最近幾年,新興經(jīng)濟體的資本輸出越來越搶眼。
剛剛結束的博鰲亞洲論壇2015年會發(fā)布的《亞洲經(jīng)濟一體化進程2015年度報告》稱,2013年,亞洲對外直接投資額增長了7.9%,同期世界平均水平為4.8%。中國是這一領域中的“超級明星”。
2013年中國對外投資增速達到15%。這一增長趨勢也延續(xù)到2014年,全年對外直接投資額達到1030億美元,增速為14.1%。
正在籌建中的亞洲基礎設施投資銀行(以下簡稱“亞投行”)在完成向創(chuàng)立成員國的招募后,進入最為關鍵的制度建設時間。高級職員的聘任、投票權和股權分配以及投資規(guī)則的確定都“潛伏”著各國間的爭奪戰(zhàn)。
如何安全、順暢地投資?這正是現(xiàn)在中美、中歐以及其他許多國家之間談判雙邊、多邊投資協(xié)定的目的。
隨著各種雙邊、多邊投資制度建設如火如荼地開展,WTO這個過去為全球貿(mào)易建立的框架似乎影響逐漸弱化。
投資協(xié)定的“碎片化”時代
根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的統(tǒng)計,現(xiàn)階段國際投資貿(mào)易體系有3268個雙邊地區(qū)和多邊的協(xié)定構成,其中2013年和2014年又新簽訂了雙邊和多邊的國際協(xié)定分別是48個和27個。
“這是一個非?,F(xiàn)實的選擇?!敝型豆径麻L丁學東表示,在WTO多哈談判比較遲緩的情況下,這些雙邊、多邊區(qū)域性協(xié)定在一定程度上解決了WTO框架下暫時不能解決的分歧,使多、雙邊的投資活動能夠正常進行。而同時,這些反過來又倒逼WTO談判進一步向前推進。
多哈談判2001年啟動,由于成員國分歧嚴重,在涉及談判的多個領域中進程遲緩。而同期,包括美國主導的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”(TPP)、雙邊自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的區(qū)域性、多邊貿(mào)易和投資協(xié)定卻成長迅速。
那么,世界是否還需要一個統(tǒng)一的投資準則?
在博鰲亞洲論壇上,印尼前原貿(mào)工部部長馮慧蘭表達了她對于“碎片化”投資協(xié)定時代的擔憂。
“這么多的協(xié)議,相互之間是否能有協(xié)調(diào)?有一些對一個國家很優(yōu)惠,有一些不優(yōu)惠。如何形成共通的原則和一致的標準是個問題?!彼f。
在區(qū)域性協(xié)定談判中表現(xiàn)得尤為明顯,規(guī)則差異大已是現(xiàn)實。
“比如區(qū)域全面伙伴經(jīng)濟關系(RCEP)談判,參加的國家很多,既有發(fā)達國家,也有新興市場國家,日本人均GDP是緬甸的40倍,差異這么大的兩個國家勢必造成了規(guī)則差異巨大,適合了這個國家,不一定適合那個國家。”丁學東也表示。
讓他擔心的問題還有一個,就是雙邊協(xié)定中,常??赡軙岩恍┱螁栴}寫進相關的協(xié)議當中,“這當然與我們所希望達成的全球統(tǒng)一的貿(mào)易體系更加背道而馳了?!?/p>
投資版WTO?有必要,難實現(xiàn)
為了規(guī)范各國貿(mào)易關系而設立的世界貿(mào)易組織(WTO)在過去的20年中極大地推動了全球貿(mào)易的增長。在世界經(jīng)濟新一輪的投資周期中,一個WTO版的投資協(xié)定是否可行呢?
