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　　“工業(yè)和信息化部近日就《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策(2015年修訂)(征求意見稿)》向社會公開征求意見。根據(jù)征求意見稿，鋼鐵行業(yè)將優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加快兼并重組步伐，到2025年，前十家鋼鐵企業(yè)(集團)粗鋼產(chǎn)量占全國比重不低于60%，形成3~5家在全球范圍內(nèi)具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業(yè)集團。

　　經(jīng)過一年的修訂，工業(yè)和信息化部近日就《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策(2015年修訂)(征求意見稿)》向社會公開征求意見，期限為3月20日至4月20日。一時間，鋼鐵行業(yè)兼并重組的話題再度升溫。

　　根據(jù)征求意見稿，鋼鐵行業(yè)將優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加快兼并重組步伐，到2025年，前十家鋼鐵企業(yè)(集團)粗鋼產(chǎn)量占全國比重不低于60%，形成3~5家在全球范圍內(nèi)具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業(yè)集團。

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周表示，本次修訂旨在推動解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的新問題。與2005版相比，征求意見稿在布局、工藝裝備方面以負面清單形式，在節(jié)能環(huán)保、節(jié)水、節(jié)地和安全等方面以底線思維理念，設(shè)置新(改、擴)建鋼鐵項目的準(zhǔn)入條件，以加強對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管。

　　應(yīng)對鋼鐵發(fā)展新常態(tài)

　　迄今為止，2005版的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)執(zhí)行近十年，但隨著宏觀環(huán)境和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展變化，我國鋼鐵工業(yè)所面臨的“低價格、低效益、低消費、低增長和高壓力”已成為行業(yè)新常態(tài)。新形勢和新要求對鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的課題。

　　一方面，2014年全國粗鋼產(chǎn)量達到8.2億噸，同比增長0.9%，增幅同比下降6.6個百分點;國內(nèi)粗鋼表觀消費量為7.4億噸，同比下降4%;鋼材產(chǎn)量11.3億噸，同比增長4.5%，增幅同比下降6.9個百分點。過剩產(chǎn)能反彈壓力較大。另一方面，重點大中型鋼鐵企業(yè)中實現(xiàn)利潤前20名企業(yè)總體盈利280億元，占行業(yè)利潤總額的92%以上;虧損企業(yè)19家，累計虧損116億元，企業(yè)盈利水平兩極分化嚴重。

　　“當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到較多問題，例如產(chǎn)能嚴重過剩、資源保障不強、能源環(huán)保制約、自主創(chuàng)新不足和綜合競爭力不強等，這些都亟須從國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策層面提出解決思路和方案。”辛仁周表示。

　　為貫徹國家關(guān)于強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制的精神，落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》關(guān)于修訂完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的要求，推動鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾化解，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，工信部組織對2005年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進行修訂，形成了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策(2015年修訂)(征求意見稿)》。

　　征求意見稿一經(jīng)發(fā)布，鋼鐵板塊股價便出現(xiàn)集體上揚。3月20日，武鋼股份報收于4.34元/股，寶鋼股份報收于6.84元/股。3月24日早盤，馬鋼股份、山東鋼鐵一度漲停，武鋼股份大漲9%，寶鋼股份、河北鋼鐵的漲幅超過7%。

　　首提“清單管理+底線思維”

　　筆者對比發(fā)現(xiàn)，2005版的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策包括九章四十條，新版征求意見稿進一步擴容到十章四十五條，涵蓋政策目標(biāo)、環(huán)境保護、資源保障、資源能源節(jié)約等主要內(nèi)容。

　　辛仁周表示，本次鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策修訂以推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級為主線，以構(gòu)建公平競爭、統(tǒng)一開放的市場秩序為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對鋼鐵行業(yè)予以引導(dǎo)和規(guī)范。

　　其中，“清單管理+底線思維”的理念，是本次鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策修訂的一大特點，將引導(dǎo)和規(guī)范未來10年鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　辛仁周表示，與2005版相比，本次征求意見稿明確了新(改、擴)建鋼鐵項目的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在布局、工藝裝備方面以負面清單形式，在節(jié)能環(huán)保、節(jié)水、節(jié)地和安全等方面以底線思維理念，設(shè)置新(改、擴)建鋼鐵項目的準(zhǔn)入條件，加強對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管。為此，工信部將完善鋼鐵市場的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，對達不到準(zhǔn)入要求的，積極改造升級，改造升級仍達不到的逐步退出，有序壓減過剩產(chǎn)能。

