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　　靈活審慎　應對復雜局面

　　剛剛過去的2008年，經(jīng)濟形勢復雜多變，挑戰(zhàn)與風險歷史罕見。國內(nèi)自然災害、國際金融危機、大宗商品與金融市場劇烈波動......接連不斷的意外，考驗著宏觀調(diào)控者的智慧。黨中央、國務院審時度勢，果斷決策，一年間兩次調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，引領中國經(jīng)濟穿越急流險灘。

　　從2003年到2007年，中國經(jīng)濟連續(xù)5年以高于10%的速度增長，并于2007年達到11.9%，經(jīng)濟有由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風險。為消除經(jīng)濟運行面臨的風險和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，2007年的中央經(jīng)濟工作會議確定了2008年的宏觀調(diào)控任務：防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。隨著宏觀調(diào)控各項措施的落實，自2008年5月份以來，CPI連續(xù)7個月回落，11月同比漲幅已回落到2.4%，國民經(jīng)濟過熱的風險逐漸釋放。

　　進入2008年下半年，隨著美國次貸危機的蔓延和加深，黨中央、國務院及時調(diào)整宏觀政策，把宏觀調(diào)控的首要任務從年初的"兩防"調(diào)整為年中的"一保一控"，即保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、控制物價過快上漲。2008年9月以來，美國次貸危機急劇惡化，迅速演變成國際金融危機，對我國經(jīng)濟影響明顯加大。中央明確提出宏觀調(diào)控重點是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，果斷地把"穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策"調(diào)整為"積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策"，進一步擴大內(nèi)需、全力保增長。

　　回首2008年，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、價格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好局面。在重重困難之下，這些成績的取得來之不易，靈活審慎的宏觀調(diào)控功不可沒。

　　連出重拳　力保平穩(wěn)發(fā)展

　　目前，國際金融危機還難言見底，世界經(jīng)濟增長明顯減速。作為全球經(jīng)濟的一部分，我國經(jīng)濟不可避免受到?jīng)_擊。為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，一系列擴大內(nèi)需、促進增長的政策"重拳"陸續(xù)推出。

　　積極財政政策在新一輪宏觀調(diào)控中再擔重任。通過較大幅度增加公共支出，保障重點領域和重點建設支出，財政政策將釋放更多擴大內(nèi)需的能量。目前，2008年四季度新增的1000億元中央投資計劃已全部下達。除了擴大投資規(guī)模以外，積極財政政策還將實行結(jié)構(gòu)性減稅，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅負，促進企業(yè)投資和居民消費。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排、先進裝備制造業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等。此外，為穩(wěn)定外需，出口退稅率在2008年經(jīng)歷四次調(diào)整，涉及紡織、服裝、輕工和機電產(chǎn)品等，為出口企業(yè)緩解困難、減少金融危機帶來的負面影響提供了有力支持。

　　貨幣政策方面，自去年9月以來是月月有動作，努力保增長。從9月到12月，央行在4個月內(nèi)五次下調(diào)基準利率，四次下調(diào)存款準備金率，以保持銀行體系流動性充足，促進貨幣信貸穩(wěn)定增長。從適度寬松貨幣政策的不斷落實，到國務院常務會議提出促進經(jīng)濟發(fā)展的9項金融措施，再到進一步細化的金融促進經(jīng)濟發(fā)展的30條意見，金融體系正在多渠道為經(jīng)濟發(fā)展提供"資金活水"。

　　專家分析，這些措施著眼于減少國際金融危機對我國的影響，著眼于解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，政策的累積效果將在2009年逐步顯現(xiàn)，為經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長提供強力支持。

　　立足當前　增強發(fā)展后勁

　　今年1月1日起，醞釀已久的增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費改革開始正式實施。專家認為，以資源要素價格和財稅體制改革為著力點，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得突破，也傳遞出一個重要信號，即當前的宏觀調(diào)控不僅是面對困難的應急之策，更是長遠發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。

　　把握短期波動和長遠發(fā)展的關(guān)系，在防止經(jīng)濟出現(xiàn)大幅起落的同時，更加注重增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，提高增長的質(zhì)量和效益，不失時機地推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)長期穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。這一思路在新一輪宏觀調(diào)控中越發(fā)清晰。

　　目前實施積極的財政政策，絕非走單一投資擴張的老路，而是要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和優(yōu)勝劣汰的要求，著重緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約，淘汰落后生產(chǎn)能力和加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。建設項目堅決防止高耗能、高污染、低水平重復建設，拒絕勞民傷財?shù)?形象工程"和脫離實際的"政績工程"。

　　同樣，反周期調(diào)節(jié)的貨幣政策，在保障流動性供給的同時，也將堅持區(qū)別對待、有保有壓，讓更多資金支持那些能夠擴大最終消費需求、帶動中間需求的項目，支持在國際分工中具有長期競爭優(yōu)勢的先進生產(chǎn)能力建設，支持內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)，有效引導結(jié)構(gòu)調(diào)整。