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　　2004年以來，江蘇認真貫徹落實中央關于加強宏觀調控的各項政策措施，繼續(xù)深化改革、擴大開放、調整結構、提高效益，經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。據(jù)初步核算，一季度江蘇省實現(xiàn)生產(chǎn)總值2956億元，比上年同期增長14.6%，增幅上升1個百分點，比全國平均增速高4.9個百分點，創(chuàng)近年來一季度增幅新高。但同時仍然存在一些突出的矛盾和問題，值得高度重視并加以解決。

　　一、當前宏觀調控政策效應已初步顯現(xiàn)

　　(一)三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢趨好，農(nóng)村經(jīng)濟結構調整有了新的進展。夏熟作物長勢是近四年來最好的，后期如不發(fā)生大的自然災害，有望豐產(chǎn)豐收。預計夏糧單產(chǎn)增一成以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，140家龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入增長25%以上。農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增加。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。工業(yè)持續(xù)快速增長。1-4月，江蘇省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值1924.54億元，同比增長23.6%。輕、重工業(yè)分別增長16.2%、28.1%，重工業(yè)增速快于輕工業(yè)12.1個百分點。高新技術產(chǎn)業(yè)增長迅猛，實現(xiàn)產(chǎn)值同比增長57.3%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達23.1%，比上年末提高1.9個百分點。一些技術含量高、市場需求旺盛的產(chǎn)品增速較高，如光通信設備、移動通信設備、微型電子計算機、集成電路等產(chǎn)品產(chǎn)量增幅均在70%以上。非公有制經(jīng)濟發(fā)展進一步加快，外商港澳臺、私營企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值分別增長34.5%、22.9%，其增量占全部工業(yè)增加值增量的77.8%。工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.1%，同比提高0.5個百分點。旅游、房地產(chǎn)、汽車、電信等新型服務業(yè)發(fā)展加快。

　　(二)三大需求增勢較強。消費結構升級明顯，市場穩(wěn)中趨旺。1-4月，江蘇省實現(xiàn)社會消費品零售總額1366.1億元，增長17.1%，增幅創(chuàng)近年來最高記錄。限額以上批零貿易企業(yè)實現(xiàn)汽車類零售額同比增長85.7%，通訊器材類、文化辦公用品類零售額增長30%以上，商品房銷售額增長1.12倍。投資在國家宏觀調控政策作用下，由高速增長轉為趨緩。全社會固定資產(chǎn)投資完成額增長34.5%，其中城鎮(zhèn)投資增長39.3%，分別比一季度回落29.3個和27.4個百分點。投資的自主力量不斷強化，國有經(jīng)濟投資、港澳臺外商投資和民間投資分別增長25.1%、32.4%和41.2%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重分別為28.8%、20.0%和51.2%，其中民間投資比上年末提升6.9個百分點。開放型經(jīng)濟發(fā)展強勁。進出口總額488.1億美元，增長61.6%。其中出口234.4億美元，增長52.0%;進口253.7億美元，增長71.7%。機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口分別增長70.2%、77.3%。新批外商直接投資項目2815個，同比增長34.4%;協(xié)議注冊外資147.9億美元，增長76.0%;實際到帳注冊外資原口徑69.53億美元(其中有驗資報告的達41.45億美元)，增長59.4%。服務業(yè)成為利用外資的新增長點，實際利用外資9.9億美元，同比增長1.4倍;占江蘇省利用外資總量的14.2%，同比提高近5個百分點;平均項目規(guī)模278萬美元，同比增長1倍。

　　(三)經(jīng)濟運行質量提高。財政收入增長較快。1-4月，江蘇省地方財政一般預算收入345.46億元，增長41.2%。工業(yè)經(jīng)濟效益繼續(xù)改善。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入同比增長40.7%。實現(xiàn)利稅總額增長38.5%，其中利潤總額增長50.3%。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為160.6，同比提高17.9個百分點。居民收入水平繼續(xù)提升。江蘇省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達3792元，增長14.2%。一季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1656元，增長13.7%。