　　兩化融合也是鋼鐵企業(yè)未來的發(fā)展方向。征求意見稿明確，要積極引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)開辟電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、期貨、物流等服務(wù)新領(lǐng)域，促進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)用戶價值最大化，共創(chuàng)共享產(chǎn)業(yè)鏈價值。

　　此外，征求意見稿還明確，進一步創(chuàng)新鋼鐵企業(yè)服務(wù)理念，積極引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)建立以用戶為中心的服務(wù)體系，通過先期介入模式，為客戶提供一攬子產(chǎn)品、技術(shù)支持和服務(wù)。

　　兼并重組正提速

　　2005版鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策提出，支持和鼓勵有條件的大型企業(yè)集團進行跨地區(qū)聯(lián)合重組，到2010年形成兩個3000萬噸級，若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團。此次征求意見稿明確，鼓勵鋼鐵企業(yè)進行實質(zhì)性聯(lián)合重組，支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)強強聯(lián)合，到2025年，前十家鋼鐵企業(yè)(集團)粗鋼產(chǎn)量占全國比重不低于60%，形成3~5家在全球范圍內(nèi)具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業(yè)集團。從若干千萬噸級，到3~5家超大型鋼鐵集團，這些關(guān)鍵詞的變化足以彰顯國家決策層對推進鋼鐵行業(yè)兼并重組的決心和信心。

　　從國際上看，全球鋼產(chǎn)量前20位的企業(yè)中，中國占了一半。其中，河北鋼鐵和寶鋼的鋼產(chǎn)量超過4000萬噸，沙鋼、鞍鋼、武鋼和首鋼的鋼產(chǎn)量均超過3000萬噸。盡管大型鋼鐵企業(yè)的規(guī)模不斷做大，但我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高卻是不爭的事實。根據(jù)鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，2015年國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國總量的比例由48.6%提高到60%左右。但實際上近年來我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。去年鋼鐵行業(yè)前十大企業(yè)的集中度已經(jīng)下降到37.5%。產(chǎn)業(yè)集中度從37.5%提高到60%以上，其難度可想而知。

　　不過，征求意見稿發(fā)布后，有關(guān)寶鋼和武鋼合并的傳聞一度被熱炒，迫使兩大“主角”不得不出面澄清。盡管目前來看寶鋼和武鋼合并的可能性并不大，但這種消息的熱炒并非空穴來風(fēng)。根據(jù)國際鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，兼并重組是提升產(chǎn)業(yè)集中度的最有效途徑，世界鋼鐵行業(yè)的發(fā)展史也是一部兼并重組的“血淚史”?？梢灶A(yù)見，兼并重組也將引領(lǐng)鋼鐵業(yè)未來十年的發(fā)展歷程。

　　關(guān)于組建3~5家超大型鋼鐵企業(yè)集團的現(xiàn)實路徑，蘭格鋼鐵網(wǎng)分析師張琳認為，超大型鋼鐵集團的形成，可能最先在省內(nèi)、區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè)中實現(xiàn)。

　　“我國可能在北方和南方分別重組一兩家大鋼廠，最后形成3~5家超大型鋼鐵集團的格局?！睆埩毡硎?，若要最終實現(xiàn)實質(zhì)性重組，將涉及合并后的企業(yè)管理等一系列問題，這不是通過簡單規(guī)模上的合并就可以輕松解決的。

　　建立化解過剩長效機制

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年我國粗鋼產(chǎn)量達到8.23億噸，占全球粗鋼總產(chǎn)量的比重為49.4%，但國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能利用率低于70%，鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾依然突出。長期供大于求的市場格局，導(dǎo)致鋼鐵價格一落千丈，鋼鐵企業(yè)效益兩極分化。過去的三年中，重點大中型鋼鐵企業(yè)全年平均銷售結(jié)算價格分別為4468元/噸、3750元/噸、3442元/噸和3074元/噸。

