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　　發(fā)改委詳解4萬億投資去向

　　保障性住房等民生工程投資4000億，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.5萬億

　　應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，寧可出手快一些、出拳重一些。

　　本輪國際金融危機(jī)是百年不遇的，不容易事先準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，但是我們特別要防止如果出手慢了、出拳不夠重，下滑的趨勢(shì)可能會(huì)遏制不住。而信心失去后再恢復(fù)起來，則需要花較長(zhǎng)的時(shí)間。

　　———周小川

　　在中國4萬億投資計(jì)劃中，將有4000億投入民生工程。昨日，中國三大經(jīng)濟(jì)主管同臺(tái)解讀當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，國家發(fā)改委主任張平詳細(xì)介紹了4萬億資金的去向。

　　中央三措施助地方籌資

　　昨日上午，十一屆全國人大二次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)議的主角是國家發(fā)改委主任張平、財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人、中國人民銀行行長(zhǎng)周小川。

　　話題的熱度加上發(fā)布者的分量，以至于在發(fā)布會(huì)前1小時(shí)，會(huì)場(chǎng)外的記者已排起百米長(zhǎng)隊(duì)。

　　張平首先介紹了4萬億的構(gòu)成：是按照現(xiàn)行的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策來計(jì)算。錢由三部分組成：中央政府出資、地方政府承擔(dān)、吸收社會(huì)投資。其中，中央政府投資1.18萬億。

　　張平舉例說，對(duì)教育和學(xué)校的投資，中央對(duì)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目將承擔(dān)2/3，地方承擔(dān)1/3。對(duì)廉租房建設(shè)，中央對(duì)中部地區(qū)每平方米補(bǔ)助300元，西部地區(qū)補(bǔ)助400元，東部地區(qū)不給予補(bǔ)助。

　　同時(shí)，中央支持地方政府籌措資金，包括三項(xiàng)措施：今年中央財(cái)政代地方發(fā)行2000億國債，作為地方配套資金。第二，發(fā)放一部分政策性的貸款。目前發(fā)改委、財(cái)政部、央行和銀監(jiān)會(huì)已商量了具體辦法，發(fā)放一些期限比較長(zhǎng)，利率比較低的政策性貸款。第三，擴(kuò)大地方企業(yè)債券的發(fā)行。從去年4季度到目前，已發(fā)行了45只企業(yè)債券，籌措1300多億資金。目前向國家提出申請(qǐng)、待發(fā)行債券的還有50多家，總共接近1000億。

　　部分領(lǐng)域投資調(diào)整

　　張平隨后詳細(xì)介紹了“4萬億”的投向。和去年末公布的去向相比，部分領(lǐng)域的投資有所調(diào)整。

　　例如，在民生工程，主要是保障性住房方面，投資總量將達(dá)4000億左右。而在上次公布的數(shù)據(jù)中，“保障性安居工程”的投資，是約2800億。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，投資則從約18000億調(diào)整到約15000億。

　　張平表示，中央投入的1.18萬億，在具體年度的安排中，要經(jīng)全國人大批準(zhǔn)。在項(xiàng)目實(shí)施中，可能會(huì)發(fā)生一些變化。此外，為確?！鞍彦X花好”，中央組建的24個(gè)檢查組將長(zhǎng)駐地方，“從現(xiàn)在檢查情況看，沒有發(fā)現(xiàn)大問題”。 (記者蔣彥鑫)

　　中國4萬億投資計(jì)劃變化

　　5 節(jié)能減排

　　去年公布：加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境工程約3500億。

　　新計(jì)劃：節(jié)能減排、生態(tài)工程約2100億。

　　解讀 趙錫軍：節(jié)能減排是非常重要的，但這是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)投入的過程，如果4萬億計(jì)劃確實(shí)減少這方面的投入，并不是說節(jié)能減排不重要了，而是應(yīng)該有輕重緩急之分，節(jié)能減排是一個(gè)永恒的主題。

　　6 結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　去年公布：加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整約1600億。

　　新計(jì)劃：調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造約3700億。

　　解讀 張小濟(jì)：在敲定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目的同時(shí)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，技術(shù)改造等也是很重要的，因?yàn)樗梢詷O大提高生產(chǎn)效率。4萬億是“一攬子”計(jì)劃，雖然投資分配有所調(diào)整，但是“總盤子”沒有變化，或許今后根據(jù)形勢(shì)還會(huì)有所調(diào)整。

