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　　在內(nèi)外承壓背景下，上半年7%的GDP增長來之不易。經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)進入下半場，各項穩(wěn)增長政策逐步進入發(fā)力和顯效階段。

　　昨日召開的中央政治局會議認為，上半年經(jīng)濟增長與預期目標相符，主要經(jīng)濟指標有所回升，但經(jīng)濟下行壓力依然較大，一些企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾依然突出。

　　會議強調(diào)，下半年要堅持積極的財政政策不變調(diào)，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持合理的流動性，同時要采取務實有效的辦法，引導消費、投資、出口穩(wěn)定增長。

　　有效投資依然擺在“穩(wěn)增長”的重要位置。而發(fā)改委落實促投資、穩(wěn)增長政策，打好投資“組合拳”，積極推進“11+6+3+1”重大工程建設的經(jīng)驗做法，還被國務院點名表揚。

　　同樣在昨日，發(fā)改委召開發(fā)布會，披露了“組合拳”的內(nèi)容和經(jīng)驗。發(fā)改委政策研究室副主任趙辰昕在發(fā)布會上表示，截至今年上半年，七大類重大工程包已開工228個項目，累計完成投資3.3萬億元。

　　而《第一財經(jīng)日報》則從部委下屬研究部門了解到，11個工程包可能撬動的總投資將接近15萬億元。

　　11大工程包亮相

　　7月30日，發(fā)改委就新興產(chǎn)業(yè)重大工程包舉行發(fā)布會，介紹新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力最新兩大重大工程包的內(nèi)容和進展情況，包括信息消費、工業(yè)機器人等熱門行業(yè)都囊括在內(nèi)。

　　截至目前，11大工程包已經(jīng)陸續(xù)亮相，根據(jù)發(fā)改委的部署，未來可能根據(jù)形勢推出更多儲備工程包。作為發(fā)改委主推的穩(wěn)增長措施，重大工程包自去年底推出以來已經(jīng)取得明顯成效。

　　如何保證項目資金到位?筆者從發(fā)改委相關司局人士處了解到，下半年，發(fā)改委的重點工作將放在督促這些工程包的落地方面。從投融資角度來看，發(fā)改委已經(jīng)在加快中央預算內(nèi)投資存量資金的調(diào)整使用和開辟綠色通道引入外部資本等方面采取措施。

　　筆者還了解到，對于各地存量資金的調(diào)整實施情況，發(fā)改委將在四季度展開稽查，并對未達要求的地方進行通報和懲戒。

　　截至目前，囊括穩(wěn)增長重大領域的11大工程包已經(jīng)正式亮相。它們包括糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡工程、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力。

　　新興工程包浮出水面

　　發(fā)改委昨日介紹新興產(chǎn)業(yè)和增強制造業(yè)核心競爭力工程包時透露，新興產(chǎn)業(yè)工程包主要是通過政策引導和適當?shù)恼咧С?，釋放消費需求潛力，促進形成新的經(jīng)濟增長點，包括信息消費工程、新型健康技術惠民工程、海洋裝備工程、高技術服務業(yè)培育工程、高性能集成電路工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力工程等六大工程。

　　而作為制造業(yè)大國，推出增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包，則選擇了軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品這六個領域作為重點。

　　此前曾有消息稱，第一批推出的七大工程包總項目在420個左右。筆者梳理發(fā)現(xiàn)，最新發(fā)布的四大工程包預計囊括項目超200個。其中，從城市軌道交通工程來看，2015年全國城市軌道交通總投資將超過去年2857億元的水平。目前，符合國家建設地鐵標準的城市國務院已經(jīng)批準39個，到2020年估計在50個左右。

　　在談及新興產(chǎn)業(yè)工程包設置的考慮時，發(fā)改委高技術產(chǎn)業(yè)司司長綦成元表示，通過推出新型消費產(chǎn)品，使大眾享受到發(fā)展帶來的實惠。提升民生服務的信息服務的能力和水平。這次重點有信息消費、新型健康這樣一些工程的考慮，通過創(chuàng)新服務來提供新的消費模式，促進民生改善和社會的和諧。

　　而對于為何選擇軌道交通裝備等六大領域作為增強制造業(yè)核心競爭力工程包的內(nèi)容，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長蔡榮華介紹，這首先考慮的是集中力量辦大事，行業(yè)市場潛力要大;二是跟相關行業(yè)關聯(lián)度要高;三是對整個經(jīng)濟發(fā)展帶動能力要強;四是要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎。

