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　　改革開(kāi)放以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控不時(shí)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但是每一個(gè)階段的特點(diǎn)不同，所解決的問(wèn)題也不一樣。那幺，此次宏觀調(diào)控有什幺新特點(diǎn)，我們面臨什幺樣的新挑戰(zhàn)?

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣在第九屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇上強(qiáng)調(diào)，這次宏觀調(diào)控和以往幾次有明顯的不同。他說(shuō)，上世紀(jì)90年代初期的宏觀調(diào)控主要是內(nèi)部的平衡，而現(xiàn)在的情形是內(nèi)外平衡都面臨諸多難題。過(guò)去說(shuō)美國(guó)經(jīng)濟(jì)出了問(wèn)題對(duì)全球有影響，對(duì)中國(guó)也有影響;如果現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生影響，甚至?xí)绊懙矫绹?guó)。

　　有一組數(shù)據(jù)能夠反映我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的交往發(fā)生了怎樣的變化。1978年到2006年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)84倍，成為世界第叁貿(mào)易大國(guó)，累計(jì)利用外資6855億美元，位居發(fā)展中國(guó)家之首，位居世界第二位，僅次于美國(guó)。對(duì)外貿(mào)易合作從2001年0.3億美元提高到357億美元，整整增長(zhǎng)了1189倍，對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，到去年年底直接投資是906億美元，當(dāng)年居世界第13位。這說(shuō)明我們對(duì)外經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越廣泛、越來(lái)越深刻，所以在考慮經(jīng)濟(jì)平衡的時(shí)候，必須考慮內(nèi)外平衡。

　　世界經(jīng)濟(jì)失衡加劇，宏觀調(diào)控不確定因素增加

　　當(dāng)下，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，主要是美國(guó)貿(mào)易赤字居高不下，儲(chǔ)蓄嚴(yán)重不足，而東亞國(guó)家和石油輸出國(guó)有大量貿(mào)易盈余和儲(chǔ)蓄過(guò)剩。

　　中國(guó)是國(guó)民儲(chǔ)蓄最高的國(guó)家，接近50%，東亞國(guó)家及亞洲其他國(guó)家的儲(chǔ)蓄也都比較高，再加上這幾年石油漲價(jià)，石油輸出國(guó)外匯儲(chǔ)備在增加。惟有美國(guó)這個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體，其貿(mào)易赤字居高不下。

　　與此相對(duì)應(yīng)的是世界貿(mào)易摩擦增多。從1995年到2006年，我國(guó)累計(jì)遭國(guó)外反傾銷536起，占世界反傾銷總量的17.6%，連續(xù)12年居世界第一位。

　　尤其是發(fā)生在今年叁月份的美國(guó)次級(jí)債危機(jī)，增加了世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素和不確定性，這使未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的可能性較大。

　　從美國(guó)次級(jí)債危機(jī)已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果判斷，美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)可能減弱。美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的不確定性將增加。是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是穩(wěn)定幣值，美歐國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向尚難確定。

　　次級(jí)債危機(jī)影響的范圍目前還無(wú)法估量，當(dāng)前基金(包括對(duì)沖基金、共同基金、私募股權(quán)基金)、投資銀行等遭受了巨大的損失，包括花旗、瑞士銀行以及摩根、美林這樣的投資機(jī)構(gòu)也未能幸免。到底有多大的影響，這還需要進(jìn)一步的觀察。

　　這使當(dāng)前的宏觀調(diào)控與前幾次宏觀調(diào)控是完全不可比的，大大增加了宏觀調(diào)控的難度。

　　資源環(huán)境壓力空前加大，環(huán)境生態(tài)危機(jī)頻發(fā)

　　資源環(huán)境的壓力空前加大，環(huán)境生態(tài)危機(jī)頻發(fā)，使得我們對(duì)宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)更加復(fù)雜化。此前，幾乎很少把水污染等問(wèn)題與宏觀調(diào)控相聯(lián)。但是在當(dāng)今潮流中，對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深化，對(duì)資源環(huán)境的關(guān)注被放在越來(lái)越重要的位置上。事實(shí)上解決資源環(huán)境問(wèn)題也到了迫在眉睫的關(guān)口。

