去產(chǎn)能是2016年我國經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)之一。近期,國務(wù)院先后印發(fā)關(guān)于鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見,承擔(dān)組織實(shí)施工作的相關(guān)部委,將如何推進(jìn)這項(xiàng)工作?工信部副部長(zhǎng)馮飛18日闡述工作思路。
多部門將摸底做好任務(wù)分解
從2016年開始,用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸;用3至5年的時(shí)間,再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。這是國務(wù)院近期出臺(tái)關(guān)于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見提出的目標(biāo)。
根據(jù)部署,各地政府、國務(wù)院國資委分別對(duì)本地區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)化解相關(guān)行業(yè)過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé),而國家發(fā)展改革委、工信部等有關(guān)部門則負(fù)責(zé)綜合平衡,并與各有關(guān)地區(qū)、國務(wù)院國資委進(jìn)行協(xié)調(diào),將化解過剩產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)到位。
馮飛表示,相關(guān)工作正在往前推進(jìn),近期將召開電視電話會(huì),將去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)布置下去。關(guān)于鋼鐵去產(chǎn)能工作,他透露,各地需根據(jù)各地實(shí)際情況制定去產(chǎn)能方案,報(bào)上來后還將結(jié)合總體目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行綜合考慮。
對(duì)于過往去產(chǎn)能中曾經(jīng)存在的地方意愿不強(qiáng)的現(xiàn)象,馮飛說,國家發(fā)展改革委、工信部等多部委將做好產(chǎn)能調(diào)研摸底工作,從環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全、技術(shù)等各方面掌握情況,在此基礎(chǔ)上做好綜合平衡和協(xié)調(diào)工作,把去產(chǎn)能總體目標(biāo)切實(shí)地落實(shí)下去。
“九招”加速過剩產(chǎn)能退出
關(guān)于如何落實(shí)馮飛說,工信部將按照國務(wù)院出臺(tái)的化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的指導(dǎo)意見落實(shí)決策部署,總的思路是要通過法律、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)的手段來加快過剩產(chǎn)能的退出,主要有九個(gè)方式:
一是通過加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法來壓減產(chǎn)能;二是通過能耗標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格實(shí)施來壓減產(chǎn)能;三是加嚴(yán)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施壓減產(chǎn)能;四是對(duì)于安全標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)實(shí)施和監(jiān)管,對(duì)不達(dá)到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要立即停產(chǎn)整改;五是技術(shù)方面,比如說對(duì)于煉鐵的高爐不足400立方米,煉鋼電爐、轉(zhuǎn)爐不足30噸的要予以退出。
此外,相關(guān)部委還將采取措施促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)壓減產(chǎn)能,通過兼并重組壓減產(chǎn)能,通過轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷來壓減產(chǎn)能;最后一個(gè)渠道是,通過國際產(chǎn)能合作壓減轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。“通過法律、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)施,通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段,來利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制使得過剩產(chǎn)能加速退出。”馮飛說。
“兩個(gè)困難”需高度關(guān)注
關(guān)于去產(chǎn)能中可能遇到的問題,馮飛說,有兩個(gè)問題需要高度關(guān)注:第一個(gè)是職工安置,第二個(gè)是資產(chǎn)處置。
對(duì)于職工安置,新設(shè)立的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)基金將主要用于職工安置;同時(shí),產(chǎn)能退出后,盤活的土地資源的收入收益,將優(yōu)先用于職工安置;另外,還將進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)、再就業(yè)幫扶等政策措施,將企業(yè)主動(dòng)作為和社會(huì)保障結(jié)合,共同做好職工安置。
關(guān)于資產(chǎn)處置,馮飛說,將通過市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)的債務(wù)和銀行不良資產(chǎn),比如要落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬、壞賬核銷財(cái)政政策,完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策等,同時(shí)也要嚴(yán)防逃廢債務(wù)的一些不法行為,切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的利益。
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