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　　對出口產(chǎn)品實行退稅政策是國際慣例，是國家支持外貿(mào)出口的重要手段。根據(jù)WTO規(guī)則要求，各成員國可以對本國出口產(chǎn)品實行退稅，但退稅的最大限度不能超過出口產(chǎn)品在國內(nèi)已征的稅款。在此范圍內(nèi)，各成員國可以根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展需要和國家財政承受能力，確定恰當(dāng)?shù)某隹谕硕愃?。我國?985年開始實行出口退稅政策。出口退稅政策的實施，對增強我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，推動外貿(mào)體制改革和出口增長發(fā)揮了重要作用。

　　在外貿(mào)出口快速增長的同時，由于出口欠退稅問題越來越嚴(yán)重，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來明顯的負(fù)面影響。從表面上看，出口欠退稅問題是由于中央財政沒有能力足額安排出口退稅資金來滿足出口貿(mào)易迅速增長的需要，但從深層次分析，是出口退稅機制不合理并與外貿(mào)經(jīng)營體制改革要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：出口退稅結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的要求;出口退稅數(shù)額超出了中央財政承受能力;出口退稅的負(fù)擔(dān)機制不夠科學(xué)，不利于出口貿(mào)易的科學(xué)、規(guī)范管理。由于企業(yè)增值稅收入由中央和地方分享，而企業(yè)出口退稅由中央財政全額負(fù)擔(dān)，勢必導(dǎo)致出口增長越快，中央財政負(fù)擔(dān)越重，難免產(chǎn)生欠退稅問題。因此必須改革出口退稅機制。

　　2003年10月，國家對出口退稅機制進行了改革。這次出口退稅機制改革的基本原則是“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負(fù)擔(dān)，推動改革，促進發(fā)展”。改革的主要內(nèi)容包括，自2004年1月1日，對出口退稅率進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)降低出口退稅率;加大中央財政對出口退稅的支持力度;建立中央和地方財政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機制;推進外貿(mào)體制改革，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。提高出口整體效益。 具體內(nèi)容包括：

　　一是對出口退稅率進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)降低出口退稅率。本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率：對國家鼓勵出口的產(chǎn)品退稅率不降或少降，對一般性出口產(chǎn)品退稅率適當(dāng)降低，對國家限制出口的產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。調(diào)整后的出口退稅率為17%、13%、11%、8%、5%五檔，自2004年1月1日起實行。

　　二是加大中央財政對出口退稅的支持力度。從2003年起，中央進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅收入增量首先用于出口退稅。

　　三是建立中央和地方財政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機制。具體辦法是：從2004年起，以2003年出口退稅實退指標(biāo)為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按75∶25的比例分別負(fù)擔(dān)。

　　四是結(jié)合出口退稅機制改革推進外貿(mào)體制改革。主要是通過完善法律保障機制等，加快推進生產(chǎn)企業(yè)自營出口和外貿(mào)出口代理制，降低出口成本，進一步提升我國商品的國際競爭力。同時，結(jié)合出口退稅率的調(diào)整，進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口整體效益。

　　五是累計欠退稅由中央財政負(fù)擔(dān)。對截至2003年年底累計欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財政收入，全部由中央財政負(fù)擔(dān)。其中，對欠企業(yè)的出口退稅款，中央財政從2004年起開始采取全額貼息等辦法予以解決。

　　總之，國家對出口退稅機制的改革，有利于調(diào)動企業(yè)特別是外貿(mào)企業(yè)深化改革、增加出口的積極性;有利于調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高出口效益;有利于消除財政和經(jīng)濟運行的風(fēng)險隱患，緩解國家財政的壓力;有利于合理調(diào)整中央與地方、沿海與內(nèi)地之間的收入分配關(guān)系，調(diào)動中央和地方發(fā)展出口貿(mào)易、加強退稅管理的兩個積極性;有利于促進外貿(mào)和經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。