9月10日上午,工業(yè)和信息化部組織召開《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》媒體通氣會,部信息化和軟件服務業(yè)司司長陳偉解讀了《行動綱要》,以下為文字實錄。
工信部信息化和軟件服務業(yè)司司長陳偉:
黨中央國務院高瞻遠矚、高度重視我國大數(shù)據(jù)發(fā)展。8月31日國務院發(fā)布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》,這是指導我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的國家頂層設計和總體部署。按照國務院分工,工業(yè)和信息化部主要負責大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及應用示范相關(guān)工作。借此機會,我向各位媒體朋友從大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角,介紹下《行動計劃》的背景和意義、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點,以及我部下一步落實工作考慮。
一、《行動綱要》出臺的背景和意義
新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的深度融合,引發(fā)了數(shù)據(jù)量的爆發(fā)式增長,使得數(shù)據(jù)資源成為國家重要的戰(zhàn)略資源和核心創(chuàng)新要素。據(jù)統(tǒng)計,全球所掌握的數(shù)據(jù),每兩年就會翻倍。到2020年,全球的數(shù)據(jù)量將達到40ZB,其中我國所掌握的數(shù)據(jù)將占20%。大數(shù)據(jù)的廣泛深入應用,使人類社會逐漸走向數(shù)據(jù)經(jīng)濟時代。據(jù)國際知名咨詢公司Gartner預測,2016年全球大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到2320億美元。
利用大數(shù)據(jù)分析,能夠總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、預測趨勢、輔助決策,充分釋放和利用海量數(shù)據(jù)資源中蘊含的巨大價值,推動新一代信息技術(shù)與各行業(yè)的深度耦合、交叉創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)的發(fā)展將對經(jīng)濟社會發(fā)展乃至人們的思維觀念帶來革命性的影響,同時也能夠為國家發(fā)展提供戰(zhàn)略性的機遇。因此,從出現(xiàn)伊始,大數(shù)據(jù)就受到各方的熱切關(guān)注。有關(guān)發(fā)達國家相繼制定出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略性指導文件,大力推動大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應用。
我國發(fā)展大數(shù)據(jù)擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和巨大的應用市場優(yōu)勢。近年來,經(jīng)過各方的共同努力,我國大數(shù)據(jù)得到了快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,在部分關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)突破,涌現(xiàn)出一批骨干企業(yè),在各行業(yè)中的應用也得到了深入推廣,形成了一大批典型的示范案例。大數(shù)據(jù)日益已經(jīng)成為推動經(jīng)濟增長、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。例如,阿里公司根據(jù)中小企業(yè)的交易情況對銀行的財務和誠信情況進行篩選,并提供無擔保的貸款。目前,已累計發(fā)放貸款2000多億元,服務80余萬家企業(yè),有力的緩解了中小企業(yè)融資難的問題。百度公司利用大數(shù)據(jù)技術(shù),可以實時展示流感等流行病的動態(tài),預測發(fā)病趨勢,為應對疫情變化,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置提供了有力幫助。
未來,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),大數(shù)據(jù)將在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中曾擔越來越重要的角色,在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性地位也將越來越突出。同時,大數(shù)據(jù)也將重構(gòu)信息技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)格局,為我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大機遇。《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的出臺,賦予了大數(shù)據(jù)作為建設數(shù)據(jù)強國、提升政府治理能力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略地位。工信部將按照國務院部署要求,深入貫徹落實《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》,推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,為建設數(shù)據(jù)強國提供有力支撐。
二、《行動綱要》對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署
(一)行動綱要的起草過程
中央和國務院高度重視信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和其對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的促進作用,今年已相繼出臺《中國制造2025》、《國務院關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》、《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》、《國務院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》等文件,都將大數(shù)據(jù)作為作為支撐、引領(lǐng)各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展水平提升的重要抓手。