　　中國(guó)不是一個(gè)資源豐富的國(guó)家，即使有某些產(chǎn)品中國(guó)的資源儲(chǔ)量比較高，但是與13億人口相關(guān)聯(lián)，人均的資源儲(chǔ)量還是比較低的。而主要的礦產(chǎn)品，化石類的能源對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度將越來(lái)越高，尤其是石油、鐵礦、錳礦、纖礦越來(lái)越明顯。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)腳步的日益加快，經(jīng)濟(jì)效益得到不斷的提高，但同時(shí)我們卻讓環(huán)境承受了極大的代價(jià)。

　　應(yīng)該看到，中國(guó)能源消耗水平在明顯下降，從1980年到2005年，按照不變價(jià)格計(jì)算的單位產(chǎn)出能源消耗強(qiáng)度由13.3%下降到4.7%(噸標(biāo)煤/萬(wàn)元GDP)，25年間下降64.2%，這是一個(gè)很了不起的數(shù)字，足以說(shuō)明我們?cè)谀茉聪姆矫嫠〉玫倪M(jìn)步。

　　但是，由于經(jīng)濟(jì)總量不斷提高，能源生產(chǎn)消費(fèi)的情況日益攀升。我國(guó)早期能源生產(chǎn)總量高于消費(fèi)量，20年前我們還是石油輸出國(guó)，每年拿石油換外匯，而今我國(guó)已成為石油進(jìn)口大國(guó)。

　　近幾年資源環(huán)境的問(wèn)題備受關(guān)注，越來(lái)越頻繁發(fā)生的生態(tài)危機(jī)一次次地向人們敲響了警鐘。2005年11月13日，轟動(dòng)全國(guó)的中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司發(fā)生爆炸的事件，造成松花江水污染。事件發(fā)生后到2006年2月1日的兩個(gè)半月時(shí)間，國(guó)家環(huán)?？偩纸拥礁黝愅话l(fā)環(huán)境事件報(bào)告45起。其中較為重大的典型事件為廣東北江鎘污染事件、廣西紅水河天峨段水質(zhì)污染事件、湖南湘江株洲和長(zhǎng)沙段鎘污染事件、河南鞏義二電廠柴油泄漏污染黃河事件、江西贛江水域油輪起火事故污染事件等。

　　還有一系列的數(shù)字令人為生態(tài)環(huán)境擔(dān)憂。2006年4月7日到9月7日，甘肅省徽縣共發(fā)現(xiàn)368人血鉛超標(biāo)，造成污染的是徽縣有色金屬冶煉公司。2006年9月8日，湖南省岳陽(yáng)縣城飲用水源地新墻河發(fā)生水污染事件，砷超標(biāo)10倍左右，8萬(wàn)多居民的飲用水安全受到威脅。2006年11月15日，四川瀘州市的川南電廠發(fā)生燃油泄漏污染長(zhǎng)江事件，被國(guó)家環(huán)?？偩侄橹卮蟓h(huán)境污染事件。今年的5月份由于連續(xù)高溫，導(dǎo)致太湖藍(lán)藻在短期內(nèi)積聚爆發(fā)，水源水質(zhì)惡化。據(jù)當(dāng)?shù)厝酥v，最嚴(yán)重的幾天，自來(lái)水接出來(lái)的一杯水放到叁米以外都能聞到臭味。

　　2007年初，國(guó)家環(huán)保總局向中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司下發(fā)了《松花江水污染事故行政處罰決定書(shū)》，對(duì)該公司處以100萬(wàn)元的罰款。

　　股票市場(chǎng)總市值超過(guò)GDP，貨幣經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響加大

　　上證指數(shù)從2005年6月6日998點(diǎn)上升到2007年10月16日的6100點(diǎn)，兩年時(shí)間增長(zhǎng)了5倍多。當(dāng)前的股票市場(chǎng)總值超過(guò)了GDP，房地產(chǎn)市場(chǎng)自從改革以來(lái)關(guān)系到了千家萬(wàn)戶，因此貨幣經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響增大，這是過(guò)去宏觀調(diào)控中沒(méi)有遇到的情形。

