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　　或許正是由于全行業(yè)虧損不斷，舉步維艱，下一個五年發(fā)展規(guī)劃的制定才更受業(yè)界關注。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院日前舉行的2015中國鋼鐵規(guī)劃論壇，比以往任何一屆都要火爆，而大家參會的目的只有一個：如何脫困?中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記劉振江表示，鋼鐵工業(yè)在脫困中發(fā)展需要大智慧，不能急于求成，也不能好高騖遠，必須立足企業(yè)自身，重在強身固本，扎實推進。

　　對于鋼鐵行業(yè)存在的產能過?！安≡睢?，工業(yè)和信息化部產業(yè)政策司副司長辛仁周表示，必須綜合運用環(huán)保、能耗、工藝技術、裝備規(guī)模、質量和安全等多類標準，加快擴大能耗、環(huán)保等標準的應用范圍，健全落后產能法制化淘汰機制。

　　產能過?！安≡睢痹诎l(fā)作

　　目前，鋼鐵行業(yè)的困難顯而易見。一方面我國經濟發(fā)展“三期疊加”的壓力沒有緩解，經濟下行壓力加大;同時，鋼鐵行業(yè)產能過剩矛盾突出，環(huán)境和要素約束加大，市場秩序不規(guī)范，亟須更新發(fā)展理念。

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)同樣認為，未來鋼鐵行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃要適應經濟新常態(tài)，作為傳統(tǒng)行業(yè)不能再用傳統(tǒng)方式經營，而要抓住市場變革機遇，提升競爭力，實現(xiàn)由大變強。

　　在劉振江看來，鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃的制定，還必須緊緊抓住化解過剩這個“牛鼻子”。

　　“金融危機之前鋼鐵行業(yè)也出現(xiàn)過一些過剩，但是可以通過增加出口進行消化。金融危機以來，鋼鐵產能過剩問題經過了由水漲船高狀態(tài)到水落石出狀態(tài)的轉變?！眲⒄窠硎荆鹑谖C爆發(fā)時的大增產當時圖一時痛快，現(xiàn)在卻消化不良，脹得肚子難受。據(jù)統(tǒng)計，從2009年到2011年的三年間，我國鋼鐵產能增加了2億噸，2013年進一步增加到8.2億噸。

　　鋼鐵大增產的后果是進口礦價一度抬高到190美元/噸以上，瘋狂的石頭乘機盈利，隨后鋼價大跌，鋼廠微利甚至虧損運行，2013年鋼鐵行業(yè)效益降至13年來的最低點。更為嚴峻的是，盡管現(xiàn)在礦價已經大跌，可是鋼鐵行業(yè)還是止不住虧損，其原因在于噸鋼礦價下降額度小于鋼價下降額度，今年前兩個月，噸鋼礦價下降100元，而鋼價降幅超過300元。

　　最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2014年，我國累計淘汰煉鐵產能1.2億噸、煉鋼產能9000萬噸，在一定程度上緩解了產能過剩矛盾，但目前淘汰落后產能又面臨新情況。

　　“現(xiàn)在裝備規(guī)模標準界定的落后產能數(shù)量已經不多，下一步應更多依靠國家強制性環(huán)保等標準推進。”辛仁周表示，淘汰落后產能的工作難度更大，推進過程中遇到了企業(yè)職工安置、資產處置以及對一些地方經濟發(fā)展和財政收入造成影響等問題，尤其在當前經濟下行壓力加大的情況下，這些矛盾會更加突出。

　　對此，辛仁周認為，淘汰鋼鐵落后產能必須綜合運用多類標準，加快擴大能耗、環(huán)保等標準的應用范圍，加大執(zhí)法檢查力度，健全落后產能法制化淘汰機制。

　　最難過的五年來臨

　　最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1月份大中型鋼鐵企業(yè)再次出現(xiàn)總體虧損，2月份虧損額進一步加大，虧損面近50%，3月份仍是訂單不足、庫存增加，一季度全行業(yè)虧損已成定局。