為促進大數(shù)據(jù)發(fā)展,加快建設數(shù)據(jù)強國,按照國務院的部署,2014年10月,國家發(fā)改委、工信部建立了聯(lián)合工作機制,成立了起草組,啟動了《行動綱要》的研究制定工作。起草組在貴州、廣東、上海、湖北等地進行了大量的調(diào)查研究,委托中科院、工程院、國家信息中心、中國信息通信研究院、賽迪研究院等研究機構(gòu)開展了專題研究,分類召開了10余次的部門、研究機構(gòu)、專家和企業(yè)座談會,專題聽取了阿里巴巴、百度、騰訊等數(shù)十家的建議。2014年12月《國家大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》初稿成稿后,起草組又征求了47個有關(guān)部門的意見,經(jīng)多次修改完善,形成了《國家大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》送審稿。2015年8月19日,李克強總理主持召開國務院常務會議,審議通過了《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》;2015年8月31日,國務院正式印發(fā)了《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》,成為我國發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性指導文件。
(二)主要內(nèi)容及對產(chǎn)業(yè)的部署
《行動綱要》的內(nèi)容可以概括為“三位一體”,即圍繞全面推動我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用,加快建設數(shù)據(jù)強國這一總體目標,確定三大重點任務:一是加快政府數(shù)據(jù)開放共享,推動資源整合,提升治理能力;二是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,培育新業(yè)態(tài),助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。三是健全大數(shù)據(jù)安全保障體系,強化安全支撐,提高管理水平,促進健康發(fā)展。圍繞這“三位一體”,具體明確了五大目標、七項措施、十大工程。并且據(jù)此細化分解出76項具體任務,確定了每項任務的具體責任部門和進度安排,確保行動綱要的落到和實施。
五個目標:一是打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式;二是建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟運行新機制;三是構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務新體系;四是開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局;五是培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。
七項措施:完善組織實施機制、加快法規(guī)制度建設、健全市場發(fā)展機制、建立標準規(guī)范體系、加大財政金融支持、加快專業(yè)人才培養(yǎng)、促進國際交流合作。
十項工程:政府數(shù)據(jù)資源共享開放工程、國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務大數(shù)據(jù)工程、工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程、大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程、網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)安全保障工程。
按照國務院的部署,工業(yè)和信息化部主要負責推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新興業(yè)態(tài),助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,包括推進大數(shù)據(jù)核心技術(shù)攻關(guān)、健全產(chǎn)品體系、完善產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展環(huán)境,推進工業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應用,同時做好信息安全和規(guī)范管理等的相關(guān)工作。重點組織實施十大工程中的“大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程”、“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程”“工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程”三項工程。
三、工信部落實《行動綱要》支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要考慮
《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》為我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展進行了頂層設計和統(tǒng)籌部署,工信部將按照國務院的部署,與發(fā)展改革委一起牽頭,組織各部門、各地方全力做好《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的實施工作,重點抓好我國大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展,提升大產(chǎn)業(yè)支撐能力,培育新業(yè)態(tài)新模式。主要從以下五個方面開展工作。
(一)支持大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
工信部正在制定《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》,還將出臺促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進計劃,統(tǒng)籌布局大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進規(guī)劃、標準、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、安全、應用的協(xié)同發(fā)展,為《行動綱要》實施提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐和保障。
組織實施“大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程”,加強自主創(chuàng)新,通過相關(guān)項目和資金引導和支持關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化;開發(fā)面向工業(yè)、電信、金融、交通、醫(yī)療等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)的大數(shù)據(jù)應用解決方案;力爭形成先進的技術(shù)體系、完善的產(chǎn)品體系和高效的應用服務體系。
(二)促進大數(shù)據(jù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,著力發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù),加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設
