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　　部分行業(yè)龍頭企業(yè)被外資并購，可能影響國家經(jīng)濟安全的問題引起社會各界關(guān)注。6月24日提交全國人大常委會二審的反壟斷法草案增加新規(guī)定，要求對外資并購國內(nèi)企業(yè)，除進行反壟斷審查外，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行國家安全審查。

　　近一段時間來，外資并購國企的問題日漸突出，如美國凱雷并購徐工、法國賽博并購蘇泊爾等外資并購案，都曾引起國內(nèi)許多人士對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全的擔(dān)心。

　　據(jù)權(quán)威部門介紹，近年來，外商對華直接投資出現(xiàn)了一些變化，外資大量以并購國內(nèi)企業(yè)的形式進入我國。2004年以前外資以并購形式對我國的投資只占直接投資的5%，2004年，這一比例快速上升為11%，2005年接近20%。特別引人注意的是，一些跨國公司和國外投資基金對中國一些行業(yè)的重點企業(yè)實施并購。此外，外資獨資企業(yè)數(shù)量明顯增加，“十五”期間外商獨資企業(yè)已占新設(shè)外商投資企業(yè)的67%。

　　商務(wù)部外資司副司長孫鵬此前曾指出，2006年我國批準外資并購項目約1300個，實際使用外資金額14億美元，在華開展跨國并購的國家和地區(qū)共有44個。

　　如何處理好繼續(xù)有效利用外資和維護國家經(jīng)濟安全、保護國內(nèi)企業(yè)自主品牌的關(guān)系，已經(jīng)成為我國需要妥善把握的問題。

　　北京對外經(jīng)濟研究所所長張燕生說，許多外資并購國企引起爭議，表明在外資并購國企方面，我國現(xiàn)行法律的規(guī)定明顯不足，相關(guān)法律仍有空白。

　　2006年6月，全國人大常委會在首次審議反壟斷法草案時，就有一些常委會組成人員、全國人大代表和部門表示，“要進一步完善有關(guān)法律和政策措施，既有利于繼續(xù)利用外資，又可確保國家經(jīng)濟安全?！彼麄冞€提出，對于外資并購國內(nèi)企業(yè)，除應(yīng)依照反壟斷法的規(guī)定進行反壟斷審查外，還應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行國家安全審查。

　　全國人大法律委員會經(jīng)研究，吸吶了這一意見，在草案中專門增加一條規(guī)定：“對外資并購國內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，按照國家有關(guān)規(guī)定進行審查。”

　　“增加這一規(guī)定非常必要，說明我國發(fā)現(xiàn)了外資并購國企的規(guī)定性不足。”張燕生同時指出，僅有這條規(guī)定并不夠，圍繞這一條款還應(yīng)有一系列的并購性質(zhì)、標(biāo)準等方面的規(guī)定。“比如，什么并購是涉及國家安全的?哪些是敏感的?這些都需要慢慢完善。”

　　另據(jù)專家介紹，對外資并購進行國家安全審查并非我國獨有。許多國家特別是發(fā)達國家都有相應(yīng)的管制措施，防止外國投資影響本國國家安全和經(jīng)濟安全。如美國就設(shè)立了外國投資委員會，專門負責(zé)對外資并購美國企業(yè)是否影響美國國家安全進行審查。

　　前年，中海油公司并購美國優(yōu)尼科石油公司一案，雖然通過了美國的反壟斷審查，但美國部分國會議員要求對該項并購實施國家安全審查。中海油公司經(jīng)慎重考慮，主動撤回了收購要約。

　　目前我國相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章對外資并購國內(nèi)企業(yè)的國家安全審查問題已經(jīng)作了規(guī)定，初步建立了對外資并購的國家安全審查制度。

　　商務(wù)部等6部門制定的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》要求：“外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)并取得實際控制權(quán)，涉及重點行業(yè)、存在影響或可能影響國家經(jīng)濟安全因素或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號的境內(nèi)企業(yè)實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)就此向商務(wù)部進行申報?！倍谥埃挥袃r值1億美元以上的并購案才需要商務(wù)部審批。

　　國家發(fā)展和改革委員會2006年11月發(fā)布《利用外資“十一五”規(guī)劃》則指出，我國將加強對外資并購涉及國家安全的敏感行業(yè)重點企業(yè)的審查和監(jiān)管，確保對關(guān)系國家安全和國計民生的戰(zhàn)略行業(yè)、重點企業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。根據(jù)這一規(guī)劃，“十一五”期間，我國將進一步細化關(guān)系國計民生和國家安全的敏感性行業(yè)的政策，完善外資產(chǎn)業(yè)準入制度。