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　　隨著國家政府機(jī)構(gòu)改革的逐步深入，國家發(fā)展和改革委員會(huì)職能調(diào)整也正緊鑼密鼓地進(jìn)行。對(duì)于此次調(diào)整，國家發(fā)改委新聞辦有關(guān)人士在接受中國工業(yè)報(bào)記者咨詢時(shí)表示：“盡管有許多事情未最終確定，但當(dāng)前各司局的調(diào)整工作已經(jīng)展開”。

　　據(jù)了解，國家發(fā)改委中小企業(yè)司和工業(yè)司以及與工業(yè)相關(guān)的部門，將被劃轉(zhuǎn)到新組建的工業(yè)和信息化部，而有關(guān)宏觀調(diào)控的職能將會(huì)得到加強(qiáng)，這意味著今后國家發(fā)改委的新職能、新定位將更加清晰、更加明確。

　　新定位著重宏觀調(diào)控

　　據(jù)了解，過去國家發(fā)改委的主要職責(zé)，不僅要“擬訂并組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃;提出國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和政策;提出運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策的建議”等，同時(shí)也要擔(dān)起“制定工業(yè)行業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬訂;擬訂石油、天然氣、煤炭、電力等能源發(fā)展規(guī)劃;推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀指導(dǎo)”等管理責(zé)任。

　　對(duì)此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱評(píng)論：“過去，國家發(fā)改委不僅要管宏觀戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，而且還管很多微觀項(xiàng)目的審批。像這樣在微觀項(xiàng)目上管得過多以后，就會(huì)使國家發(fā)改委的職能漸漸偏向于微觀領(lǐng)域，而宏觀調(diào)控的職能則會(huì)相應(yīng)弱化。”

　　汪玉凱認(rèn)為，此次政府機(jī)構(gòu)改革，國家對(duì)行使宏觀調(diào)控的主要職能部門進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，這其中包括國家發(fā)改委、財(cái)政部，也包括中國人民銀行在內(nèi)。不過，“重點(diǎn)調(diào)整的還是國家發(fā)改委”。

　　汪玉凱認(rèn)為，過去國家發(fā)改委主要是管宏觀的、戰(zhàn)略的、規(guī)劃的，但從實(shí)際情況來看，一些微觀職能已經(jīng)分散了該委的主要精力。

　　“這次調(diào)整，就是把微觀職能拿出去，以后不再進(jìn)行微觀層面的職能管理。此外，大量審批事項(xiàng)也要?jiǎng)澐殖鋈?。今后，國家發(fā)改委主要職能是管理國家的宏觀經(jīng)濟(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。這樣的調(diào)整，有利于為國家財(cái)政政策、貨幣政策行使提供更準(zhǔn)確的依據(jù)。從另外一個(gè)方面來說，這也有利于在財(cái)政、金融以及國家發(fā)改委之間，建立起宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)機(jī)制。”汪玉凱說。

　　在汪玉凱看來，把中小企業(yè)司、工業(yè)司劃歸到工業(yè)和信息化部，就是基于這樣一個(gè)思路?！斑^去那種把若干職能放在一起的模式，現(xiàn)在看已經(jīng)帶來一些問題。所以有必要對(duì)國家發(fā)改委職能進(jìn)行重新定位。這將有利于該委更好地行使宏觀調(diào)控權(quán)力?！?/P>

　　區(qū)別看待交叉職能

　　目前，由于各部門的“三定”方案還沒有最終確定，所以在外界看來仍有許多部門的職能與國家發(fā)改委之間存在交叉。

　　對(duì)此，汪玉凱指出，以國家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部做比較，國家發(fā)改委是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的管理機(jī)構(gòu)，而工業(yè)和信息化部也不能在管理上過于專注于微觀，它要制訂工業(yè)領(lǐng)域的宏觀戰(zhàn)略和規(guī)劃以及政策，所以從這個(gè)角度上看，可能在某些方面會(huì)有一些重疊，但“在宏觀上有些重疊，問題并不是很大”。

　　汪玉凱認(rèn)為，一個(gè)是國家層面，一個(gè)是工業(yè)領(lǐng)域，兩者有所區(qū)別，又要有所統(tǒng)一，這是正常的。對(duì)于國家發(fā)改委而言，應(yīng)該更為宏觀，要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，提前做出前瞻性預(yù)警、預(yù)測，然后配合使用財(cái)政政策、貨幣政策，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此外，國家發(fā)改委還要肩負(fù)行業(yè)之間、部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。但這種作用，并不意味著發(fā)改委凌駕于其他部委之上。

　　另據(jù)汪玉凱介紹，此次國家沒有成立國家能源部，而是組建了國家能源局，這主要是因?yàn)槟茉大w系過于龐大，有一些領(lǐng)域內(nèi)部改革，如政企分開等，至今尚未成，所以沒有組建能源部。但從發(fā)展角度看，等到煤炭、石油、天然氣等行業(yè)企業(yè)改革相對(duì)成熟以后，不排除組建更高規(guī)格能源部的可能。