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　　“中國的近300個地級行政區(qū)是中國綠色低碳轉(zhuǎn)型的決勝關(guān)鍵所在?！敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中強調(diào)。在國際環(huán)保機構(gòu)自然資源保護協(xié)會與世界自然基金會的協(xié)助下，中國煤控項目課題組日前在京發(fā)布了由中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院撰寫完成的最新報告《城市煤炭總量控制方案政策和案例研究》。

　　《報告》預(yù)測，在煤控政策下，城市煤炭消費總量的峰值可由基準情景下的2030年提前至2020年，峰值量約為32億噸標準煤，較基準情景下降42.3%左右。

　　城市控煤是關(guān)鍵

　　馬中介紹，《報告》將全國293個地級市(自治州)按城市規(guī)模和城市煤炭消費強度分成十三類，并根據(jù)城市類型的不同特點分別制定了煤炭消費量達峰情景及配套政策，以實現(xiàn)煤炭替代、減量和清潔化發(fā)展。其中，烏海、臨汾、運城等31個高耗煤的中等城市群的煤炭消費量占全國的比例較大。

　　《報告》認為，如果未來的城市發(fā)展被現(xiàn)有路徑鎖定，對煤炭消耗的依賴將難以擺脫，那么2050年的煤炭消費量將會是2010年的3倍，城市居民的身體健康和環(huán)境生態(tài)將會持續(xù)惡化，城市將不會使生活更美好。

　　研究表明，地均煤炭消費量(單位城市面積的煤炭消耗量)較高的城市主要分布在河北、山東、山西及長三角等地區(qū)，該區(qū)域可表示為以“北京-西安-杭州”為頂點的高煤耗三角區(qū)。《報告》通過分析煤炭消費與大氣污染的關(guān)聯(lián)性發(fā)現(xiàn)，地均煤耗強度高的城市的空間分布與PM2.5年均濃度較高地區(qū)的分布相吻合，即都可表示為以“北京-西安-杭州”為頂點的三角區(qū)，從而證實了煤炭消費對大氣污染的“貢獻”。

　　《報告》將中國城市的大氣污染制約級別進行了劃分，劃分結(jié)果為83個I級制約城市，84個II級制約城市，71個III級制約城市，55個IV級制約城市?！秷蟾妗氛J為，中國應(yīng)該首先針對I級和II級制約城市進行嚴格有力的措施，推行煤炭消費總量控制政策，倒逼煤炭消費減量。

　　按分析，煤控政策下，城市煤炭消費總量的峰值可由基準情景下的2030年提前至2020年，峰值量約為32億噸標準煤，較基準情景下降42.3%左右，2050年煤炭消費總量約為19億噸標準煤，下降58.3%左右，煤炭消費總量控制政策的總體效果顯著。

　　政策激勵不可缺

　　中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員魯奇認為，《報告》針對區(qū)域能源消耗類型的劃分很細致，同時提出了治理對策，對今后區(qū)域減排應(yīng)采取的政策措施的建議很有針對性。

　　以本溪市為例，《報告》對城市燃煤替代的實施措施及成本效益進行了實證分析?！秷蟾妗方ㄗh，以大型熱電廠作為城市供熱區(qū)的主導(dǎo)熱源，可保留部分大型鍋爐房作為調(diào)峰鍋爐，同時，應(yīng)逐步拆除分散采暖的中小鍋爐房。

　　與會專家指出，與分散供熱的采暖鍋爐房相比，熱電廠建設(shè)的經(jīng)濟效益包括：集中管理和集中生產(chǎn)運行，大量節(jié)省了分散小鍋爐的管理、操作、維修及煤、灰渣的分散運輸?shù)?，相?yīng)節(jié)省了大量費用;當前熱價普遍偏低，傳統(tǒng)的供熱企業(yè)一般都是虧損或者微利運營，但“熱電聯(lián)產(chǎn)的收入=售電收入+售熱收入”，可收回投資。

　　《報告》建議，各級政府可從財政補貼、稅收減免等方面提供優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展集中供熱;可對熱電聯(lián)產(chǎn)項目定期進行監(jiān)測認證并可與優(yōu)惠政策掛鉤;允許熱電聯(lián)產(chǎn)項目與主電網(wǎng)并網(wǎng)，并參照鼓勵可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的相關(guān)措施對其予以鼓勵。