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　　當(dāng)前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。未來(lái)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展所面臨的深層次困境和挑戰(zhàn)，要求我們不僅要充分吸收和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中的共性經(jīng)驗(yàn)，更要從自身獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源、市場(chǎng)需求和文化特征出發(fā)，構(gòu)建并不斷提升獨(dú)特的制造業(yè)核心能力，把握其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略。

　　制造業(yè)發(fā)展面臨的根本挑戰(zhàn)

　　伴隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命和全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)范式的轉(zhuǎn)變，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段逐漸步入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正由高速轉(zhuǎn)入中高速的新常態(tài)。2013年，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)占比首次高于工業(yè)，經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，“十三五”時(shí)期我國(guó)工業(yè)的功能定位將面臨重大調(diào)整。在這種大背景下，傳統(tǒng)的粗放式的工業(yè)發(fā)展模式所積累下來(lái)的深層次矛盾和問(wèn)題在未來(lái)、特別是“十三五”時(shí)期將表現(xiàn)得更加集中和嚴(yán)峻。在諸多的瓶頸和問(wèn)題之中，我們認(rèn)為，“行為”層面的技術(shù)學(xué)習(xí)難度、“績(jī)效”維度的生產(chǎn)效率和“環(huán)境”層面的外部沖擊3個(gè)因素是未來(lái)10年我國(guó)制造業(yè)發(fā)展所面臨的最為根本性的挑戰(zhàn)。

　　一是生產(chǎn)率增速下降已經(jīng)成為當(dāng)前及未來(lái)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨的最為嚴(yán)峻的問(wèn)題?；诓煌椒ǖ膶?shí)證研究都顯示，近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率增速呈現(xiàn)較明顯的下滑態(tài)勢(shì)。這其中最為重要的原因是，與發(fā)展階段相關(guān)，隨著我國(guó)制造業(yè)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步和向工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的收斂，技術(shù)引進(jìn)的難度不斷加大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷弱化，在自主的技術(shù)創(chuàng)新能力尚未培養(yǎng)起來(lái)的情況下，生產(chǎn)效率下降就成為自然的現(xiàn)象。

　　二是技術(shù)學(xué)習(xí)的難度不斷加大。后發(fā)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和技術(shù)進(jìn)步的生命周期特征共同決定了后發(fā)國(guó)家技術(shù)學(xué)習(xí)和趕超的難度。目前我國(guó)制造業(yè)技術(shù)在成熟階段鎖定的現(xiàn)象比較突出。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高端生產(chǎn)裝備和核心零部件技術(shù)長(zhǎng)期受制于人，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力差距大。另一方面，新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)掌控不足。數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)基礎(chǔ)研究占全部研發(fā)投入的比重僅為4.7%，遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、韓國(guó)等工業(yè)強(qiáng)國(guó)的比重。如何提升全社會(huì)、特別是企業(yè)部門(mén)對(duì)于基礎(chǔ)研究進(jìn)行持續(xù)投入的動(dòng)力，是決定未來(lái)我國(guó)制造業(yè)能否由成熟技術(shù)優(yōu)勢(shì)向前沿技術(shù)優(yōu)勢(shì)和新興技術(shù)優(yōu)勢(shì)躍升的重要因素。

　　三是“第三次工業(yè)革命”將對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)形成重大沖擊。國(guó)際金融危機(jī)促使美、日、德等工業(yè)強(qiáng)國(guó)、甚至英、法等傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)國(guó)重新反思制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略作用，并以更加積極的政策態(tài)勢(shì)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，例如，美國(guó)政府提出《制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，德國(guó)提出“工業(yè)4.0計(jì)劃”，歐盟提出“未來(lái)工廠計(jì)劃”等等，都在客觀上大大加快了“第三次工業(yè)革命”的進(jìn)程?！暗谌喂I(yè)革命”背景下生產(chǎn)制造的自動(dòng)化、智能化對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)的替代，可能對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的比較勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)形成重大沖擊。

