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　　昨日，預(yù)期中的油價(jià)“四連降”沒有出現(xiàn)，發(fā)改委表示暫緩調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。同時(shí)，發(fā)改委還稱，此次油價(jià)暫緩調(diào)整，是為了維持國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的穩(wěn)定，以價(jià)格杠桿治理空氣污染。

　　發(fā)改委暫緩調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格

　　據(jù)京華時(shí)報(bào)報(bào)道，昨天，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知稱，根據(jù)現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，暫緩調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

　　發(fā)改委稱，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)保形勢(shì)日益嚴(yán)峻，一些地區(qū)以臭氧、灰霾污染為特征的復(fù)合型污染日益突出，機(jī)動(dòng)車尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。充分發(fā)揮成品油價(jià)格杠桿作用，是促進(jìn)資源節(jié)約、治理大氣污染的重要手段。低油價(jià)時(shí)，保持國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費(fèi)的過快增長(zhǎng)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，改善空氣質(zhì)量。國(guó)家將統(tǒng)籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢(shì)下成品油價(jià)格形成機(jī)制，并向社會(huì)征求意見。

　　報(bào)道同時(shí)表示，此前，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也經(jīng)歷過多次調(diào)整擱淺，多是因?yàn)閮r(jià)格調(diào)整幅度過小而暫緩調(diào)整。最近一次的擱淺是9月30日，由于調(diào)價(jià)金額不足每噸50元，故而擱淺。

　　根據(jù)2013年3月出臺(tái)的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》規(guī)定，當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等特殊情形需對(duì)成品油價(jià)進(jìn)行調(diào)控時(shí)，由國(guó)家發(fā)改委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度。

　　截至目前，今年汽、柴油價(jià)格共經(jīng)歷了23輪調(diào)價(jià)周期，其中12次下調(diào)，7次上調(diào)，4次“擱淺”。汽油價(jià)格每噸累計(jì)下調(diào)670元，柴油價(jià)格每噸累計(jì)下調(diào)715元;折合90號(hào)汽油零售價(jià)格每升下調(diào)0.49元，0號(hào)柴油每升下調(diào)0.63元。

　　另?yè)?jù)新京報(bào)報(bào)道，這并非第一次因“非油價(jià)本身因素”改變調(diào)整幅度。

　　在2014年11月至2015年1月，政府曾三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅，沖抵了部分甚至全部油價(jià)下調(diào)幅度。

　　隨著油價(jià)持續(xù)下行，稅費(fèi)在成品油價(jià)中的占比不斷提高。數(shù)據(jù)顯示，目前稅費(fèi)在國(guó)內(nèi)油價(jià)中的比例為45%-46%，且目前的價(jià)格較1月份時(shí)更低，因此稅費(fèi)比例也隨之提高。

　　此外，據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，是2008年底出臺(tái)、2013年修訂的。在對(duì)外公布的油價(jià)有關(guān)管理辦法中，為成品油價(jià)格上漲設(shè)定了“天花板”價(jià)格——當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

　　此前已有業(yè)內(nèi)人士表示，從維護(hù)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)整體穩(wěn)定運(yùn)行的角度來說，國(guó)家也應(yīng)對(duì)成品油價(jià)格調(diào)整設(shè)定“地板價(jià)”，也就是說，當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格低于一定程度的時(shí)候，可以不降或少降。

　　現(xiàn)在我國(guó)的原油價(jià)格由企業(yè)參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格自主制定，已與國(guó)際市場(chǎng)接軌。而汽、柴油價(jià)格則根據(jù)一攬子原油平均價(jià)格變化率每10個(gè)工作日調(diào)整一次。也就是說，在國(guó)際原油價(jià)格下跌的時(shí)候，上游原油勘探生產(chǎn)行業(yè)的利潤(rùn)會(huì)減少甚至虧損，而煉油及油品銷售行業(yè)則成本降低收益有所提升。反之，當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格上漲的時(shí)候，原油勘探生產(chǎn)的利潤(rùn)會(huì)增加，而煉油及銷售行業(yè)的壓力會(huì)相應(yīng)增加。

