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5月18日，國家發(fā)改委、工信部發(fā)布《關于實施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知》（以下簡稱《通知》），明確實施制造業(yè)升級改造重大工程包，堅持創(chuàng)新驅動協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化、服務化，并確定了智能化改造、基礎能力提升、綠色制造推廣等10大重點工程。

10大工程促制造業(yè)改造升級

萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，像制造業(yè)這樣的“硬財富”也要增加軟價值，這就需要我們的制造業(yè)轉型升級。

《通知》指出，力爭通過3年努力，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長7%以上，企業(yè)技術改造投資年均增長15%左右。樹立“政府買國貨”的理念，通過政府首購、訂購和購買服務等方式支持國內創(chuàng)新產(chǎn)品。

“在制造業(yè)比較困難的時期，政府應該發(fā)揮帶頭作用?！苯煌ㄣy行(5.260, -0.02, -0.38%)首席經(jīng)濟學家連平對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“政府買國貨”也是一項國際慣例。

不過，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長、研究員王軍特別提醒說，這樣的政策一定要注意把握分寸，切忌變成長期、強制性政策，以免“企業(yè)躺在政府懷里”的事情發(fā)生。

增加值增長7%以上并非易事

據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2013年中國制造業(yè)增加值在世界排名第一，占比達到20.8%。然而，自2013年以來，規(guī)模以上制造業(yè)增加值連年下降，2015年這一數(shù)據(jù)為7%，今年一季度進一步下滑至6.5%。

波士頓咨詢公司合伙人兼董事總經(jīng)理杜偉對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，最近幾年制造業(yè)的增速有所放緩，主要的挑戰(zhàn)之一就是生產(chǎn)效率增長速度和成本增長速度不是完全一致的，勞動力、能源、原材料等價格在過去幾年的上漲，都比生產(chǎn)效率的上漲要快很多，因此，提高制造業(yè)生產(chǎn)效率成了推動制造業(yè)發(fā)展的關鍵因素。

近兩年來，針對制造業(yè)的政策頻頻出臺。在《中國制造2025》發(fā)布后，廣東、浙江、甘肅等地迅速跟進，配套的11個專項規(guī)劃也在加緊編制，“增強制造業(yè)核心競爭力”更被國家發(fā)改委列為重大投資工程包之一。

《通知》認為，我國制造業(yè)大而不強、自主創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)方式比較粗放等問題仍然比較突出，轉型升級任務十分艱巨，迫切需要組織實施升級改造重大工程包。通過實施重大工程包，力爭通過3年努力，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長7%以上。

對此，王軍向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，我國制造業(yè)中的很多門類都面臨著不同程度的產(chǎn)能過剩，在去產(chǎn)能、去杠桿的任務下，今年的制造業(yè)增加值增速要想達到7%并不容易。

10大工程促制造業(yè)升級改造

中共中央總書記習近平近日在安徽調研時指出，要進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用新供給引領需求發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)增長培育新動力、打造新引擎。

在制造業(yè)領域，增加新供給不僅僅可以通過創(chuàng)造新的產(chǎn)品，也可以通過傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級來實現(xiàn)。“奔馳也曾夸耀賣的不是交通工具，而是一件‘碰巧會跑’的藝術品。這就是軟價值?！彪┱f。

除了7%的增加值增長目標，本次發(fā)布的《通知》還提出，企業(yè)技術改造投資要實現(xiàn)年均增長15%左右。

“在推動制造業(yè)發(fā)展的過程中，一方面要改造舊的動能，另一方面還要發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，中間的過度地帶就是用新的技術來改造舊的動能，這一部分的潛力非常大?！蓖踯娬J為，雖然我國傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，但基礎良好，使用新的技術和理念進行改造升級，一樣可以為經(jīng)濟增長提供動力。

一些接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的制造業(yè)企業(yè)也表示，制造業(yè)競爭激烈，企業(yè)為了自身發(fā)展，轉型升級、技術改造的動力本就很強。

《通知》確定了智能化改造、綠色制造推廣等10大重點工程。重大工程包中，包括“重大產(chǎn)業(yè)基地建設工程”，其中又包括石化產(chǎn)業(yè)基地建設、化工園區(qū)（基地）建設、鋼鐵基地建設、船舶基地提升和產(chǎn)業(yè)轉移承接五項具體工程。

《通知》要求有關部門和地方根據(jù)升級改造重大工程建設需要，建立促進制造業(yè)升級改造的長效機制，進一步完善財政、稅收、金融等政策體系，營造良好氛圍，加快推進重大工程實施。

10大重點工程

智能化改造工程、基礎能力提升工程、綠色制造推廣工程、高端裝備［2.31%］發(fā)展工程、關鍵新材料發(fā)展工程、航天航空能力建設工程、電子信息升級工程、質量和品牌提升工程、服務型制造轉型工程、重大產(chǎn)業(yè)基地建設工程。