　　未來(lái)我國(guó)制造業(yè)的功能定位

　　“十三五”期間及未來(lái)，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主題要從強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)導(dǎo)向的規(guī)模比例關(guān)系轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)也要從產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)質(zhì)量能力提升，發(fā)展的核心在于提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率;為了更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)，未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策思路應(yīng)當(dāng)逐步突破傳統(tǒng)的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)標(biāo)”的思路，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)融合、商業(yè)模式融合和政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在“十三五”及未來(lái)以強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)能力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的大背景下，制造業(yè)的功能定位也要發(fā)生重大調(diào)整。在過(guò)去的30多年中，工業(yè)作為快速增長(zhǎng)以及三次產(chǎn)業(yè)占比最大的部門(mén)，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的引擎，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸收就業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用。但是，2013年以來(lái)工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)占比開(kāi)始落后于服務(wù)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)走向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，工業(yè)部門(mén)尤其是制造業(yè)，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用更加表現(xiàn)為其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高端要素承載功能。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，雖然隨著工業(yè)化的進(jìn)程推進(jìn)，在工業(yè)化后期制造業(yè)比重一般會(huì)下降，但制造業(yè)永遠(yuǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)最活躍、承載創(chuàng)新資源最多的部門(mén)。制造業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新的主要來(lái)源，還是技術(shù)創(chuàng)新的使用者和傳播者。從技術(shù)創(chuàng)新來(lái)源看，制造業(yè)本身是技術(shù)創(chuàng)新最為活躍的部門(mén)，無(wú)論是技術(shù)創(chuàng)新投入，還是研發(fā)產(chǎn)出，制造業(yè)部門(mén)都占據(jù)了絕大部分。從技術(shù)創(chuàng)新使用看，制造業(yè)是將技術(shù)進(jìn)步應(yīng)用于生產(chǎn)的直接的、主要的載體。從技術(shù)創(chuàng)新傳播看，制造業(yè)通常通過(guò)提供先進(jìn)材料、工具設(shè)備、新知識(shí)而成為向其他領(lǐng)域傳播技術(shù)創(chuàng)新的基地，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也必須以制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)。因此，制造業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的“土壤”，“十三五”期間及未來(lái)，其主要功能不再是集聚資本和創(chuàng)造就業(yè)，而是通過(guò)促進(jìn)新技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，并在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的工作崗位，同時(shí)制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用仍在增強(qiáng)，這種作用集中表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升實(shí)際上是圍繞“做強(qiáng)工業(yè)”展開(kāi)的。

　　制造業(yè)功能定位的轉(zhuǎn)變，決定了未來(lái)制造業(yè)指導(dǎo)思想從“結(jié)構(gòu)優(yōu)化主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“能力提升”主導(dǎo)。我們認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)制造業(yè)技術(shù)能力提升的可能方向是：在模塊化架構(gòu)產(chǎn)品領(lǐng)域，將逐漸由模塊化產(chǎn)品的改進(jìn)型開(kāi)發(fā)向模塊化導(dǎo)向的具有突破性技術(shù)創(chuàng)新的能力提升。未來(lái)應(yīng)當(dāng)通過(guò)技術(shù)能力積累，加強(qiáng)架構(gòu)創(chuàng)新和模塊標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)，主動(dòng)地通過(guò)架構(gòu)創(chuàng)新和組件創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品架構(gòu)由一體化向模塊化轉(zhuǎn)變，從而大幅提升中國(guó)制造業(yè)在全球制造業(yè)體系中的主導(dǎo)權(quán);在大型復(fù)雜裝備領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持自主學(xué)習(xí)和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，充分利用我國(guó)獨(dú)有的市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)架構(gòu)創(chuàng)新和集成能力，不斷完善產(chǎn)品開(kāi)發(fā)平臺(tái)。

　　制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略如何調(diào)整

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》，這是我國(guó)工業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義的戰(zhàn)略規(guī)劃，標(biāo)志著我國(guó)在完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系方面邁出了重要一步。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，從根本上提升我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)做好以下幾方面的工作。