“貿(mào)易和投資是一個方面,沒有辦法把二者給割裂開來。如果我們看一下貿(mào)易的諸多細節(jié),比如說像中國的對外出口,其中有一半都是通過多邊的投資,通過在中國的投資來實現(xiàn)的?!崩S有限公司榮譽主席、馮氏集團主席馮國經(jīng)認為,WTO框架下的全球投資協(xié)議是必要和可能的。
事實上,WTO在過去幾年中對投資問題曾達成了很多重要協(xié)定,比如與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)議,以及補貼和反補貼協(xié)議等。
“最重要的是WTO成立以后達成了服務貿(mào)易總協(xié)定。服務貿(mào)易,可以說是目前全球投資開放最重要的領域,投資保護、投資市場開放、投資爭端解決等重大問題,大部分發(fā)生在服務貿(mào)易領域,特別是金融和物流領域?!痹瓕ν饨?jīng)貿(mào)部副部長龍永圖表示,從這個意義上來講,在目前WTO框架下達成全球性的投資協(xié)定是最可取的,而且也是有基礎的。
“但這只是理想,現(xiàn)在大家更多選擇了雙邊的FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)、多邊的FTA,忘記了在WTO框架下來推動全球貿(mào)易協(xié)定的達成。”原對外經(jīng)貿(mào)部的副部長龍永圖對此表示遺憾。
“如果能夠在WTO框架之下談判出全球性的投資協(xié)定,那對所有的企業(yè)家和國家來說都是最好地選擇。企業(yè)家們希望看到一個在全球都適用的投資規(guī)則、投資標準,而不是一種碎片化的規(guī)范體系?!饼堄缊D表示。
在WTO框架下談判投資協(xié)定的話題,上世紀90年代到新世紀初曾經(jīng)多次提出過,但是各國難以取得一致意見,現(xiàn)在仍是多哈回合談判中的一個議題。
“現(xiàn)在的情況已經(jīng)和當時有了很大不同。投資型國家和被投資型國家的界限越來越模糊,我們可以在這種多邊的協(xié)議基礎上再做出更多努力?!瘪T國經(jīng)表示。
中國角色不容忽視
WTO在某種程度上的“被邊緣化”反映著世界經(jīng)濟的力量對比正在發(fā)生的變化。
現(xiàn)行WTO的規(guī)則基本上是1995年成立時建立起來的。20年過去了,隨著中國等新興市場國家的崛起,世界經(jīng)濟力量對比發(fā)生了很大了變化。
“當時確實是以發(fā)達國家為主制訂的,這個投資框架已經(jīng)不太適應當今的世界經(jīng)濟發(fā)展情況?!倍W東表示,中國和新興市場國家應該在遵守現(xiàn)有規(guī)則的基礎上,越來越主動地參與世界規(guī)則的制訂。
2008年10月,包括中投公司在內(nèi)的26家主權財富基金(SWF)簽署了“圣地亞哥原則”。該原則要求新SWF在實現(xiàn)預期的長期資產(chǎn)配置和制定相應的業(yè)績評估標準之后,披露一些相關信息。
今年亞投行的成立吸引了超過50個國家,正在將這場變化推向了一個小高潮。吸引這些參與者的不僅僅是龐大的基建投資前景,同樣也是一次參與新規(guī)則制定的機會。
目前可以明確的是亞投行的股權分配將以GDP為基礎,其中亞洲成員的股權占比可能在70%到75%之間,亞洲以外國家分配剩余的25%到30%股權。但隨著成員國數(shù)量增加,每一個國家的占股比例都會下降,即使是發(fā)起國中國也不例外。這意味著,在艱難的WTO 多國談判進程、強勢國家主導的區(qū)域性談判之外,亞投行將探索多邊合作制度的“第三條路線”。
而此前,中國財政部部長樓繼偉在“中國發(fā)展高層論壇2015”上已經(jīng)表示:“西方一些機構的規(guī)則制定不是最佳的,需要進一步改革。”
變革,讓英國這樣的“舊秩序”代表之一也要積極擁抱新變化。
“亞洲非常需要基礎設施建設,我們很希望分享在這方面的經(jīng)驗……我們也希望能在亞投行成立之初,就參與制定其運作規(guī)則?!毙律先蔚挠v華大使吳百納并不掩飾英國加入亞投行的“動機”。
“應該在雙邊的機制里面找到一些共通的主線,然后按照這個主線去推進作為一個正確方向?!卑拇罄麃嗀旈LMathias cormann表示。
“全球的雙邊、多邊跨國投資每年都在增長,說明各國都有這個需求,各國政府和企業(yè)都是希望這種投資。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織統(tǒng)計測算,全球從2015年到2030年的15年期間,每年在基礎設施、農(nóng)業(yè)、教育等方面需要的投資是5萬億到7萬億美元。”丁學東表示,這一切說明對更一致的投資貿(mào)易協(xié)定的需求是有的。
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