　　中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成說，在原油價(jià)格過低時(shí)，通過維持成品油價(jià)格穩(wěn)定，有利于上下游一體化石油企業(yè)維持原油正?？碧介_發(fā)，維持整個(gè)行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。

　　或?yàn)閲?guó)內(nèi)煉化企業(yè)提供喘息空間

　　另外，據(jù)北京商報(bào)報(bào)道，環(huán)境因素并不是促成國(guó)家發(fā)改委此次暫緩調(diào)整油價(jià)的唯一因素。中國(guó)期貨研究院原油研究員暴玲玲就表示，業(yè)內(nèi)對(duì)于油價(jià)是否需要進(jìn)行調(diào)整一直有一個(gè)約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)線，即當(dāng)原油價(jià)格漲至130美元/桶以上或跌至40美元/桶以下時(shí)，成品油價(jià)格可以暫停調(diào)整或延遲調(diào)整。

　　舊版的成品油定價(jià)機(jī)制也曾明確表示，當(dāng)國(guó)際原油處于40美元/桶以下時(shí)，國(guó)內(nèi)可以暫緩調(diào)整成品油價(jià)格，不過在2013年的新版定價(jià)機(jī)制中已經(jīng)沒有了這樣的描述，取而代之的標(biāo)準(zhǔn)則是“當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)短時(shí)內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形”。

　　暴玲玲表示，國(guó)家發(fā)改委此次暫緩價(jià)格調(diào)整是綜合了各方面的反饋后做出的決定。她解釋稱，成品油價(jià)持續(xù)走跌對(duì)百姓來說確實(shí)是利好，但是對(duì)于能源行業(yè)來講卻是不利消息，此外，依靠高油價(jià)才能謀得生存空間的新能源行業(yè)或也將因油價(jià)持續(xù)下跌而遭受打擊。也有分析認(rèn)為，這次調(diào)價(jià)取消有可能是國(guó)家為了適當(dāng)保護(hù)國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)而重新為價(jià)格設(shè)置底線，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)或?qū)⒁虼说玫酱⒖臻g。

　　受制于國(guó)際原油震蕩，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格在調(diào)整時(shí)往往處在被動(dòng)地位，因此，國(guó)家也一直在推進(jìn)油價(jià)市場(chǎng)化的進(jìn)程。今年10月的價(jià)改意見就明確表示，將擇機(jī)放開成品油價(jià)格，真正使得成品油走上市場(chǎng)化的道路。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良也在前幾日舉行的中國(guó)改革論壇上表示，明年起石油等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)將真正放開。

　　不過，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也坦言，未來一旦成品油價(jià)格放開，那就意味著國(guó)內(nèi)油價(jià)將以國(guó)內(nèi)供需形勢(shì)和企業(yè)來決定，但基于當(dāng)前石油“三巨頭”占據(jù)絕對(duì)壟斷地位的事實(shí)，真正的成品油定價(jià)市場(chǎng)化仍需通過體制改革來保證。

　　此外，證券日?qǐng)?bào)也報(bào)道表示，金銀島分析師王延婷表示,2015年下半年,國(guó)際原油價(jià)格跌多漲少,使得國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格持續(xù)回落,當(dāng)前已跌至較低水平。再加上成品油稅費(fèi)在價(jià)格中所占比例較大,使得企業(yè)運(yùn)行難度增加。

　　王延婷認(rèn)為,目前來看,國(guó)際油價(jià)或?qū)㈤L(zhǎng)時(shí)間處于低位,并有再度刷新新低的可能,對(duì)生產(chǎn)企業(yè)生存考驗(yàn)增加,為了平衡市場(chǎng)運(yùn)行狀況,政府或?qū)⒃俣日{(diào)整調(diào)價(jià)機(jī)制內(nèi)容,原油遭遇“地板價(jià)”或倒逼價(jià)格形成機(jī)制改革提速。

　　中宇資訊分析師張永浩也表示,低油價(jià)的長(zhǎng)期持續(xù),給國(guó)內(nèi)石油系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈都造成了巨大的沖擊,這次調(diào)價(jià)取消,有可能是國(guó)家為了適當(dāng)保護(hù)國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)。