　　“未來鋼鐵行業(yè)的發(fā)展一定是減量化發(fā)展，而不能再像過去一樣增量發(fā)展，而化解產(chǎn)能過剩是主要矛盾，也是一個艱苦的過程?！币苯鸸I(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，目前的8000萬噸鋼鐵過剩產(chǎn)能必須化解，否則鋼鐵行業(yè)難以獲得更好的發(fā)展，而化解產(chǎn)能過剩矛盾的根本是建立長效機制，使行業(yè)恢復(fù)到一個合理的水平。

　　李新創(chuàng)所說的合理水平既意味著消費與供給相對平衡，也指行業(yè)利潤率、投資回報率以及產(chǎn)能利用率的合理水平。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年中國粗鋼產(chǎn)量達到8.2億噸，在全球中的比重為49.4%，同比提高0.9個百分點。但國內(nèi)粗鋼產(chǎn)能利用率不到70%，鋼鐵產(chǎn)能依然嚴重過剩。

　　根據(jù)征求意見稿，到2017年，鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩矛盾得到有效化解，產(chǎn)能利用率達到80%以上，行業(yè)利潤率及資產(chǎn)回報率回升到合理水平。為此，新版鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策明確了現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的退出機制。加強環(huán)保能耗執(zhí)法，更多運用市場規(guī)律和經(jīng)濟法律政策，迫使超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)逐步退出;同時，按照產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的要求，繼續(xù)加強淘汰落后產(chǎn)能，對達不到準(zhǔn)入條件或布局不合理的企業(yè)，引導(dǎo)其逐步淘汰，實施依法依規(guī)等多種手段并存、相互促進的化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制。

　　相關(guān)鏈接

　　六連跌打破廢鋼金三銀四行情

　　春如舊，人空瘦，淚痕紅鮫綃透——市場還是那個市場，價格卻早已不是那個價格。

　　回顧春節(jié)后廢鋼市場，主流鋼廠持續(xù)打壓采購價格，僅部分小廠復(fù)產(chǎn)所需，提價收貨。春節(jié)后一個月，主流鋼廠廢鋼采購價格也多次下調(diào)。截至2015年2月20日，廢鋼市場價格風(fēng)向標(biāo)——沙鋼廢鋼采購價格進行了六次下跌，累計跌幅達140元/噸，周邊城市眾多主流鋼廠紛紛跟跌。這一情況，打破大部分商家對節(jié)后有所反彈的預(yù)測，也打破了以往金三銀四的行情，為原本尚算平靜的市場行情增加了異常氣氛。

　　廢鋼價格下跌有空間

　　縱觀整個鋼鐵市場，3月份的成材、鋼坯等都有所反彈，而廢鋼卻是一路下滑，究竟何種因素引導(dǎo)廢鋼走勢?對此，上海鋼聯(lián)我的鋼鐵網(wǎng)分析指出：廢鋼價格存在下跌空間的原因主要是兩個方面：

　　第一，從成本對比來看。鐵礦石方面，4月初始進口礦指數(shù)基本呈一路下跌趨勢，截至4月3日，每噸跌破50美元。3月27日普氏指數(shù)為53美元跌1美元，月均57.58美元;較月初下跌10美元，月均下跌5.42美元。3月27日我的鋼鐵網(wǎng)廢鋼價格指數(shù)為1670.7元/噸，周跌0.65%。受礦石價格影響，主流鋼廠考慮降低生產(chǎn)成本，更多的是“多吃鐵水，少用廢鋼為主”，從而促使了華東廢鋼市場仍趨于弱勢。另據(jù)海外金融機構(gòu)預(yù)測，近期鋼材價格大幅度上漲，也讓四大礦山在此上漲時機積極出貨，繼續(xù)導(dǎo)致礦石價格進一步下跌，也使得市場更加恐慌和對后市的不看好。

　　以當(dāng)前礦石成本來測算，長流程煉鋼成本應(yīng)該在1760～1800元/噸(粗鋼)，在短流程煉鋼中，目前爐料均價在1350～1400元/噸，以夜間生產(chǎn)為主，電費各地略有不同，多在300～400元/噸，其粗鋼冶煉成本1900～1950元/噸，長短流程目前因原料差異所存在的煉鋼成本至少在150元/噸左右。在長流程鋼廠冶煉過程中，每多用10%的廢鋼，將增加50元/噸左右的成本，而當(dāng)前鋼廠生產(chǎn)雖有一定的利潤空間，但尚不足以到肆意揮霍的地步，所以嚴格把控各個原料環(huán)節(jié)的成為必然，廢鋼需求受到打壓，價格下跌成為鋼廠打壓市場價格和用量的雙重利器。

