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“鐵公雞”4.7萬億新投資如何講效率
dgxdyq.com.cn   2016-06-17  中國工程機(jī)械信息網(wǎng)
  國家發(fā)改委與交通運(yùn)輸部近日聯(lián)合發(fā)布《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計(jì)劃》,提出2016—2018年三年內(nèi),重點(diǎn)推進(jìn)鐵路、公路、水路、機(jī)場、城市軌道交通項(xiàng)目303項(xiàng),涉及項(xiàng)目總投資約4.7萬億元。

  交通基礎(chǔ)設(shè)施時常被民間戲稱為“鐵公雞”(鐵路、公路、機(jī)場簡稱的諧音)。世界各國有為政府在市場投資意愿相對偏弱時期,往往通過有形之手積極推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。譬如當(dāng)年美國推行的“羅斯福新政”、歐洲推行的“馬歇爾計(jì)劃”,以及2009年時中國實(shí)行的“四萬億計(jì)劃”等,都曾重點(diǎn)聚焦在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

  “鐵公雞”之所以較易被政府選定為逆周期調(diào)控重要抓手,是因?yàn)檫@類投資能較好地兼顧經(jīng)濟(jì)社會長、短期訴求,具體來說就是:一方面,交通基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅本身體量較大,而且還具有對上下游產(chǎn)業(yè)非常強(qiáng)的拉動作用,因此在短期“穩(wěn)增長”訴求較突出時期,可以較快較明顯地提振經(jīng)濟(jì)。

  另一方面,交通基礎(chǔ)設(shè)施投資相比其他政府性開支,通常還具有較長時段內(nèi)更顯著的正外部性,譬如中國此前之所以比幾乎所有發(fā)展中國家都發(fā)展得更快,很重要的優(yōu)勢之一即在于中國“集中力量辦大事”的體制特征,更有利于包括交通在內(nèi)的各類基礎(chǔ)設(shè)施快速改善。

  中國目前仍然是一個人均資本存量很低(僅相當(dāng)于美國15%左右)的發(fā)展中國家,因此總體而言,中國的確可以并且有必要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。當(dāng)然這個過程中,鑒于此前已經(jīng)因?yàn)樵鏊龠^快而難以避免地暴露出一些問題,“鐵公雞”的投資主導(dǎo)方有必要認(rèn)真尋找短板并補(bǔ)足短板。

  中國的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大的問題是效率存疑。譬如以公路建設(shè)為例,2014年,全國收費(fèi)公路虧損1571.1億元,相比2013年增長137%,相比2012年更是增長240%;而恰與這種巨額虧損形成鮮明比照的另一組數(shù)據(jù)則是,我國每年物流總費(fèi)用與GDP之比高達(dá)18%,物流費(fèi)用與物流物品價值之比高達(dá)9.9%,這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)相比發(fā)達(dá)國家均高出一倍。

  如此高收費(fèi)的情況下錄得如此高虧損,最便利的解釋固然是因?yàn)橹袊氖召M(fèi)公路負(fù)債率過高,還本付息支出要占到總支出七成以上。不過除此之外,恰恰由這種顯然不具有盈利前景的資金安排,讓人聯(lián)想到一條早已為經(jīng)驗(yàn)事實(shí)反復(fù)驗(yàn)證的普遍規(guī)律,即但凡這類政策性虧損與經(jīng)營性虧損夾雜不清的投資項(xiàng)目,不僅在微觀上很容易深陷預(yù)算軟約束與道德風(fēng)險的泥潭難以自拔,而且在宏觀上,也會因?yàn)槠鋬?nèi)控失范進(jìn)而導(dǎo)致資源錯配。

  改變這種說不清道不明現(xiàn)象的根本途徑,是要從立項(xiàng)起就徹底摒棄那種只管投入、不問產(chǎn)出的泛父愛主義。而摒棄泛父愛主義的制度性保障則是,一要強(qiáng)化對地方政府的債務(wù)約束;二是要盡可能打通社會資本投資渠道,通過引資倒逼“鐵公雞”完善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

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