　　(四)物價總水平溫和上漲。江蘇省居民消費價格上漲3.4%，其中4月份漲幅攀升至4.3%，比3月份提高0.7個百分點。糧食從去年10月份以來經(jīng)過兩次漲價高峰后，到4月份呈現(xiàn)高位走穩(wěn)的趨勢，4月份當月糧食同比上漲48.5%，漲幅僅比上月增加0.7個百分點。原材料價格連續(xù)上漲，進入4月份后少部分生產(chǎn)資料價格開始回落。原材料、燃料、動力購進價格總水平同比上漲13.8%，其中4月份上漲16.5%，比2、3月份分別提高3.3個和2.2個百分點;4月份建筑材料及非金屬礦類購進價格上漲14.7%，漲幅比3月份低0.3個百分點。工業(yè)品出廠價格上漲5.9%，其中4月份上漲6.4%，比3月份提高0.2個百分點;4月份鋼材出廠價格比3月份下跌2.9%。

　　總體上看，當前江蘇省經(jīng)濟形勢的主流是健康的，特別是4月份以來宏觀調控的政策效應已開始顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：(一)“三農(nóng)”問題得到高度重視，糧食生產(chǎn)能力出現(xiàn)恢復性增長。江蘇省農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點，其中5個市全額免征農(nóng)業(yè)稅。對農(nóng)戶進行糧食直接補貼，財政安排資金對農(nóng)民購置新型農(nóng)業(yè)機械的即購即補。全年糧食播種面積將比上年增加，其中水稻面積有望超過3000萬畝。(二)固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭得到遏制，信貸規(guī)模減少。做好固定資產(chǎn)投資項目清理工作，從產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、市場準入、環(huán)境保護、土地管理等方面嚴格控制新開工項目，從嚴控制貸款規(guī)模。4月份江蘇省新開工項目151個，比一季度月均新開工項目有明顯減少。4月份當月江蘇省金融機構投放貸款159億元，同比減少81.7億元，比一季度月均投放減少195億元。(三)糧油價格趨穩(wěn)，部分生產(chǎn)資料價格漲幅回落。目前江蘇省每500克特粳米、特秈米市場平均零售價格分別為1.51元和1.32元，比3月份下降3.2%和1.5%。散裝一級菜油、一級豆油平均零售價格3.87元和3.93元，分別較3月份下降2.5%和2%。鋼材、水泥價格回落明顯，螺紋鋼、線材、普通硅酸鹽水泥平均銷售價格雖同比漲幅仍在25%左右，但比3月份分別下降19%、19%和5%。此外，土地市場秩序明顯好轉，新增建設用地同比較大幅度下降。

　　二、經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題

　　在肯定當前經(jīng)濟發(fā)展向好的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟運行中還存在一些值得高度重視的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　——煤電油運等瓶頸制約加劇。當前我省處于全年缺電狀態(tài)。前四個月江蘇省完成發(fā)電量增長14.8%，全社會用電量增長22.4%。預計夏季用電高峰負荷缺口達到750萬千瓦以上，是去年的兩倍多。煤炭供應趨緊，部分電廠庫存極低，少數(shù)發(fā)電機組缺煤停機。電廠存煤不到合理庫存的40%。受國際油價和運力成本提升影響，4月以來，我省成品油經(jīng)營企業(yè)保供壓力增大，當月柴油供應缺口在4萬噸左右。鐵路、港口運輸裝卸能力不足，部分公路干線運力緊張。

　　——宏觀環(huán)境變化影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。為防止貨幣信貸總量過快增長，央行從今年4月25日起提高存款準備金率0.5個百分點，還出臺了再貸款浮息、提高消費信貸門檻等信貸措施，明顯減緩了信貸、貨幣供給和投資的快速上升勢頭，使企業(yè)特別是中小企業(yè)資金供應出現(xiàn)一定程度的偏緊。4月份當月，我省貸款僅增159億元，同比少增81.7億元。建設用地供需矛盾加劇，用地計劃大幅度壓減，造成很多外資項目談判擱淺，已批項目不能按時開工。4月份當月，我省新批外資項目比一季度月均減少53個。目前，國內市場供過于求狀況尚未根本緩解，企業(yè)庫存增長較快，1-4月我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨增長28.5%。此外，主要原輔材料仍維持在較高價位，原材料購進價格指數(shù)連續(xù)20個月上漲，工業(yè)品出廠價格連續(xù)16個月上漲，導致企業(yè)經(jīng)營成本增加，利潤空間受到擠壓。

