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化解產(chǎn)能出實(shí)招:就業(yè)安置+金融扶持+一帶一路
dgxdyq.com.cn   2016-02-06  中國(guó)工程機(jī)械信息網(wǎng)

  房地產(chǎn)去庫(kù)存號(hào)角吹響之后,今年的另一項(xiàng)重頭戲——化解產(chǎn)能過(guò)剩的實(shí)質(zhì)性政策也即將出臺(tái)。

  昨日,國(guó)務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì),國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史在回應(yīng)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題時(shí)表示,去產(chǎn)能準(zhǔn)備先從鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)入手,因?yàn)殇撹F和煤炭現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩的情況比較突出。

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)受到國(guó)內(nèi)外輿論高度關(guān)注。在談到中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí),徐紹史的判斷是:總體平穩(wěn),穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。他同時(shí)強(qiáng)調(diào),速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最核心的三個(gè)內(nèi)容。

  在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路上,產(chǎn)業(yè)的升級(jí)無(wú)疑是最核心的內(nèi)容?!兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲得的多份研究報(bào)告顯示,由于中國(guó)各類別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大,升級(jí)也存在著不同的難度和側(cè)重點(diǎn)。在昨日發(fā)布會(huì)上,徐紹史表示去產(chǎn)能的同時(shí),更要加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作,讓中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中得到消化和提高。

  繼續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能

  對(duì)于2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)行改革,徐紹史介紹了去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在介紹最受關(guān)注的“去產(chǎn)能”問(wèn)題時(shí),他指出將先從鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)入手。

  上月20日和22日,國(guó)務(wù)院分別召開專題會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能,并出臺(tái)了去產(chǎn)能的原則、路徑和保障政策。

  總體來(lái)看,化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的原則是,市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為,堅(jiān)持用法治和市場(chǎng)化手段,化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,對(duì)推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí),具有重要意義。

  從具體路徑來(lái)看,主要是壓縮存量和控制增量。其中包括,未來(lái)將以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出,引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能。此外,將通過(guò)審批的方式嚴(yán)控新增產(chǎn)能。

  至于此前熱議的僵尸企業(yè)的處置,徐紹史表示,各地要根據(jù)各地的實(shí)際情況來(lái)確定它的范圍,采取具體措施,中央也會(huì)有一定的支持政策,來(lái)推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)。

  與僵尸企業(yè)處置相關(guān)的可能引發(fā)的就業(yè)問(wèn)題也是昨日發(fā)布會(huì)上的焦點(diǎn)。徐紹史表示,就業(yè)問(wèn)題可能會(huì)比較突出地顯現(xiàn)在一些中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)中,但中央政府會(huì)考慮支持政策,地方政府完全有能力來(lái)應(yīng)對(duì)?!拔覀円膊粫?huì)讓它醞釀成影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件?!彼麖?qiáng)調(diào)。

  一名接近官方的研究人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》,近年來(lái)企業(yè)的市場(chǎng)化程度大大提高,去產(chǎn)能涉及的失業(yè)人員和過(guò)去相比少很多,但依舊需要高度重視。他表示,有關(guān)部門正在研究一些更為市場(chǎng)化的政策,幫助企業(yè)更好地發(fā)揮主動(dòng)性,去解決可能出現(xiàn)的就業(yè)問(wèn)題。

  事實(shí)上,根據(jù)此前官方披露的消息,化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的保障政策就有安置就業(yè)方面的考慮。這些保障政策包括,設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,按規(guī)定對(duì)地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置,完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。支持保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組,發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

  三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)銜產(chǎn)能出海

  壓縮落后過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí),中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能出海也是近兩三年來(lái)的熱點(diǎn)話題。在談及“國(guó)際產(chǎn)能合作”時(shí)徐紹史表示,去年我國(guó)與17個(gè)國(guó)家簽訂了產(chǎn)能合作的備忘錄或者協(xié)議,跟20多個(gè)國(guó)家簽訂了“一帶一路”的備忘錄或者政府間協(xié)議。其中,鐵路合作、核電及鋼鐵、水泥走出去等三方面取得重大突破。

  徐紹史指出,國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)際上是基于中國(guó)確有富余的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能,這些產(chǎn)能不僅有競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)我們又有比較充裕的裝備和施工能力,性價(jià)比也高,具有很好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外,發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正好需要更新、改造、完善,發(fā)展中國(guó)家都在大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,因此它們需要大量的產(chǎn)能,特別是制造業(yè)的產(chǎn)能。

  “所以這個(gè)就一拍即合了,特別是在‘一帶一路’建設(shè)當(dāng)中,就把我們‘一帶一路’建設(shè)跟國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略契合起來(lái)了?!彼硎?,所以“一帶一路”建設(shè)也好、國(guó)際產(chǎn)能合作也好,是符合當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的。

  有分析指出,在中國(guó)已有的優(yōu)勢(shì)合作產(chǎn)能基礎(chǔ)上,亞投行、絲路基金的建立以及一些雙邊、多邊的合作基金,將在今年進(jìn)一步推進(jìn)合作力度。

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