　　房地產(chǎn)價(jià)格的上漲近年來(lái)呈飆升之勢(shì)。在最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，政府對(duì)樓市給予高度關(guān)注。而問(wèn)題關(guān)鍵是我國(guó)的股市和樓市曾經(jīng)出現(xiàn)相互推動(dòng)的局面正在變化。股市的財(cái)富效應(yīng)，大大刺激和吊高了居民的購(gòu)房需求。房?jī)r(jià)看漲預(yù)期又強(qiáng)勁推高開(kāi)發(fā)商的股票價(jià)格，這樣開(kāi)發(fā)商就可以用較低的成本在股市上籌集巨額資金，從而不惜高價(jià)競(jìng)相購(gòu)得地塊，結(jié)果必然推高地價(jià)和房?jī)r(jià)。而房?jī)r(jià)上漲和開(kāi)發(fā)商土地儲(chǔ)備的增加，又進(jìn)一步推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司強(qiáng)勁提高開(kāi)發(fā)商的股票價(jià)格，這樣就形成惡性循環(huán)。近兩年不僅沿海大城市，而且二線城市都出現(xiàn)天價(jià)圈地的現(xiàn)象。一線城市和二線城市都出現(xiàn)了前幾年不可想象的天價(jià)地塊，為什幺會(huì)出現(xiàn)這種情況?就是因?yàn)榉康禺a(chǎn)商的資金來(lái)得很容易，買(mǎi)下地之后，其信息披露給股民，其股價(jià)必然進(jìn)一步攀升，而進(jìn)一步融資之后又影響了樓市，所以造成樓市、股市都在往上漲。但是當(dāng)住宅超過(guò)了老百姓最終的購(gòu)買(mǎi)力，房地產(chǎn)是沒(méi)有買(mǎi)家的。一套房子的價(jià)格一般不能超過(guò)居民一家年收入總和的8倍。如果是10倍還尚可，但是若達(dá)到20倍，房?jī)r(jià)必然要受到居民最終購(gòu)買(mǎi)力的制約。此外，還有一個(gè)指標(biāo)是房子的價(jià)格超過(guò)了房租的20倍是合理的，如果達(dá)到了40倍、50倍那就是不合理的。事實(shí)是有些城市的房?jī)r(jià)嚴(yán)重地偏離了正常的水平。和價(jià)值比相似的是股票市場(chǎng)上的市盈率，成熟的市場(chǎng)大概是15倍左右，好的時(shí)候能夠達(dá)到20倍，而我們是50倍。如果樓價(jià)脫離了居民的最終購(gòu)買(mǎi)力，股價(jià)脫離基本面太嚴(yán)重的時(shí)候，這個(gè)泡沫就是破滅的時(shí)候。格林斯潘有一句名言，證明有沒(méi)有泡沫是很難的，而在泡沫破滅的時(shí)候，再去證明有沒(méi)有泡沫，那是很簡(jiǎn)單的，證明泡沫存不存在，只能看時(shí)間。所以，當(dāng)房?jī)r(jià)和社會(huì)最終購(gòu)買(mǎi)力嚴(yán)重脫節(jié)、股價(jià)和公司的基本面嚴(yán)重脫節(jié)時(shí)，資產(chǎn)泡沫就會(huì)破滅，進(jìn)而拖累實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

　　地區(qū)、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，宏觀調(diào)控措施必須細(xì)化

　　近幾個(gè)月來(lái)的食品漲價(jià)，使如何處理城鄉(xiāng)的問(wèn)題又?jǐn)[上了政府的案頭。去年豬肉價(jià)格是相當(dāng)?shù)兔缘模F(xiàn)在的豬肉緊張跟去年的豬肉價(jià)格過(guò)低是密切相關(guān)的。那個(gè)時(shí)候很多人殺掉了生豬，賣(mài)掉了乳豬，導(dǎo)致豬肉比較緊張。豬肉漲價(jià)很大程度上是總體推動(dòng)，豬肉漲價(jià)對(duì)于提高農(nóng)民收入，促進(jìn)生豬生產(chǎn)是一件好事，但又面臨著城市低收入者在豬肉價(jià)格上漲之后嚴(yán)重影響生活的問(wèn)題。拿豬肉的價(jià)格來(lái)講政府有兩難，到底是提高價(jià)格讓農(nóng)民收入有所提高，還是控制豬肉價(jià)格保證城鎮(zhèn)低收入居民的生活。這就要求政府在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，措施必須兼顧到方方面面。