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　　10月15日，國務院授權(quán)新華社發(fā)布了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出將推進水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I域價格改革，主要目標是到2017年競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，到2020年市場決定價格機制基本完善。《意見》明確了6大重點領域價格改革方向，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，加快推進能源價格市場化，完善環(huán)境服務價格政策，理順醫(yī)療服務價格等。筆者注意到，在天然氣價格改革方案遲遲不能出臺的背景下，本次發(fā)布的《意見》特別提出，擇機放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制。

　　關(guān)鍵詞1.改革方向6大重點含農(nóng)產(chǎn)品能源等

　　《意見》認為，價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。

　　價格對于市場經(jīng)濟的重要性不用多說，小到一雙筷子、一件衣服，大到煤炭、鋼鐵，每一件商品的價格背后都蘊含著復雜的價格形成因素。

　　改革開放以來，作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，我國的價格改革持續(xù)推進、不斷深化，絕大多數(shù)競爭性商品價格都已經(jīng)放開。

　　尤其是近兩年來，價格改革步伐大大加快，藥品、電信資費、農(nóng)產(chǎn)品等一大批商品和服務價格陸續(xù)放開，老百姓已經(jīng)逐漸享受到了價格改革帶來的實惠。

　　但與此同時，電力、天然氣等少數(shù)政府定價的產(chǎn)品和服務雖然市場化程度已經(jīng)有所提高，但仍不能充分反映市場情況，價格改革還需深化?！兑庖姟访鞔_了6大重點領域價格改革方向，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，加快推進能源價格市場化，完善環(huán)境服務價格政策，理順醫(yī)療服務價格，健全交通運輸價格機制，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務價格管理?！兑庖姟诽岢觯七M政府定價項目清單化，規(guī)范政府定價程序，加強成本監(jiān)審和成本信息公開。

　　同時明確，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競爭政策的基礎性地位。健全市場價格行為規(guī)則，推進寬帶網(wǎng)絡提速降費，加強市場價格監(jiān)管，強化反壟斷執(zhí)法，完善價格社會監(jiān)督體系。

　　在醫(yī)療服務領域，《意見》提出建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎的價格動態(tài)調(diào)整機制，到2020年基本理順醫(yī)療服務比價關(guān)系。

　　在環(huán)境服務價格方面，《意見》提出按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準，城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務費用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。

　　關(guān)鍵詞2.能源價改輸配電改試點范圍將擴大

　　在6個重點領域中，能源價格改革由于與宏觀經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切而備受關(guān)注。在過去兩年中，能源領域的價格改革可謂層出不窮。

　　10月13日，國家發(fā)改委公布了云南、貴州兩省輸配電價改革試點方案。加上之前已經(jīng)開始實施的深圳、蒙西、寧夏電改，方案已經(jīng)通過審批的電改試點達到5個，預計安徽、湖北兩省方案也即將公布。

　　本次公布的《意見》提出，下一步輸配電價改革試點范圍會進一步擴大，將逐步覆蓋到各省級電網(wǎng)。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，完善煤電價格聯(lián)動機制和標桿電價體系，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。

　　在上述獲批的方案中，“管住中間、放開兩頭”是電力價格改革的基本思路，也就是說，公布獨立的輸配電價，而在上網(wǎng)電價和銷售電價上，逐步引入競爭機制實現(xiàn)市場化。

　　值得注意的是，遲遲沒有落靴的天然氣價格改革被再次提及。根據(jù)《意見》，“管住中間、放開兩頭”的思路也將在天然氣管網(wǎng)輸配價格改革中得到貫徹?！兑庖姟诽岢?，要加快放開天然氣氣源和銷售價格。

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平介紹，在當下石油、煤炭等能源價格大幅走低的情況下，天然氣價格偏高的問題十分突出，天然氣與其他能源相比競爭力急劇下降，價格改革的需求十分急迫。

　　韓曉平分析，在各種能源網(wǎng)絡中，天然氣管網(wǎng)與電網(wǎng)的相似程度最大，都具有自然壟斷屬性，這也是“管住中間、放開兩頭”的思路可以在兩項改革中都得到體現(xiàn)的原因?！兑庖姟愤€提出，充分發(fā)揮價格杠桿作用，更好服務宏觀調(diào)控。加強價格總水平調(diào)控，健全生產(chǎn)領域節(jié)能環(huán)保價格政策，完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，創(chuàng)新促進區(qū)域發(fā)展的價格政策。

　　價改時間表

　　到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。

　　到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。

　　油氣價改提速

　　到2017年競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，到2020年市場決定價格機制基本完善。《意見》提出將推進水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I域價格改革，并特別提出，擇機放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，建立主要由市場決定能源價格的機制。