方案已經(jīng)形成初稿，這些方案將在廣泛征求專家、行業(yè)協(xié)會意見后發(fā)布實施。

示范基地目前是省級和國家級兩級管理，今后將向上下兩端拓展?！艾F(xiàn)有的示范基地最高是國家級的，今后要往世界級發(fā)展，打造具有國際影響力和競爭力的基地，特別是結合其他區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，打造國際上的先進制造基地?！?/p>

拓展的另一端則是廣泛的市縣級產(chǎn)業(yè)基地。李毅鍇表示，所謂“示范”是希望這些基地能發(fā)揮帶動輻射作用，此前國家級、省級示范基地的建設只是一個引領，今后應該帶動更多的地市級、縣級等基層的產(chǎn)業(yè)基地的建設。

李毅鍇表示，面向“十三五”的《意見》增加了很多內容，其中最主要的就是質量評價、等級分類和優(yōu)勝劣汰機制?！敖酉聛砜赡苓€要修訂管理辦法，要出臺卓越提升計劃的方案，包括質量評級體系以及后續(xù)發(fā)展方案等內容。”

示范基地重點領域的選擇也在與時俱進?！兑庖姟访鞔_列舉了裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、消費品、軍民融合、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)六大類產(chǎn)業(yè)示范基地建設的主要內容。

李毅鍇表示，在重點行業(yè)、關鍵領域開展示范基地建設，可以探索轉型升級的重點方向，打通關鍵發(fā)展環(huán)節(jié)，解決發(fā)展瓶頸問題，提高產(chǎn)業(yè)層次水平，進而對這些行業(yè)起到引領示范和輻射帶動作用。其中裝備、材料、信息、消費品等五項都是傳統(tǒng)工業(yè)門類中最重要的領域。

值得注意的是，《意見》首次明確把新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)列為重點發(fā)展領域。

《意見》要求，新興產(chǎn)業(yè)領域示范基地將以工業(yè)設計、研發(fā)服務、工業(yè)物流等服務型制造領域，節(jié)能環(huán)保安全領域，“互聯(lián)網(wǎng)+”下涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領域為重點，加速其發(fā)展。

“服務制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等都是新技術、新產(chǎn)業(yè)模式衍生出來的新內容，它們承載著工業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的希望，一定程度的產(chǎn)業(yè)集聚有利于更好地發(fā)展這些行業(yè)，進而起到更廣泛的輻射帶動作用?！崩钜沐|說。