組織實施“工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程”,圍繞落實《中國制造2025》,支持開發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案,利用大數(shù)據(jù)培育發(fā)展制造業(yè)新業(yè)態(tài),開展工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用試點。促進大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印、個性化定制等的融合集成,推動制造模式變革和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞落實《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》,以加快新一代信息技術(shù)與工業(yè)深度融合為主線,以實施“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”中小微企業(yè)為重點,以高速寬帶網(wǎng)絡基礎設施和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐,積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。集中資源重點培育和扶持一批龍頭骨干企業(yè),鼓勵中小企業(yè)特色發(fā)展。組織實施“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程”,建立和完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務支撐體系,加快培育自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
(三)推動大數(shù)據(jù)標準體系建設
目前,工信部已經(jīng)指導全國信息技術(shù)標準化委員會組建由130余家單位構(gòu)成的大數(shù)據(jù)標準工作組,組織起草了《大數(shù)據(jù)標準化白皮書》,制定大數(shù)據(jù)標準體系,已經(jīng)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開放共享和交易等方面的多項國家標準的立項和研制工作,同時還要積極參與ISO/IEC、ITU等國際標準制定工作,與國際同步發(fā)展。
(四)支持地方開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用試點
目前,工信部已支持和指導北京、上海、貴州、廣州、陜西等地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應用發(fā)展,這些地方先行先試,主動探索,已初見成效。如貴陽?貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作,在出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策、開展數(shù)據(jù)共享交易、法律法規(guī)等方面成效顯著。授予陜西省西咸區(qū)創(chuàng)建軟件和信息服務(大數(shù)據(jù))示范基地,鼓勵當?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。北京、上海、廣東等地方政府在支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應用發(fā)展等方面均各具特色、走在全國前列。下一步,工信部進一步動員和支持各地方、各行業(yè)、各部門開展大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應用、政策等各方面的探索和實踐,利用相關(guān)項目資金,引導和支持在重點地區(qū)和工業(yè)等重點行業(yè)開展應用示范,并總結(jié)經(jīng)驗、加快推廣。
(五)加強大數(shù)據(jù)基礎設施建設,探索和加強行業(yè)管理
結(jié)合工信部正在開展的“寬帶中國”“建設互聯(lián)網(wǎng)強國”等戰(zhàn)略,落實《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設布局的指導意見》,指導數(shù)據(jù)中心科學布局,加快推動寬帶普及提速,提升互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務市場管理水平。
從法規(guī)制度入手,加強行業(yè)管理和安全保障。研究制定網(wǎng)絡數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用管理的標準規(guī)范。加大對隱私信息保護、網(wǎng)絡安全保障、跨境數(shù)據(jù)流動的管理,組織開展相關(guān)的專項檢查和治理。推動和配合相關(guān)部門組織開展數(shù)據(jù)共享、開放、交易、安全等方面的立法研究工作。解決制約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制因素和不確定性的市場因素,為產(chǎn)業(yè)和應用發(fā)展營造良好法規(guī)和市場環(huán)境。
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府、各行各業(yè)、IT企業(yè)以及社會的共同關(guān)注和支持。希望各地按照國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的統(tǒng)籌部署,充分認識大數(shù)據(jù)對提升政府治理能力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生福祉的重要意義和作用,認真做好行動綱要中各項任務的分解落實工作。各地一是要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎和資源條件合理定位、科學謀劃,突出區(qū)域特色和優(yōu)勢,避免重復投資和建設。二是制定出臺促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措工信部,引導科技、人才、資金等各項資源向產(chǎn)業(yè)傾斜,加快培育骨干企業(yè),形成產(chǎn)業(yè)支撐能力。三是選擇基礎條件好、示范效應強、影響范圍廣的行業(yè)和領(lǐng)域積極開展應用示范,充分發(fā)揮應用對產(chǎn)業(yè)的引導和促進作用。四是加強數(shù)據(jù)資源建設和整合,避免信息孤島和煙囪,促進數(shù)據(jù)資源合理有序流動,積極培育產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)和新模式。通過中央和各地的協(xié)同推進,共同營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,實現(xiàn)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的科學有序發(fā)展。
在此我也希望在座的媒體能夠加強對大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大數(shù)據(jù)在推動制造業(yè)、交通、金融、醫(yī)療、電信等各行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級方面的宣傳報道,提升全社會對大數(shù)據(jù)發(fā)展的意識,營造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。謝謝大家。
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