　　首先，切實(shí)把握“中國(guó)制造”的核心能力。與提出“工業(yè)4.0”計(jì)劃的德國(guó)相比，目前我國(guó)的差距主要表現(xiàn)為，盡管我國(guó)在工業(yè)機(jī)器人、智能工廠解決方案等細(xì)分領(lǐng)域出現(xiàn)了不少掌握先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，但缺乏像德國(guó)西門(mén)子、博世等能夠架構(gòu)整體的數(shù)字物理系統(tǒng)和全流程數(shù)字化解決方案的綜合集成企業(yè)。針對(duì)這種狀況，我們既要努力培育集成企業(yè)和集成能力，同時(shí)也應(yīng)尊重復(fù)雜產(chǎn)品集成能力需要長(zhǎng)期積累和探索的事實(shí)，探索更加模塊化的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)路線，將更好地發(fā)揮模塊領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)作為發(fā)展智能制造的初始戰(zhàn)略，并逐漸向綜合集成優(yōu)勢(shì)提升。另外，與德國(guó)、日本等強(qiáng)調(diào)柔性生產(chǎn)和工人技能的制造優(yōu)勢(shì)相比，中國(guó)的制造優(yōu)勢(shì)在于大規(guī)模生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化操作技能，在大力發(fā)展柔性制造和個(gè)性化制造的同時(shí)，我們智能制造應(yīng)選擇更能發(fā)揮我國(guó)人口和技能優(yōu)勢(shì)的技術(shù)路線，通過(guò)智能制造與大規(guī)模生產(chǎn)的有效結(jié)合，更好地發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，并在這個(gè)過(guò)程中形成我們獨(dú)特的智能制造能力。

　　其次，提高我國(guó)制造業(yè)整體生產(chǎn)效率。提高中國(guó)制造業(yè)整體的生產(chǎn)效率，一方面，從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，要促進(jìn)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)圍繞以下4個(gè)方面完善我國(guó)科技型中小企業(yè)公共服務(wù)體系。一是結(jié)合“新工業(yè)革命”背景下中小企業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求，大力發(fā)展事業(yè)性的、公私合作的、商業(yè)性的大數(shù)據(jù)、工程數(shù)據(jù)庫(kù)和高性能運(yùn)算服務(wù)機(jī)構(gòu);二是鼓勵(lì)高校和科研院所向廣大中小企業(yè)開(kāi)放基本的研究實(shí)驗(yàn)設(shè)施，同時(shí)鼓勵(lì)各類(lèi)科技服務(wù)平臺(tái)建立跨地區(qū)的服務(wù)機(jī)制，從而最大程度地使中小企業(yè)切實(shí)能夠利用公共科技資源;三是大力建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)綜合性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)和各類(lèi)科技服務(wù)的合作與對(duì)接;四是在科技型中小企業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)中，充分調(diào)動(dòng)退休企業(yè)家、研發(fā)人員、工程師等專(zhuān)業(yè)人員的內(nèi)在積極性，鼓勵(lì)其以各種形式參與到各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)中來(lái)，提高中小企業(yè)科技服務(wù)的隊(duì)伍素質(zhì)和公共服務(wù)質(zhì)量。另一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，不僅要著眼于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合、互動(dòng)促進(jìn)核心能力的擴(kuò)散和增強(qiáng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要土壤和平臺(tái)，新興技術(shù)只有廣泛應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，才能獲得足夠的財(cái)務(wù)回報(bào)形成持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力;高新技術(shù)只有應(yīng)用到復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，與既有的企業(yè)和領(lǐng)先消費(fèi)者產(chǎn)生足夠的互動(dòng)，才能在試錯(cuò)和學(xué)習(xí)的過(guò)程中不斷臻于完善。

　　再次，通過(guò)完善環(huán)境，提高制造業(yè)創(chuàng)新性投資的回報(bào)率。在制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境方面，以下3個(gè)方面的內(nèi)容是重要的：一是深化要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革，包括利率市場(chǎng)化、資本市場(chǎng)開(kāi)放、資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革等，形成要素價(jià)格對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用，提高制造業(yè)的相對(duì)收益率;二是重點(diǎn)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局從重化工領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共服務(wù)等領(lǐng)域;三是切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。建議國(guó)家和各級(jí)政府設(shè)立中小企業(yè)法律事務(wù)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大中小企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律服務(wù)，切實(shí)降低廣大科技型中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本。在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展，使科技型中小企業(yè)更多利用技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)放式創(chuàng)新。

　　此外，還要完善產(chǎn)業(yè)政策安排。未來(lái)隨著我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資的相對(duì)飽和，企業(yè)需要通過(guò)創(chuàng)新探索新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的不確定性加大，這就需要政府構(gòu)建“市場(chǎng)友好型”的產(chǎn)業(yè)政策，以完善市場(chǎng)制度、補(bǔ)充市場(chǎng)不足、增進(jìn)市場(chǎng)機(jī)能。產(chǎn)業(yè)政策手段需要從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為為主轉(zhuǎn)向通過(guò)培育市場(chǎng)機(jī)制、間接引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，強(qiáng)調(diào)研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)培育的協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下充分利用本土的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)特的核心能力。