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　　一、貧窮現(xiàn)狀

　　根據(jù)聯(lián)合國最近幾年公布的各國人力發(fā)展指數(shù)分析，塞拉利昂連續(xù)多年在世界175個國家中排名倒數(shù)第一，也就是說，塞是世界上最貧窮的國家。其貧窮主要表現(xiàn)在以下六方面：

　　(一)國民人均可支配收入低。據(jù)統(tǒng)計，2001年塞總?cè)丝跒?60萬，GDP為7億美元，均GDP146美元。其中人均日支出不足2美元的人口占74.5%，不足1美元的人口占57%。此外，全國58.6%的人口其家庭人均收入不足其支出的一半，48.9%的人口生活在赤貧狀態(tài)。

　　(二)受教育的水平低。目前全國文盲率達(dá)70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于撒哈拉沙漠以南其他非洲國家平均40%的文盲率，女性文盲率高達(dá)89%;小學(xué)生入學(xué)率1990年為55%，1999年下降到42%，且在北方省和南方省僅為28%和35%，女性入學(xué)率僅為38%;另外，聯(lián)合國兒童基金會估計塞有近67%的入學(xué)兒童中途輟學(xué)。

　　(三)營養(yǎng)嚴(yán)重不良。人均日熱量和蛋白質(zhì)攝取分別為2035千卡和44克，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家平均值2663千卡和67克;塞5歲以下兒童中，體重嚴(yán)重不足者占27%，發(fā)育不良者占34%。

　　(四)衛(wèi)生健康條件差。2000-2005年，塞人均預(yù)期壽命34.2歲，大大低于撒哈拉沙漠以南其他非洲國家人均壽命43.9歲;嬰兒和兒童死亡率分別為18.2%和31.6%，分別高于撒哈拉沙漠以南其他非洲國家的平均數(shù)6.5和13.6個百分點;艾滋病感染率高達(dá)7%;全國43%的人口不能使用衛(wèi)生飲用水，60%的人口不能享受基本的醫(yī)療服務(wù)。

　　(五)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后。目前，塞每千人電話用戶5個，因特網(wǎng)用戶1.4個，僅為撒哈拉沙漠以南其他非洲國家的平均數(shù)(28個和7.8個)的17.85%和17.95%;2000年，塞年發(fā)電量為1.33億度，人均33度，僅為撒哈拉沙漠以南其他非洲國家平均用電量457度的7.22%。全國完好的瀝青公路總長不到200公里。

　　(六)對外負(fù)債累累。據(jù)塞財政部統(tǒng)計，至目前為止，塞累計欠外債總額為16億美元，是塞2003年國內(nèi)財政收入的12.3倍，人均外債額320美元。

　　二、貧窮原因

　　塞自1961年獨立以來始終處于貧窮落后的狀況，原因是多方面的，概括起來大體有以下幾點：

　　(一)長期戰(zhàn)亂。自獨立以來，塞只在20世紀(jì)70年代有過短暫的和平時期，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一度繁榮，但在其它30多年里，是在大大小小的政變和戰(zhàn)亂中渡過的。僅在1991至2000年期間，塞發(fā)生了5次戰(zhàn)亂，平均每兩年一次。戰(zhàn)爭給國家造成了巨大的災(zāi)難。一是全國300多萬人流離失所，150多萬人逃往周邊國家淪為難民;大量難民涌入使首都弗里敦人口2000年劇增到150萬人，比1985年增加了2倍。二是80%的可耕地荒蕪，50多萬個農(nóng)業(yè)家庭背井離鄉(xiāng)，農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)處于停頓狀態(tài)。三是國家經(jīng)濟(jì)迅速下滑。塞GDP以年均6.6%的速度下降，人均GDP從1990年的237美元下降到了2000年的142美元。同時，國防和社會安全開支大幅度增加，1999 年塞拉利昂的社會安全支出占當(dāng)年GDP總量的4.6%, 而當(dāng)年用于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的費用不足GDP的1%。很多工業(yè)企業(yè)被迫停產(chǎn)，因塞金紅石和鋁礬土采礦業(yè)被迫關(guān)閉，致使塞國民收入降低了10%，失業(yè)人口增加了14%，出口收入減少了90%。四是基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重毀壞。全國含各城市在內(nèi)的公路總長度11300公里，完好路面公路總長度不到7%;70年代修建的500多公里鐵路線路已基本上毀壞殆盡。

　　(二)政府宏觀管理高度集權(quán)。長期以來，塞政府實行中央高度集權(quán)的行政管理體制。20世紀(jì)80年代和90年代，當(dāng)世界上其它國家在高速發(fā)展時，塞卻把寶貴的時間和國家資源耗費在無休止的內(nèi)部爭斗和戰(zhàn)亂上，致使國家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重倒退，社會治安狀況每況愈下。