　　卓創(chuàng)資訊也分析稱,這次調(diào)價(jià)只是延遲調(diào)整,具體時(shí)間點(diǎn)和幅度存在不確定性。不過,不排除后期會(huì)伴隨汽柴油消費(fèi)稅進(jìn)一步上調(diào)的可能;同時(shí),低油價(jià)新常態(tài)下有利于國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的進(jìn)一步改革,也許不久的將來國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格或?qū)⒎砰_。

　　另?yè)?jù)新華網(wǎng)了解到，國(guó)家有關(guān)部門正在研究制定油氣體制改革方案，預(yù)計(jì)將會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　“這一輪國(guó)際油價(jià)下跌可能尚未見底。”中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場(chǎng)所副所長(zhǎng)陳蕊說，從目前看，生產(chǎn)成本、產(chǎn)油國(guó)預(yù)算等傳統(tǒng)底部都已擊穿。“當(dāng)市場(chǎng)參與者開始抄底時(shí)，或許真正的底部才會(huì)形成?！?/p>

　　國(guó)際油價(jià)走低 是否應(yīng)從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口石油?

　　同時(shí)，新華網(wǎng)還報(bào)道表示，近年來，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，美國(guó)頁(yè)巖油氣開發(fā)取得突破，國(guó)際市場(chǎng)石油供大于求，油價(jià)持續(xù)下行，近期更是快速下跌。12月14日，全球基準(zhǔn)布倫特原油價(jià)格盤中跌至每桶36.33美元，為7年最低;美國(guó)市場(chǎng)基準(zhǔn)西德克薩斯中質(zhì)油盤中跌至每桶34.53美元，為2009年2月以來最低。

　　“國(guó)際原油價(jià)格目前已低于國(guó)內(nèi)不少油田的開采成本，主要石油企業(yè)已有一定幅度的減產(chǎn)?！敝袊?guó)石油大學(xué)教授董秀成說，但國(guó)際油價(jià)有其波動(dòng)周期。高油價(jià)時(shí)期大量資金投入勘探開發(fā)，造成近兩年全球性產(chǎn)能過剩，油價(jià)暴跌，全球石油行業(yè)一片蕭條。隨之而來的是勘探開發(fā)投入減少，產(chǎn)能建設(shè)滯后，一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上升周期，供需格局逆轉(zhuǎn)，國(guó)際油價(jià)將再度回升。

　　全球石油行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“寒冬”。根據(jù)國(guó)際能源咨詢公司的統(tǒng)計(jì)，自去年6月油價(jià)開始大幅下跌以來，全球石油天然氣及相關(guān)行業(yè)公司裁員總?cè)藬?shù)已超過25萬(wàn)人。若加上此前半年裁掉的人，全球油氣行業(yè)最近兩年裁員已超過30萬(wàn)人。

　　中國(guó)目前是全球第二大石油進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，石油對(duì)外依存度接近60%。如果國(guó)際原油價(jià)格再度上漲，中國(guó)無疑將受到巨大沖擊。

　　也有輿論質(zhì)疑，既然國(guó)際油價(jià)這么低，為何不干脆多從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口石油，減少國(guó)內(nèi)資源的開采?

　　對(duì)此，董秀成解釋說，從技術(shù)上看，正常生產(chǎn)的油井一旦人為關(guān)閉，不僅已投入的大量設(shè)備和資金將廢棄，而且會(huì)破壞地下的資源儲(chǔ)存系統(tǒng)。從能源安全的角度來說，為防止石油對(duì)外依存度過快上升，我國(guó)也需保持必要的油氣勘探開發(fā)投入，維持油氣行業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)行。

　　事實(shí)上，盡管經(jīng)濟(jì)增速在放緩，近兩年我國(guó)原油進(jìn)口量仍在增長(zhǎng)。根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)進(jìn)口原油近3.1億噸，比上年多進(jìn)口2600多萬(wàn)噸;今年前11個(gè)月我國(guó)進(jìn)口原油已突破3億噸，比去年同期增長(zhǎng)了2400多萬(wàn)噸。