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　　日印兩國在大湄公河流域的聯(lián)手只能說有這樣的苗頭，實質性的內容還看不出來。但印度今后在該區(qū)域內尋求日本的經濟合作，是非常必然的

　　4月22日至28日，第60屆亞太經社會在上海召開，會上各國代表討論簽訂了《亞洲公路網(wǎng)政府間協(xié)定》。大湄公河次區(qū)域內的新建公路昆明-曼谷路段加入了“亞洲公路網(wǎng)”，該路段連接中國、泰國和老撾三國，全長1887公里，目前已經動工，2006年可正式貫通。

　　作為大湄公河流域內的大國，中國決定在建設好本國路段的同時，還出資3000萬美元幫助修建昆明-曼谷公路老撾境內部分路段，其中包括無息貸款和贈款。

　　4月20日，柬埔寨首相云升訪問中國期間表示：“中國的發(fā)展和強大不僅符合中國人民的切身利益，而且?guī)恿酥苓叺貐^(qū)和大湄公河流域國家的發(fā)展與繁榮?！?/P>

　　但中國并不是大湄公河次區(qū)域開發(fā)中惟一的大國，云南省社會科學院東南亞研究所研究員賀勝達告訴《瞭望東方周刊》，按參與大湄公河流域國際合作開發(fā)的資金和力度來給國家排序的話，“應該是日本、中國和印度”。

　　國際合作繁多

　　瑪格麗特·杜拉斯在《情人》中寫道：“媽媽曾經對我說，我一輩子再也看不到像湄公河和它的支流這樣美麗、壯觀而又洶涌澎湃的河流……在這一望無際的平坦土地上，這些江河水流湍急，仿佛大地是傾斜的，河水直瀉而下?！?/P>

　　這樣的美景在水利專家眼里，或許只是豐富的水利資源。大湄公河的總落差有5167米，多年平均徑流量為4750億立方米，如此大的落差造就了巨大的水能儲量，就像“一節(jié)巨大的電池”，被稱為“小太陽”。

　　迄今為止，這條河流的開發(fā)利用還不到1%.為了綜合開發(fā)這樣一條國際河流，加強從水力資源開發(fā)到交通運輸、區(qū)域農業(yè)、環(huán)境保護、經貿合作，甚至于人力資源、禁毒等方面的合作，各種國際合作開發(fā)應運而生。這些合作到目前為止已經有十多年的歷史，有關國際組織多達八九個。

　　由于大湄公河次區(qū)域地區(qū)處于中國、東南亞、南亞三大區(qū)域的結合部，在自然資源開發(fā)、市場潛力等方面都有極其重要的地位，所以自從1992年亞洲開發(fā)銀行倡導大湄公河次區(qū)域合作以來，西方發(fā)達國家以及東盟對該地區(qū)合作都高度重視，紛紛參與到該區(qū)域合作中來。

　　一些西方發(fā)達國家大都是通過官方的開發(fā)援助和直接投資，捐助開發(fā)和研究等方式參與瀾滄江—湄公河的開發(fā)合作，如澳大利亞、新西蘭、瑞典以官方開發(fā)援助和人力資源開發(fā)為主，參與湄公河開發(fā)。

　　英法等國重點的投資、捐助和合作對象主要集中在其原來的舊殖民地國家，如越南、緬甸等。歐盟及其他歐洲國家則以亞歐首腦會議為平臺，在“共同合作湄公河開發(fā)計劃”方面達成共識，表現(xiàn)出對湄公河開發(fā)極大的興趣。

　　20世紀70年代以前，美國曾經是湄公河開發(fā)的主要支持國。越戰(zhàn)結束后，美國的直接參與有所減少，目前主要是通過國際機構和跨國公司發(fā)揮一定的影響。

　　為了實現(xiàn)10國“大東盟”計劃，東盟近年來也越來越重視湄公河流域開發(fā)合作?？紤]到東盟的幾個新成員是湄公河流域內經濟較不發(fā)達的國家，在經濟、社會、政治、法律制度及歷史文化背景方面與原東盟成員國之間有較大差異和距離。因此，1996年6月在吉隆坡召開了東盟-湄公河流域開發(fā)合作第一次部長級會議。會議通過了《東盟—湄公河流域開發(fā)合作基本框架》，目的是提高湄公河流域國家的經濟水平，加速將湄公河沿岸國如老撾、緬甸和柬埔寨納入東盟的軌道。

