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去產能作為今年經濟工作的五大任務之一，有一個繞不開的問題是，該如何做好去產能和就業(yè)市場穩(wěn)定之間的平衡？

2月3日，國家發(fā)展改革委主任徐紹史在國新辦新聞發(fā)布會上表示，政府有一定的政策儲備，來支持化解過剩產能。更重要的是，地方政府會比較穩(wěn)妥地來處理職工安置、企業(yè)債務和銀行貸款問題。

發(fā)改委解讀去產能“陣痛”：有能力應對失業(yè)問題

率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手

從高層近期的表態(tài)可以發(fā)現，去產能的決心著實強烈。

國務院總理李克強在1月20日的國務院專題會上部署今年重點工作時指出，抓住化解過剩產能、消化不合理庫存、促進企業(yè)降本增效等方面的難點問題，綜合施策，率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手取得突破。

1月22日，李克強在國務院常務會議上再次明確提出，在近幾年淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產能1億~1.5億噸。

徐紹史說，去產能之所以從鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)入手，是因為鋼鐵和煤炭現在產能過剩的情況比較突出。至于僵尸企業(yè)的處置，各地就要根據各地的實際情況來確定它的范圍，采取具體措施，中央也會有一定的支持政策，來推動化解過剩產能和處置僵尸企業(yè)。

《每日經濟新聞》記者梳理發(fā)現，過去4年間，國家部委出臺了20多個淘汰落后產能的政策。這也取得了一定成效，譬如鋼鐵，從國家統(tǒng)計局最新數據來看，中國鋼鐵產量已經出現了拐點。

數據顯示，2015年全國粗鋼產量8.03億噸，同比下降了2.3%；生鐵產量6.9億噸，同比也下降了3.5%。這是自1981年以來鋼鐵產量的首次負增長。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運認為，這意味著鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)去產能已有實實在在的跡象?！爸暗臄祿际沁@些行業(yè)的增速在回落，而從2015年四季度開始，不僅增速在下降，而且進入了負增長，出現了產量的絕對量下降。這意味著一部分傳統(tǒng)行業(yè)在供求市場環(huán)境的倒逼下，終于挺不住了，開始主動壓縮產能?！?/p>

“現在力度可能會比前兩年要大?！毙旖B史說，政府還是有一定的政策儲備，來支持化解過剩產能。

完全有能力應對失業(yè)問題

包括去產能在內的供給側改革進行的同時，外界也出現了對于企業(yè)倒閉、員工失業(yè)的擔憂。

對此，徐紹史直言，是會有失業(yè)問題。因為如果這部分產能要去掉的話，就涉及到部分職工的就業(yè)安置問題?！疤貏e是一些煤炭占比較大的省份，比如山西省，比如黑龍江的四大煤城，他們的壓力就會比較大?！彼f。

華創(chuàng)證券預計，未來2~3年鋼鐵和煤炭行業(yè)平均每年將提高失業(yè)率0.2個百分點，遠低于1998~2002年的2200萬人失業(yè)。由此可見去產能對就業(yè)的影響有限，不會帶來顯著的經濟和社會問題。

據中債資信煤炭行業(yè)研究團隊研究測算，國家計劃三年淘汰7億噸產能，需要人員安置資金約1149億元，并對應需處置銀行債務約2771億元。

中央經濟工作會議已經明確,中央財政將出資1000億元，以地方政府配資的方式用于去產能過程中的人員安置。

此外值得注意的是，近期財政部發(fā)布的《關于征收工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金有關問題的通知》已落實部分專項資金來源，規(guī)模約年443.54億元。

徐紹史表示，2013年9月份就曾出臺化解過剩產能的指導意見，隨后各地據此有序地化解過剩產能，一部分過剩產能比較集中的地方已經積累了很好的經驗，他們也碰到職工就業(yè)安置的問題、企業(yè)債務的問題、銀行貸款的問題等等，但是他們都比較平穩(wěn)地處理了。

徐紹史指出，現在中國的企業(yè)通過這些年的改革，市場化的程度已經大大提高。民營企業(yè)就業(yè)非常靈活，登記注冊非常靈活，企業(yè)如果經營不善，就不經營了，這跟前些年，跟上世紀九十年代末搞兼并重組時候的情況已經大不一樣了。

徐紹史表示，中央政府會考慮支持政策，地方政府完全有能力應對。