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　　今年以來(lái)，東北三省經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年以來(lái)的放緩態(tài)勢(shì)，下行壓力仍然較大，但二季度部分指標(biāo)較一季度有所好轉(zhuǎn)或者降幅有所收窄。上半年，遼、吉、黑三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速在2.6%左右、6.1%左右和5.1%左右，仍處于低位。從規(guī)模以上工業(yè)增加值看，上半年，遼、吉、黑三省增速分別為-5.5%、4.1%和-0.8%;從固定資產(chǎn)投資看，上半年，遼、吉、黑三省增速分別為-13.3%、12.1%和1.6%;從地方財(cái)政收入看，上半年，遼、吉、黑三省增速分別為-22.9%、0.9%和-20.1%。東北三省這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均低于全國(guó)平均水平。

　　雖然東北三省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體存在較大下行壓力，但也有一些亮點(diǎn)和積極變化值得關(guān)注。一是農(nóng)業(yè)形勢(shì)總體較好。黑龍江、吉林兩省完成農(nóng)作物播種面積2.2億畝和0.87億畝，各種農(nóng)作物普遍長(zhǎng)勢(shì)良好，為今年糧食豐收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。在三省工業(yè)增速下滑的情況下，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用凸顯。特別是旅游業(yè)、金融業(yè)等發(fā)展較快，服務(wù)業(yè)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，有利于東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。三是干部群眾精神狀態(tài)有所提升。三省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，地方政府工作干勁明顯增強(qiáng)。此外，一些積極因素和新動(dòng)力正在積聚，遼寧省主要指標(biāo)雖然仍然下滑，但與一季度相比，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等指標(biāo)降幅正在收窄，總體開(kāi)始向好的方向轉(zhuǎn)換。

　　綜合各方面情況，初步判斷，東北三省經(jīng)濟(jì)正處于筑底過(guò)程之中，三、四季度有望企穩(wěn)向好，全年經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)前低后穩(wěn)的走勢(shì)。

　　加快東北老工業(yè)基地振興，從短期看，要確保民生就業(yè)不出問(wèn)題，同時(shí)在力避加劇產(chǎn)能過(guò)剩的前提下，促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)民生等短板領(lǐng)域的投資;從中長(zhǎng)期看，要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，咬定青山不放松，堅(jiān)定靠深化改革創(chuàng)新體制機(jī)制，靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判和政策儲(chǔ)備。密切跟蹤形勢(shì)變化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，特別注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提出有針對(duì)性的政策建議，同時(shí)要研究?jī)?chǔ)備政策，充實(shí)政策工具箱。

　　二是全力抓好重大政策文件的貫徹落實(shí)。盡快推動(dòng)出臺(tái)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件，加大支持力度。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕28號(hào))，將各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。

　　三是更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。加大對(duì)東北地區(qū)鐵路、公路、水利、城市管網(wǎng)，以及城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等的支持力度，制定出臺(tái)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理的政策措施。支持重大項(xiàng)目前期工作，研究建立東北振興重大項(xiàng)目庫(kù)。抓緊研究謀劃一批符合方向、具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，形成“建設(shè)一批、核準(zhǔn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和民間投資，吸引更多社會(huì)和民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　四是下決心推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，下大氣力把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn)。按照中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的總體要求加快制定深化東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革的具體實(shí)施意見(jiàn)。組織開(kāi)展東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。落實(shí)好《促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見(jiàn)》。研究出臺(tái)一批體現(xiàn)東北特點(diǎn)的具體實(shí)施意見(jiàn)和專項(xiàng)改革方案，對(duì)于國(guó)家擬出臺(tái)的一些重大改革舉措，推動(dòng)在東北地區(qū)先行先試。

　　五是大力發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，大力推動(dòng)單一結(jié)構(gòu)地區(qū)(城市)發(fā)展轉(zhuǎn)型，逐步形成多點(diǎn)多業(yè)支撐的新格局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資資金以及地方層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資引導(dǎo)基金，壯大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，加大引導(dǎo)扶持，做大做強(qiáng)有基礎(chǔ)的智能機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、衛(wèi)星及應(yīng)用、生物醫(yī)藥、綠色食品深加工等產(chǎn)業(yè)，形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)等面向消費(fèi)的新興產(chǎn)業(yè)。

　　六是支持東北地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)大連金普新區(qū)，研究在其他城市設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)，將新區(qū)培育成體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)和東北振興新的增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推動(dòng)在沈陽(yáng)建設(shè)中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)。制定支持東北裝備制造業(yè)“走出去”的專項(xiàng)實(shí)施方案。