　　中國主推亞行機制

　　目前，起到主流作用的是亞洲開發(fā)銀行為主導的大湄公河次區(qū)域合作(GMS)。賀勝達告訴記者，“這也是我國所主推的合作機制。這個機制有十多年的基礎，合作的領域和范圍最廣，項目建立比較成功?！?/P>

　　1992年10月，亞洲開發(fā)銀行邀請了中國、老撾、泰國、緬甸、柬埔寨、越南在馬尼拉舉行大湄公河次區(qū)域第一次經濟合作部長級會議，通過了關于次區(qū)域經濟合作的總體框架報告。這是中國正式參與湄公河次區(qū)域經濟合作的開始。

　　此后，作為亞行倡導的大湄公河次區(qū)域經濟合作項目的積極參與者，中國逐漸成為湄公河流域開發(fā)合作計劃的“核心國”。通過與湄公河委員會開展坦誠的對話并參與次區(qū)域的開發(fā)活動，中國已與湄公河沿岸各國在交通、能源、電訊、環(huán)境、旅游、人力資源和貿易與投資等眾多領域開展了合作，并取得了顯著的成效。

　　亞行一直倡導的次區(qū)域各國基礎設施建設中，中國都占了很重要的部分，三縱兩橫的陸路交通走廊、泛亞鐵路等項目正在建設，瀾滄江-湄公河中、老、緬、泰段已于2001年6月正式通航。

　　航空運輸合作已經展開。中國有關航空公司現(xiàn)在已經開通昆明通往曼谷、新加坡和萬象等國際航線，正在籌措開通昆明至緬甸曼德勒的國際航線，爭取在2005年以前實現(xiàn)中國北京或昆明與所有湄公河次區(qū)域國家間的直航。

　　中國在這一合作組織中的貢獻也為中國-東盟自由貿易區(qū)創(chuàng)造了重要的條件。由于湄公河次區(qū)域的地理范圍包括在中國-東盟自由貿易區(qū)之內，涉及東盟一半國家，而次區(qū)域經濟合作已經具備十多年的合作基礎，可以充當“試驗區(qū)”，為中國-東盟自由貿易區(qū)的發(fā)展提供有益的經驗。

　　“內政和外交總是相互聯(lián)系的，”中國現(xiàn)代國際關系研究所東南亞專家翟告訴《瞭望東方周刊》，“1992年中國參與大湄公河國際合作，當時是為發(fā)展云南省考慮的，而現(xiàn)在這一區(qū)域的合作和中國開發(fā)西部的政策密不可分?！?/P>

　　中日爭奪主導權

　　20世紀80年代末，日本在向東南亞大舉推出直接投資的同時，也對湄公河流域進行了大量的調查研究。

　　隨著亞洲開發(fā)銀行大湄公河次區(qū)域經濟合作計劃的出臺，日本加大了在該地區(qū)的參與力度。例如日本外務省先后主導并召開了“印支綜合開發(fā)論壇”，日本經團聯(lián)海外咨詢企業(yè)協(xié)會對大湄公河流域地區(qū)的經濟、社會、投資、貿易、產業(yè)等進行了大量研究，形成了日本參與湄公河開發(fā)合作的一整套計劃。

　　此外，日本還積極要求參加東盟—湄公河流域開發(fā)合作機制，并已獲準成為該合作機制的核心國。在亞行主導的大湄公河次區(qū)域經濟合作機制中，由于日本占亞洲開發(fā)銀行的股份最多，自然就有了中國和日本不可避免的主導權之爭。

　　對于中國率先開發(fā)將于2006年正式貫通的昆明至曼谷的公路，日本媒體的評價是，“這條南北走廊是‘南進’東南亞的重要動脈，對中國方面有很多好處?！?/P>

　　為此，日本加大了支持建設橫貫湄公河東西走廊的力度。2004年2月下旬，在泰國邊境穆達漢召開了亞洲開發(fā)銀行、日本政府和日本國際合作銀行，以及東西走廊沿線的越南、老撾、泰國和緬甸政府有關人士參加的國際會議。此次會議上，日本決定提供81億日元的援助，在沙灣拿吉(老撾)與穆達漢(泰國)之間興建一條全長為1600米的跨國橋梁。