　　——就業(yè)和社會保障形勢較為嚴峻。目前就業(yè)再就業(yè)壓力依然較大，同時就業(yè)的結構性矛盾也在加劇。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員有所增加，一季度失業(yè)人數(shù)較上年末增加1.38萬人。隨著控制投資規(guī)模、清理建設項目，客觀上將減少一部分就業(yè)崗位，進一步加劇就業(yè)矛盾。養(yǎng)老保險基金收支有缺口，各地征繳工作不平衡;隨著企業(yè)改制和出中心并軌工作的推進，領取失業(yè)保險金人數(shù)相應增加，失業(yè)保險基金面臨較大支付壓力。

　　上述問題形成的原因是多方面的，從根本上講在于經(jīng)營粗放、改革滯后等。多年來，我省經(jīng)濟高增長主要靠高投入、高物耗、高能耗來維持，經(jīng)濟增長方式?jīng)]有從粗放經(jīng)營轉到集約經(jīng)營上來。投資增長率偏高，投資與消費的比例關系不相協(xié)調。"九五"時期以來，我省全社會固定資產(chǎn)投資完成額占GDP的份額不斷上升，1995年為32.6%、2000年上升至34.9%，2003年進一步明顯攀升到42.9%。近年來，投資需求對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)升高，2001、2002、2003年分別為40.6%、41.6%和45.9%。我省人多地少，是一個自然資源較為貧乏的省份。隨著工業(yè)化快速發(fā)展和人口壓力的增加、開發(fā)強度的增大，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高對資源的需求越來越大，資源約束不斷增強。同時，資金、能源利用效果較低，每千克能源GDP僅約為0.8美元，而日本和韓國分別為9.33和2.6美元。這種經(jīng)濟增長方式將導致資源配置效率下降，加劇經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾，制約綜合競爭力的提升，使經(jīng)濟的可持續(xù)增長難以為繼。這些年來，我們在轉變經(jīng)濟增長方式方面做了不少工作，但效果并不理想，根源在于體制改革不到位，離建立完善的市場經(jīng)濟體制還有相當大的差距。

　　三、下一階段經(jīng)濟走勢和政策建議

　　綜合考慮宏觀調控措施的效應逐步顯現(xiàn)、經(jīng)濟運行慣性作用和去年同期經(jīng)濟指標的基數(shù)較低等各方面因素，預計今年我省經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)“高開平走”態(tài)勢，二季度繼續(xù)走高，下半年趨緩，全年仍將保持較快增長勢頭，運行質量和效益進一步提高，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性和穩(wěn)定性較強。預計全年GDP增速在10%以上。主要經(jīng)濟指標的變化趨勢為：工業(yè)生產(chǎn)的高增長有所收縮，投資增幅繼續(xù)回落，消費需求保持平穩(wěn)，對外貿易快速增長，市場物價溫和上漲。

　　(一)正確處理好速度與效益的關系，切實轉變經(jīng)濟增長方式。貫徹落實科學發(fā)展觀，首先還是要發(fā)展。只有加快發(fā)展步伐，增強經(jīng)濟活力，才能有效地解決目前經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。但依靠高投入、高消耗、高排放來維持經(jīng)濟增長是難以持久的。必須明確，貫徹落實科學發(fā)展觀，重點是要轉變經(jīng)濟增長方式。當前應以宏觀調控作為轉變經(jīng)濟增長方式的機遇，以改革開放為動力，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，做到調優(yōu)、調高、調強、調活，降低經(jīng)濟增長的能耗、物耗水平，走高增長、低消耗的集約增長道路，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，堅持速度與效益并重、規(guī)模與質量并舉，依靠科技進步，加大技術改造力度，不斷增強綜合競爭力，提高經(jīng)濟增長的質量和效益。

　　(二)正確處理好宏觀調控與保持適度經(jīng)濟增長的關系。針對今年以來固定資產(chǎn)投資增長過猛、部分行業(yè)盲目投資和低水平擴張、信貸增長過快等狀況，中央出臺了一系列宏觀調控措施，目的是為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，防止經(jīng)濟大起大落。這次中央采取的宏觀調控政策，是"點剎車"而不是"急剎車"，絕不是簡單的控制和緊縮政策。應堅決服從宏觀調控大局，認真吸取鐵本項目違規(guī)建設的深刻教訓，運用經(jīng)濟手段和有關法律法規(guī)，對地方政府行政干預投資的行為嚴加控制，清理固定資產(chǎn)投資在建項目，深入開展土地市場治理整頓，加強對市場物價的監(jiān)測監(jiān)控，搞好煤電油運和重要原材料的供需銜接;同時應引導好、保護好、發(fā)揮好各方面的積極性，對有市場、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以及需要加強的薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)給予支持，解決有利于優(yōu)化結構和增加就業(yè)的資金需求，解決中小企業(yè)的資金短缺問題，加快服務業(yè)的發(fā)展，避免經(jīng)濟增長劇烈波動。