　　第二，廢鋼庫存及供需情況。由于鐵水成本依低于廢鋼，加上目前的鋼鐵市場持續(xù)低迷，多數(shù)貿(mào)易商表示擔(dān)憂鋼廠對廢鋼需求減少，從而維持快進快出的操作。而鋼廠價格的持續(xù)下行，也導(dǎo)致了部分貿(mào)易商拋貨情況出現(xiàn)，從而使得鋼廠價格越低，到貨越多，形成如此怪圈。據(jù)我的鋼鐵網(wǎng)廢鋼部統(tǒng)計，截至3月27日，國內(nèi)47家主流鋼廠庫存總量為103.35萬噸，環(huán)比上周增加1.15萬噸，增幅1.13%，環(huán)比2月底增加3.5萬噸，增幅為3.5%。自3月初始，沙鋼率先將廢鋼價格下調(diào)30元/噸，之后，鋼廠通過間斷小幅度的降價，在控制到貨量的同時圓滿完成了控制成本的任務(wù)。

　　在供需方面，由于環(huán)保壓力，部分鋼廠停產(chǎn)減產(chǎn)，導(dǎo)致原料需求減弱;而成本相對較高，使得廢鋼即便環(huán)保也不受待見。盡管一直以來，廢鋼都被冠以緊缺型資源的標(biāo)簽，但當(dāng)需求減弱，緊缺也顯得名不副實。而市場價格的持續(xù)下行，導(dǎo)致貿(mào)易商恐慌性出貨增多，廢鋼價格也將由此繼續(xù)承壓向下。

　　市場或?qū)⒗^續(xù)弱勢盤整

　　就4月份廢鋼市場的走勢，我的鋼鐵網(wǎng)認為，4月份廢鋼市場或?qū)⒗^續(xù)弱勢盤整，但地區(qū)間差異或?qū)⒚黠@。其中，華東、華南、華北地區(qū)或波動較為頻繁;而華中、西南、西北地區(qū)或多以穩(wěn)為主。

　　華東地區(qū)作為廢鋼市場風(fēng)向標(biāo)，其導(dǎo)向作用明顯。據(jù)市場調(diào)研顯示，4月份華東地區(qū)或仍將以弱勢盤整為主，但下跌幅度不會很大，頻率也不會很快，主流鋼廠正是把握了貿(mào)易商“賣跌不賣漲”的心理，多次數(shù)小幅度的下調(diào)采購價格。一方面，可以維持到貨量;另一方面，仍會給貿(mào)易商留有一定的空間，維持長久的合作關(guān)系。由于上下游市場支撐力度不足，當(dāng)前廢鋼市場信心依舊較差。原料方面，礦石價格跌勢難止，生鐵反彈壓力大，仍有小幅下降空間;鋼材方面，3月鋼價呈現(xiàn)先抑后揚再轉(zhuǎn)弱的態(tài)勢，四月份供需壓力有所減輕，但上漲動力依舊不足，市場仍觀望居多。

　　據(jù)了解，盡管個別商家對4月份行情仍寄予期望，故惜貨待漲不出，觀望情緒較濃。然而，今昔不同往日，3月末成材市場的一直維持低位徘回，供需矛盾尖銳;進口礦價跌破50美元。隨之，3月31日沙鋼廢鋼采購價格再跌20元/噸?？梢钥闯觯壳颁搹S采購意向不高，采購價下調(diào)幅度明顯，個別鋼廠甚至停止采購廢鋼。因此，從鋼廠需求上來講，短期內(nèi)廢鋼市場仍有小幅降價空間。另外，由于礦石價格不斷創(chuàng)新低，與礦石成本對比來看，廢鋼使用成本相對較高。據(jù)我的鋼鐵網(wǎng)測算，目前長流程鋼廠相對盈利較好，而短流程鋼廠目前在虧損邊緣。由此，廢鋼價格應(yīng)有下跌空間。