　　在全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會名譽會長趙喜子的眼中，“十三五”期間將是鋼鐵行業(yè)最難過的五年。根據(jù)世界發(fā)達國家和產鋼大國的發(fā)展規(guī)律，當人均產鋼達到600公斤便進入峰值平臺，五年之后開始大幅下降至人均500公斤，從而進入產能嚴重過剩階段。按照這一規(guī)律，我國人均產鋼在2013年就已達到600公斤，按照五年平臺期計算，2018年人均產鋼將減少到500公斤，折算成鋼產量約為6.5億~7億噸，即在目前8億多噸鋼的基礎上減掉1億~1.5億噸?！耙虼?，2015年和‘十三五’期間，特別是2018年以后，將是中國鋼鐵日子最難過的時期，全面開始進入‘寒冬’?！壁w喜子說。

　　在我國超過8億噸的粗鋼總產量中，民營鋼鐵企業(yè)占到半壁江山。趙喜子預測，受到新環(huán)保法以及企業(yè)自身原因等影響，“十三五”期間我國民營企業(yè)鋼產量將縮減9000萬噸左右。

　　按照新環(huán)保法的要求，民營鋼鐵企業(yè)噸鋼成本將增加80~100元。對于200萬噸以上且資產質量較好的企業(yè)，特別是300萬噸以上的企業(yè)來說，這部分環(huán)保成本很快就能夠消化。相比之下，年產量100萬噸左右尤其是100萬噸以下的鋼鐵企業(yè)，將受到最嚴峻的生存威脅。

　　“這部分企業(yè)由于綜合實力相對較弱，轉型升級難度大，合規(guī)審查難以通過，并且資產規(guī)模小、環(huán)保欠賬多，五年內將全部淘汰出局，這部分產能將達7500萬噸左右?！壁w喜子說。

　　此外，由于各種原因資金鏈緊繃的少數(shù)鋼鐵企業(yè)也將出局，其產能合計達到1500萬噸。如此算來，“十三五”期間我國鋼鐵年產量將減少9000萬噸，如果算上不納入國家統(tǒng)計范圍的8000萬噸“地條鋼”，未來五年我國鋼產量將大幅減少1.7億噸。

　　優(yōu)化存量是重頭戲

　　劉振江表示，鋼鐵“十三五”規(guī)劃涉及轉型升級的內容很多，各個企業(yè)的側重點也不一樣，但都需要結構調整、節(jié)能環(huán)保和科技進步。

　　“調整和優(yōu)化存量資產是強身固本的大文章，是提升企業(yè)競爭力的基礎要素，是資產密集型產業(yè)結構調整的重頭戲，要把優(yōu)良資產重點放在升級上，把非優(yōu)良資產重點放在轉型上?！眲⒄窠f。

　　同時，“十三五”規(guī)劃還要加強企業(yè)基礎的升級，企業(yè)基礎不同，升級的基點不同，目標也不同。工業(yè)4.0和中國制造2025都提出向智能化發(fā)展，生產工藝流程智能化是提高勞動生產率和穩(wěn)定生產優(yōu)質產品的秘籍，有條件的企業(yè)應在智能化生產和兩化深度融合上實現(xiàn)大進步，并在信息化、互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)應用上對管理、物流、商業(yè)模式進行創(chuàng)新。

　　對于“十三五”規(guī)劃應該支持的領域，趙喜子也提出了幾點建議。一是保持適度的固定資產投資規(guī)模，支撐GDP增速達到7%的既定目標，當然這些投資要避免人為強行刺激。同時，政府還要放寬相關投資政策，鼓勵民間資本進入。

　　二是落實企業(yè)節(jié)能環(huán)保投資政策?！笆濉眹覍⒋罅Πl(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)是節(jié)能環(huán)保的主要對象，但鋼鐵行業(yè)因為產能過剩而貸款難，企業(yè)節(jié)能環(huán)保項目也被列入“涉鋼”項目不予貸款，這就形成了一個悖論，需要政策層面協(xié)調解決。

　　三是為國內礦山減稅。目前我國鐵礦山資源稅仍按原礦從量計征，一噸精礦稅率高達26%，這在全世界是沒有的。去年以來隨著進口礦價降至80美元以下，受進口礦擠壓，目前已有三分之二的國內礦山被迫關閉，這不僅造成資源嚴重浪費，還可能再度抬高進口礦價格，建議國家相關部門盡快研究減稅政策，變從量計征為從價計征，并且降低綜合稅率水平。

　　四是落實兼并重組后的退出通道。兼并重組是化解產能過剩的一個重要通道，但由于被兼并企業(yè)和員工的退出通道不明確，企業(yè)主體缺乏積極性，導致迄今為止我國鋼鐵行業(yè)兼并重組效果有限。