　　7 災(zāi)后重建

　　去年公布：加快災(zāi)后重建約1萬億。

　　新計(jì)劃：汶川地震重點(diǎn)災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建1萬億。

　　發(fā)布會(huì)焦點(diǎn)

　　4方面措施力保8%

　　張平表示，金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，但通過一系列措施，一些數(shù)字已體現(xiàn)回暖的跡象，一些大宗出口產(chǎn)品，特別是輕紡產(chǎn)品出現(xiàn)了增長(zhǎng)勢(shì)頭，一些產(chǎn)品的價(jià)格比較穩(wěn)定或有所回升。

　　至于如何確保8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，張平表示，國家采取的一攬子計(jì)劃，主要包括四個(gè)方面：擴(kuò)大內(nèi)需、振興產(chǎn)業(yè)、科技支撐和社會(huì)保障。在振興產(chǎn)業(yè)方面，國家已經(jīng)通過十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。而提高自主創(chuàng)新能力、技術(shù)水平，則是根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的，“每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都伴隨著一場(chǎng)科技的革命、科技的進(jìn)步”。

　　1月貸款總量超預(yù)期

　　有記者問，今年一月新增貸款達(dá)1.6萬億元，這一數(shù)字是否較多?

　　周小川說，一月信貸總量有些超乎預(yù)期。但是，如果能夠及時(shí)制止金融危機(jī)造成的信心下滑，能對(duì)克服金融危機(jī)快速起作用，加上還有相當(dāng)?shù)目臻g對(duì)貨幣政策進(jìn)行微調(diào)，應(yīng)該能使得信貸發(fā)放在整體數(shù)量上、在一個(gè)中期范圍內(nèi)，保持合理的水平。

　　他還表示，5萬億以上新增貸款總額不是指令性計(jì)劃，而是指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性的數(shù)字。而且從近年來看，年初發(fā)放貸款額度一般都較多，不意味著貸款到下半年就沒有了，因?yàn)椤斑@些貸款下半年仍然在你的賬上，可以接著用”。

　　民生支出比上年增29%

　　據(jù)謝旭人介紹，今年中央預(yù)算用于民生支出達(dá)到7285億元，比上年增加1653億元，增長(zhǎng)29.4%。將大力支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，包括完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，中央和地方財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)今年全部達(dá)到人均80元。在社保方面，安排支出達(dá)到2930億元，增長(zhǎng)17.6%。今年將按照月人均15元、10元的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。

　　1 民生工程

　　去年公布：加快建設(shè)保障性安居工程約2800億。

　　新計(jì)劃：民生工程主要是保障性住房，包括廉租房、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造，總規(guī)模4000億左右。

　　2 農(nóng)村民生工程

　　去年公布：加快建設(shè)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施約3700億。

　　新計(jì)劃：農(nóng)村民生工程包括水、電、路、氣、房，大體上3700億。

　　3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　去年公布：加快建設(shè)鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約18000億。

　　新計(jì)劃：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等，約15000億。

　　解讀 張小濟(jì)(全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng))：國家制定應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)政策時(shí)，相關(guān)部門的第一反應(yīng)是投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)槠涿總€(gè)項(xiàng)目投入資金大、見效快。而且很多“鐵、公、機(jī)”項(xiàng)目已經(jīng)在“十一五計(jì)劃”中列明，上馬速度快。但隨著對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的深入，僅依賴“出手快，出拳重”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)也是不夠的，4萬億元投資計(jì)劃是動(dòng)態(tài)的。

　　4 社會(huì)事業(yè)

　　去年公布：加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展約400億。

　　新計(jì)劃：教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)，約1500億。

　　解讀 趙錫軍(中國人民大學(xué)財(cái)政與金融學(xué)院金融系主任)：此次4萬億資金流向的調(diào)整反映出一個(gè)傾向，就是國家對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)效果更為直接明顯的領(lǐng)域加大投入。大幅增加科教文衛(wèi)的投入，就意味有可能增加就業(yè)培訓(xùn)的投入、增加農(nóng)村的教育補(bǔ)貼。