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　　斥資百億元興建的中央電視臺(tái)新辦公大樓工程被叫停了，這是個(gè)需要權(quán)威部門(mén)再確認(rèn)的消息。但是，“中性財(cái)政政策”真的來(lái)了，這是財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶說(shuō)的。

　　在實(shí)施了8年積極財(cái)政政策之后，中國(guó)首次提出了“中性財(cái)政政策”。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶的一句話，讓“中性財(cái)政政策”這個(gè)詞和中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)一起出現(xiàn)在國(guó)際財(cái)經(jīng)媒體的一版。

　　對(duì)普通中國(guó)人來(lái)說(shuō)，看到身邊很多正在修建的大樓被叫停時(shí)，可能意識(shí)不到這和中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的政策變化有關(guān)。據(jù)悉，北京市發(fā)改委出具停建意見(jiàn)的工程投資規(guī)模超過(guò)百億元。他們已查出的違規(guī)建設(shè)，包括不少黨政機(jī)關(guān)辦公大樓、在建的高爾夫球場(chǎng)等。具體處理方案等待國(guó)務(wù)院文件通知。

　　金人慶上周在上海全球扶貧大會(huì)閉幕式上提到了“中性財(cái)政政策”這個(gè)詞。他說(shuō)，中國(guó)將由實(shí)行積極和擴(kuò)張性的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向?qū)嵭兄行载?cái)政政策，以降低通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。這一說(shuō)法立刻引起了國(guó)際媒體的注意，成了世界財(cái)經(jīng)新聞的熱點(diǎn)。民間經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)北京安邦集團(tuán)說(shuō)，雖然中國(guó)淡出“積極的財(cái)政政策”是一個(gè)趨勢(shì)，但官方提出“中性財(cái)政政策”還是首次。

　　金人慶說(shuō)，中國(guó)自1998年起實(shí)行積極的財(cái)政政策以抵消亞洲金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，這一政策幫助中國(guó)擺脫了通貨緊縮的困擾。而目前，中國(guó)部分行業(yè)和地區(qū)出現(xiàn)了過(guò)度投資現(xiàn)象，有經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的危險(xiǎn)。外界評(píng)論說(shuō)，積極財(cái)政政策的淡出，表明中國(guó)政府將加大財(cái)政政策在此輪宏觀調(diào)控中的力度。

　　財(cái)政部下屬研究所劉尚希研究員說(shuō)，不敢期望國(guó)家實(shí)行中性財(cái)政政策能對(duì)此輪“退熱”起到太大作用。他判斷，金部長(zhǎng)所說(shuō)的中性財(cái)政政策，并不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)此輪局部過(guò)熱出現(xiàn)的。事實(shí)上，積極財(cái)政政策已經(jīng)完成其使命，淡出是遲早的事。有關(guān)部門(mén)也一直在研究。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，從積極轉(zhuǎn)向中性，意味著財(cái)政支出的進(jìn)度放緩，這在當(dāng)前是必要的。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長(zhǎng)夏斌說(shuō)，財(cái)政政策由積極向中性轉(zhuǎn)變，這是很自然的，表明單一的貨幣政策調(diào)控還未到位，需要財(cái)政政策來(lái)配合輔助。

　　專(zhuān)業(yè)人士從今年各部委的文件和行動(dòng)看出，財(cái)政政策由積極向中性的轉(zhuǎn)變已經(jīng)早有動(dòng)作。5月發(fā)改委等三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件，其中將調(diào)控的行業(yè)從原來(lái)的3個(gè)擴(kuò)大到包括鋼鐵、有色金屬、機(jī)械、建材、石化、輕工、紡織、醫(yī)藥、印刷等九大行業(yè)。外界看來(lái)，此次金人慶的說(shuō)法更是明確了這一政策的轉(zhuǎn)變。

　　賈康認(rèn)為，中性財(cái)政政策的“度”，從財(cái)政支出這一含義上講，就是支出的進(jìn)度降低，這從今年長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模開(kāi)始減少可以看出一二。

　　財(cái)政部一位副部長(zhǎng)日前透露，可能采取將預(yù)算中已確定的建設(shè)性支出向后推遲的辦法，來(lái)抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱;同時(shí)還將履行給企業(yè)出口退稅的承諾，并在“適當(dāng)?shù)臅r(shí)候采取適當(dāng)?shù)拇胧薄?/P>

　　同時(shí)，央行、財(cái)政部決定減少2004年憑證式國(guó)債發(fā)行計(jì)劃，發(fā)行總額從1100億元減為900億元。外界認(rèn)為，這一系列信號(hào)表明，在此輪“退熱”中，財(cái)政政策“要發(fā)言了”?！凹词怪醒胝R上開(kāi)始實(shí)施中性的或緊縮性的財(cái)政政策，但作為政府系統(tǒng)一部分的地方政府，能否協(xié)調(diào)一致地停止擴(kuò)張呢?”許多學(xué)者擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題。

　　劉尚希研究員認(rèn)為：“在這一輪局部過(guò)熱中，地方政府是推波助瀾者。”他認(rèn)為，地方政府主導(dǎo)的許多形象工程、政績(jī)工程，正是靠行政手段實(shí)現(xiàn)的。如今，中央以行政手段對(duì)付地方的行政手段，是“以毒攻毒”，效果明顯。

　　今年前兩個(gè)月，中央項(xiàng)目投資只增長(zhǎng)12.1%，地方項(xiàng)目投資增長(zhǎng)高達(dá)64.9%，增幅同比提高24.7個(gè)百分點(diǎn)。有些地方熱衷搞形象工程，這是固定資產(chǎn)投資增速過(guò)猛、規(guī)模偏大的主要拉動(dòng)力量。

　　中國(guó)社科院程選研究員說(shuō)，地方政府多是“以加速本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的”進(jìn)行擴(kuò)張的，但是它們進(jìn)行投資計(jì)劃安排時(shí)，很少顧及給本地人民、本地經(jīng)濟(jì)及下屆政府帶來(lái)的債務(wù)負(fù)擔(dān)和環(huán)境負(fù)擔(dān)。

　　程選認(rèn)為，從目前情況看，國(guó)家需要盡快采用包括行政手段在內(nèi)的各種措施，約束地方政府的擴(kuò)張行為。他說(shuō)，宏觀調(diào)控措施的著力點(diǎn)不應(yīng)直接針對(duì)“局部過(guò)熱苗頭”———看到哪個(gè)行業(yè)出現(xiàn)“超常規(guī)”增長(zhǎng)，就在哪個(gè)行業(yè)“滅火”。

　　程選說(shuō)，當(dāng)前宏觀政策調(diào)整應(yīng)該減少對(duì)貨幣政策的依賴，轉(zhuǎn)而更多地倚重財(cái)政政策;盡快停止實(shí)施積極財(cái)政政策。

　　果真，學(xué)者的話音剛落，“中性財(cái)政政策”說(shuō)來(lái)就來(lái)了。