　　或?qū)⑶藙?5萬億投資

　　經(jīng)濟下行壓力不減，有效投資作為穩(wěn)增長重要抓手已成為共識。國家統(tǒng)計局此前發(fā)布數(shù)據(jù)，上半年，固定資產(chǎn)投資同比增長11.4%，增速比一季度回落2.1個百分點。盡管投資增速在放緩，但諸多囊括在重大工程包中的基建領域卻呈現(xiàn)出“逆勢大漲”的態(tài)勢。

　　例如，交通部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，公路水路完成固定資產(chǎn)投資7188億元人民幣，同比增長9.5%，略高于去年同期。從中國鐵路總公司發(fā)布的投資情況來看，今年的鐵路項目投資進度也好于以往。

　　11大工程包能撬動多少投資?上述部委下屬研究部門人士對本報稱，總體投資將在13萬億~15萬億之間。但他強調(diào)，這些資金并非要求一步到位，也不是完全由財政包干，多渠道融資和根據(jù)不同時期節(jié)點發(fā)力是工程包部署的主要思路。

　　從過往公開材料來看，這一數(shù)據(jù)也得到一些佐證。去年底浙江省發(fā)改委主任謝力群就曾在一次會議上表示，2015年，國家將擴大有效投資放到穩(wěn)增長非常突出的位置，國家層面已經(jīng)建立了重大基礎設施建設項目推進機制，即“七大工程包”，包含420多個項目，預計投資超過10萬億元。

　　筆者梳理發(fā)現(xiàn)，盡管發(fā)改委后期新推出的四大新興工程包所涵蓋的領域總體投資規(guī)模要小于之前，但由于這部分項目市場需求和潛力都很大，投資額度達到3萬億以上是有可能實現(xiàn)的。

　　此外，這部分項目不僅投資空間不可小覷，拉動的消費更是可觀。

　　多舉措保落實

　　為了盡快使投資及時到位、項目盡早落地，發(fā)改委采取了多種措施推進項目建設，其中，落實資金是重中之重。

　　發(fā)改委有關司局負責人昨日表示，從中央預算角度來看，發(fā)改委將加快存量資金的調(diào)整使用。截至6月底，發(fā)改委已經(jīng)督促各地共清理出存量資金239億元。

　　這名負責人表示，發(fā)改委下一步將采取四個方面的措施加快中央預算內(nèi)投資存量資金的調(diào)整使用。首先是要求各地于7月30日送報存量資金調(diào)整安排方案，確保這部分資金投向重點方向或本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的在建項目。

　　在這過程中，允許地方將存量資金用于今年來已安排過中央預算內(nèi)投資，但仍有資金缺口的民生公益性項目，適當降低地方配套資金壓力，加快推進項目如期完成。

　　此外，發(fā)改委還將抓緊辦理存量資金投資計劃備案和調(diào)整相關手續(xù)，并進行方案審核。今年四季度，發(fā)改委將適時組織檢查和專項稽查，對投資計劃不達標的地方采取通報和懲戒。

　　落實財政之外，發(fā)改委也在擴寬多種融資渠道方面做了許多工作。發(fā)改委秘書長李樸民此前公開表示，發(fā)改委將研究建立重大項目政銀企社合作對接機制，協(xié)調(diào)有關金融機構加大對重大工程的支持力度。截至今年5月底，國家開發(fā)銀行已承諾重大工程貸款金額達1萬多億元。

　　下一步，發(fā)改委將建立重大投資項目建設協(xié)調(diào)機制和審批“綠色通道”制度，為項目順利實施創(chuàng)造良好條件。同時，通過中央預算內(nèi)投資補助、產(chǎn)業(yè)基金等方式對重大工程項目給予支持。

　　此外，發(fā)改委還推出了許多措施吸引社會資本參與工程包項目。目前，發(fā)改委已經(jīng)建立了首個國家部委層面的PPP項目庫，并發(fā)布了1043個PPP項目、預計總投資1.97萬億元，鼓勵社會資本參與建設。下一步將加快重大工程、PPP項目貸款審批，進一步吸引社會資本通過PPP和特許經(jīng)營等方式參與建設和運營。