　　湄公河流域國家是日本重要的出口市場，每年它們之間的貿易額1000多億美元，遠遠超過中國?！皩嶋H上，日本在東南亞經濟合作的根基和基礎比中國更深，合作范圍更廣。在金融危機后，日本在政策上和這些國家有些疏遠。但自2002年以來，日本更加重視了與大湄公河流域國家的合作，這其中當然包括了和中國競爭的意味?！辟R勝達對《瞭望東方周刊》說。

　　2003年，日本承諾給大湄公河流域國家30億美元的援助，主要用于次區(qū)域的開發(fā)和基礎設施的建設。對于湄公河次區(qū)域國家來講，它們貧窮落后的現(xiàn)狀需要外國資本和技術力量的投入來改變。在這種情況下，如果日本能在基礎設施改造上起到大的作用，賀勝達認為“還是有利于整個區(qū)域合作的”。

　　從地緣政治角度看，作為區(qū)域內的大國，中國具有日本無法比擬的優(yōu)勢。所以，在湄公河次區(qū)域的國際合作中，中日兩國競爭不可避免，但各有優(yōu)劣，某種程度上可以互補。

　　印日合作牽制中國

　　雖然湄公河沒有流經印度，但印度和緬甸接壤，因此和中國一樣，新德里占了地利優(yōu)勢。2000年11月，印度極力推出了和泰、緬、越、老、柬共同成立的恒河-湄公河組織。這一組織的建立讓印度參與了湄公河流域開發(fā)計劃，并以此為門檻跨進了東南亞多國的土地。

　　2001年2月，印度打開印度東北部與緬甸邊境的關口，合作修筑“友誼高速路”。2003年9月4日，印度總理瓦杰帕伊向正在新德里出席會議的東盟10國經濟部長會議透露，印度計劃將新德里和河內的鐵路連線，這條線路將從新德里開始，通過緬甸、泰國、老撾、柬埔寨，越南河內將是終點。隨著鐵軌的延伸，印度在外交和經濟上進入了廣闊的亞太地區(qū)。

　　翟認為，恒河-湄公河合作只是意欲成為亞洲大國的印度實現(xiàn)“東進”目標的行動之一。印度認為，中國與大湄公河流域其他國家的合作將打開中國前往印度洋的出海口，新德里對此高度重視。

　　2000年3月，印度和越南簽署了15個項目的軍事合作協(xié)議，首次將“東進”觸角伸到南海。與大湄公河流域國家發(fā)展陸上交通，印度將打通這條“東進”之路，防止中國勢力的擴張。

　　到目前為止，印度參與大湄公河流域的開發(fā)還主要表現(xiàn)在經濟層面。2002年11月，瓦杰帕伊在參加首次印度-東盟峰會時就表示，印度將努力幫助緬甸、越南、柬埔寨和老撾等國的社會和經濟發(fā)展。顯然，印度想在這一地區(qū)扮演重要角色。

　　事實上，印度和日本正繞開湄公河次區(qū)域國家進行著軍事合作。2000年，日本首相訪印后，印日兩國建立了“全球伙伴關系”，定期開展國防及外交對話，在軍事情報技術方面進行合作。印度軍艦開進東亞訪問日本，2003年10月，印日還在馬六甲海峽和南中國海舉行了反海盜聯(lián)合演習。

　　參與大湄公河流域開發(fā)的日本將其防御范圍一直延伸到了馬六甲海峽。日印兩國東西兩面在大湄公河流域對中國進行了戰(zhàn)略牽制。

　　“目前看來，印、日兩國在大湄公河流域的聯(lián)手只能說有這樣的苗頭，實質性的內容還看不出來。但印度今后在該區(qū)域內尋求日本的經濟合作，是非常必然的?！钡赃@樣認為。-

　　●從瀾滄江到湄公河

　　被稱為“東方多瑙河”的湄公河發(fā)源于中國青海省唐古拉山，流經西藏自治區(qū)，由云南省南部西雙版納傣族自治州出境，經緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南等5個國家，于越南胡志明市附近注入南中國海，全長4880公里，中國境內長約2153公里，稱作瀾滄江，出境則叫湄公河。