　　(三)正確處理好投資與消費的關系，增強經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。作為經(jīng)濟增長的重要力量，現(xiàn)階段確保適度的投資規(guī)模和速度，是十分必要的。但投資規(guī)模過大、增長過快，超過了資源和環(huán)境的承載能力，必然加劇煤電油運的供給能力，助長信貸規(guī)模過度擴張，拉動生產(chǎn)資料價格上漲，最終導致生產(chǎn)能力過剩、銀行呆壞賬增加、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、就業(yè)壓力加大等不良后果。隨著工業(yè)化程度的提高，依靠提高投資率刺激經(jīng)濟快速增長的空間越來越小，今后宏觀調控政策的重點目標必須放在促進投資規(guī)模擴張轉化為優(yōu)化投資結構、促進消費結構和貿易結構升級、刺激消費和出口增長、加快高新技術產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而推動經(jīng)濟持續(xù)快速增長。特別是要千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，明顯提高城鄉(xiāng)居民的收入支出預期，逐步提高消費率，順勢培育新的消費增長點，規(guī)范、凈化消費市場，加快有利于化解消費購買力存量的基礎設施建設。

　　(四)正確處理好城市與農(nóng)村的關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。目前在整體經(jīng)濟快速增長的大格局下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，“三農(nóng)”問題依然較為嚴重。盡快改變目前城鄉(xiāng)差距過大、二元經(jīng)濟結構矛盾日漸突出的狀況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城市帶動農(nóng)村、農(nóng)村支撐城市、城鄉(xiāng)互動和共同繁榮的新局面，是科學發(fā)展觀的內在要求。應進一步提升城市化水平，以城市現(xiàn)代化為主要驅動力，更有效地聚集城市發(fā)展要素，增強城市對農(nóng)村的輻射帶動能力。圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，確保黨和國家有關保護支持農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的各項政策措施落實到位，在確保糧食生產(chǎn)能力的前提下，大力發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)和安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、外向化和標準化水平。同時，按照"多予、少取、放活"的方針，切實減輕農(nóng)民負擔;增加對農(nóng)村基礎設施的投入，從根本上改善影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境因素;加大農(nóng)村勞動力轉移力度，完善南北勞務協(xié)作機制。

　　(五)正確處理好擴大內需與發(fā)展開放型經(jīng)濟的關系，更好地利用國內外兩種資源、兩個市場。近年來，投資、消費、凈出口需求“三駕馬車”全面增長，共同推動經(jīng)濟快速發(fā)展，成為經(jīng)濟運行中的一個突出特點，也是符合江蘇經(jīng)濟"兩頭在外"實際情況的運行方式。應繼續(xù)加快體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，深化改革，調整結構，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強投資和消費需求增長的內在活力。抓住世界經(jīng)濟復蘇的機遇，加快實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。一是創(chuàng)新外貿增長方式，研究新形勢下符合國際慣例和宏觀調控要求的外貿促進體系，鼓勵資源、關鍵技術和重大裝備進口，提高擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品出口比重;二是把利用外資與調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構結合起來，把招商引資與招才引智結合起來，注重資源節(jié)約型、能源節(jié)約型和環(huán)保型項目的招商引資;三是加快“走出去”步伐，鼓勵具有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資和加工貿易，開發(fā)利用境外資源。四是落實國家清理整頓開發(fā)區(qū)的要求，整合開發(fā)區(qū)資源，集約使用土地，促進布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。

　　(六)正確處理好欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的關系，促進區(qū)域協(xié)調共同發(fā)展。區(qū)域之間發(fā)展不平衡，一直是困擾江蘇省全面建設小康社會整體推進的大問題。今年以來，江蘇省南北經(jīng)濟發(fā)展的相對差距繼續(xù)擴大，蘇北地區(qū)工業(yè)增加值、消費品零售額、出口額等部分主要指標的增速都落后于蘇南和蘇中地區(qū)。按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，應在更高層次上大力推進區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新制度和政策，著力于激活各區(qū)域發(fā)展的內生力量，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，加大對落后地區(qū)的扶持力度，形成各區(qū)域各展所長、相互促進、共同發(fā)展的新格局。