　　(三)受外來殖民統(tǒng)治者的長期掠奪。塞拉利昂地處大西洋彼岸，從沒有受到過地震和臺風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲，綠色覆蓋率達(dá)80%以上，風(fēng)景優(yōu)美。同時富產(chǎn)鉆石、黃金等寶貴的礦產(chǎn)資源。但由于過去長期受外來殖民者統(tǒng)治和掠奪，難以在短期內(nèi)依靠自力更生來發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。

　　三、減貧戰(zhàn)略及實施情況

　　內(nèi)戰(zhàn)基本結(jié)束后，塞政府將減貧作為戰(zhàn)后重建的一項中心工作。為此，塞政府于2001年6月制定了《塞拉利昂臨時減貧戰(zhàn)略》，將塞的減貧工作劃分為兩個階段進(jìn)行。第一階段為2000年至2002年，即塞經(jīng)濟(jì)和社會的過渡期，主要任務(wù)是：恢復(fù)社會治安、保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全;提高政府的管理水平、穩(wěn)定國家宏觀經(jīng)濟(jì);向社會最低層的民眾提供基本的社會公益服務(wù)。第二階段為2003年到2005年，即減貧戰(zhàn)略的中間階段。主要任務(wù)是改革政府管理體制;恢復(fù)和發(fā)展國家經(jīng)濟(jì);重建國家基礎(chǔ)設(shè)施。

　　從實施的情況看，過渡階段的目標(biāo)已基本實現(xiàn)。首先，在聯(lián)合國和國際社會的幫助下，塞已實現(xiàn)全國和平，目前社會秩序井然，為國家的經(jīng)濟(jì)重建奠定了政治基礎(chǔ)。第二、軍隊和警察等國家機(jī)器的建設(shè)初見成效，中央政府的政治權(quán)威逐步加強(qiáng)。第三、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得了一定成效，GDP連續(xù)三年增長, 2000年至2002年三年的年增長率分別達(dá)到了3.8%, 5%和6.3%。采礦、建筑和制造業(yè)逐步恢復(fù)，就業(yè)機(jī)會增加。

　　為完成減貧戰(zhàn)略第二階段任務(wù)，塞政府正采取如下措施：一是建立健全社會民主法制機(jī)構(gòu)，包括政府部門的建設(shè)，議會、司法和警察隊伍的建設(shè)，社會監(jiān)督體系的建設(shè)。要求對國家資源有支配權(quán)力的個人和實體樹立為社會公眾服務(wù)的意識，公開辦事制度，依法辦事。二是建立地方基層政府機(jī)構(gòu)，將中央政府的部分行政職能移交給地方政府，實行分權(quán)，恢復(fù)原酋長的權(quán)力，在酋長職位空缺的地區(qū)實行民主選舉，建立地方議會。三是成立國家反腐敗委員會，加大對腐敗現(xiàn)象的整治力度。四是在宏觀經(jīng)濟(jì)管理上實行謹(jǐn)慎的財政政策和貨幣政策，加強(qiáng)稅收征管，增加國內(nèi)財政收入，同時利用聯(lián)合國的重債窮國債務(wù)減免優(yōu)惠政策減免外部債務(wù)。五是重點發(fā)展農(nóng)業(yè)、采礦、旅游行業(yè)，吸引外國投資建設(shè)鼓勵私營企業(yè)發(fā)展。六是利用財政轉(zhuǎn)移支付的方式增加對基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)的投入，為貧困人口提供基本的社會服務(wù)。

　　從目前的情況看，塞臨時減貧戰(zhàn)略的第二階段也取得了一定的成果。2003年塞GDP增長了6.5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始恢復(fù)， 糧食產(chǎn)量同比增長47%，國內(nèi)糧食嚴(yán)重短缺的情況有所緩解;采礦業(yè)恢復(fù)較快，比2002年度增長了37%，建筑和服務(wù)業(yè)也有不同程度的增長。外商投資企業(yè)達(dá)到了183家，注冊資金1.3億美元，同時私營企業(yè)的投入加大，達(dá)到了1.1億美元。上述行業(yè)的復(fù)蘇，為公眾提供了較多的就業(yè)機(jī)會，為改善塞社會的極端貧窮狀態(tài)創(chuàng)造了條件?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在公路項目的改建和擴(kuò)建，使塞交通運輸條件得到了較大改善，從而加強(qiáng)了邊遠(yuǎn)地區(qū)和塞經(jīng)濟(jì)活動中心的聯(lián)系，為貧困地區(qū)人民脫貧提供了交通便利。

　　塞政府實施減貧戰(zhàn)略盡管取得了一定的成效，但這一戰(zhàn)略目前主要依靠國際社會的支持而非自力更生，因此，徹底使塞人民擺脫貧困恐怕要走一條漫長的道路。