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　　遼寧是礦產(chǎn)資源和礦業(yè)生產(chǎn)大省，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)巨大。煤炭、油氣、化工、冶金、黃金、有色、建材等礦種開(kāi)發(fā)一應(yīng)俱全，是全國(guó)三個(gè)礦種齊全的省份之一。許多礦山企業(yè)都有長(zhǎng)達(dá)百年以上的開(kāi)采歷史。

　　長(zhǎng)期的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，使全省形成了一批以資源開(kāi)采為主，或以礦產(chǎn)品為基本原料進(jìn)行生產(chǎn)的城市和地區(qū)。很多城市“依礦建城”、“以礦興城”，“鋼都”、“煤都”、“鎂都”、“煤電之城”、“煤鐵之城”、“石化城”等譽(yù)稱(chēng)聞名全國(guó)。全省現(xiàn)有9座城市為比較典型的以資源開(kāi)采為主的城市：阜新市、盤(pán)錦市、鞍山市、撫順市、本溪市、北票市、南票區(qū)、大石橋市和調(diào)兵山市，即五個(gè)設(shè)區(qū)的市、四個(gè)縣級(jí)市(區(qū))，簡(jiǎn)稱(chēng)“五大四小”。從現(xiàn)有資源儲(chǔ)量看，9座城市大體可分為三種類(lèi)型：一是資源儲(chǔ)量仍較豐富的鞍山市和調(diào)兵山市;二是資源近期可能走向衰竭的盤(pán)錦市和大石橋市;三是資源已經(jīng)枯竭的城市。視接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度又可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是在資源枯竭的同時(shí)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)的撫順和本溪;另一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到較大困難，亟待發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的阜新、北票和南票。

　　省社會(huì)科學(xué)院研究員王保民認(rèn)為，我省實(shí)際上是典型的“資源立省”，是以資源開(kāi)采為主而逐步發(fā)展壯大起來(lái)的省份。無(wú)論是國(guó)家重大工業(yè)項(xiàng)目的安排以及相關(guān)配套項(xiàng)目的建設(shè)，還是后來(lái)逐步形成的鋼鐵、能源、有色、機(jī)械、化工、建材等產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)體系，都與礦產(chǎn)資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)密切相關(guān)。

　　近年來(lái)，煤炭、有色等礦產(chǎn)資源萎縮，開(kāi)采成本增加，已使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。8個(gè)有色金屬企業(yè)有7個(gè)破產(chǎn)關(guān)閉，大多非金屬礦資源也面臨枯竭的威脅。隨著資源日漸萎縮，加上長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性和機(jī)制性矛盾的逐步顯現(xiàn)，一些資源型城市的發(fā)展面臨較大困難。一是下崗失業(yè)職工急劇增加，部分城鎮(zhèn)居民生活貧困。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，發(fā)展后勁乏力。三是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，采煤沉陷威脅居民安全。

　　黨的十六大提出的“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)行東西互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策;是推進(jìn)資源型城市發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。

　　省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)副主任李國(guó)運(yùn)說(shuō)，黨的十六大提出的“兩個(gè)支持”之間既有區(qū)別，又有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。歷史上，我省是以資源開(kāi)采業(yè)為基礎(chǔ)逐步發(fā)展起來(lái)的老工業(yè)基地。城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，工業(yè)大體為資源開(kāi)采業(yè)和加工制造業(yè)兩大類(lèi)，有的城市以資源開(kāi)采業(yè)為主，形成典型的資源型城市;有的以加工制造業(yè)為主，其生產(chǎn)原料亦與礦產(chǎn)品有很大關(guān)聯(lián)。非資源型城市主要是如何搞好調(diào)整和改造，走新型工業(yè)化道路，屬于發(fā)展問(wèn)題;而資源型城市，特別是資源已經(jīng)枯竭、接續(xù)產(chǎn)業(yè)比較薄弱的部分城市還面臨著十分突出的困難群體生活問(wèn)題、甚至安全問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。因此，資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)是老工業(yè)基地振興的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、人與自然協(xié)調(diào)以及可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)必須以老工業(yè)基地調(diào)整改造振興規(guī)劃為指導(dǎo)，并與其緊密銜接、協(xié)調(diào)一致，才能更快地實(shí)現(xiàn)預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)。

　　轉(zhuǎn)型試點(diǎn)：阜新邁出堅(jiān)實(shí)一步

　　資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，是一個(gè)世界性課題，在我國(guó)特別是遼寧又是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的課題。阜新是一座因煤而立、因煤而興的典型的資源開(kāi)采城市，2001年12月，被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)惟一的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。

　　阜新市自轉(zhuǎn)型以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了20%以上的高增長(zhǎng)，其他主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)也都以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)，沉寂多年的百里礦區(qū)綻露出了希望的曙光。

　　全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作成效顯現(xiàn)。國(guó)家支持的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,已交付使用的3項(xiàng),達(dá)到分年度驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的5項(xiàng),正在建設(shè)中的9項(xiàng),爭(zhēng)取近期開(kāi)工的6項(xiàng)。龍頭企業(yè)引進(jìn)和培育成效顯著，已引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)74個(gè)。其中投資8000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)龍頭企業(yè)13個(gè)，全市基本形成了生豬、奶牛、肉雞、食用菌、牧草、雜糧等十余個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)多渠道籌集資金，全市共建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)20個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)55個(gè)，已經(jīng)建成棚舍4916棟，為下崗職工提供就業(yè)崗位8000個(gè)。生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善，全市植樹(shù)造林面積連年增加，2003年造林89.8萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)55.6%，完成治理水土流失面積35.5萬(wàn)畝。阜礦集團(tuán)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，煤層氣開(kāi)發(fā)民用項(xiàng)目已向居民供氣，艾友煤層氣發(fā)電廠項(xiàng)目已建成發(fā)電，海州礦礦井水生產(chǎn)純凈水項(xiàng)目完工，五龍礦礦井水利用工程開(kāi)工，一批非煤項(xiàng)目正在積極開(kāi)展前期工作。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，園區(qū)完成固定資產(chǎn)投入1.8億元，引進(jìn)域外資金1.07億元，主要功能區(qū)基本達(dá)到“七通一平”，引進(jìn)和培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)3戶(hù)。人民群眾從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中得到了實(shí)實(shí)在在的利益。兩年多共安置8.4萬(wàn)人就業(yè)，其中礦區(qū)下崗職工2.2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。由于加大采煤沉陷區(qū)治理，兩年來(lái)已累計(jì)開(kāi)工建設(shè)新建房面積69.6萬(wàn)平方米，7926戶(hù)沉陷區(qū)居民已遷新居。

　　抓好阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，不僅是阜新發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的客觀需要，也是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注的大事，在全國(guó)資源型城市產(chǎn)生巨大影響的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，對(duì)其他資源型城市發(fā)展具有重要示范意義和推廣價(jià)值。

　　解放思想探索新路

　　資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，阜新沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，遼寧沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。

　　遼寧早從上個(gè)世紀(jì)80年代中后期就已經(jīng)開(kāi)始探索這個(gè)問(wèn)題，但那是在傳統(tǒng)思維方式下。在老體制下，沿襲老的方式研究轉(zhuǎn)型，特別是依靠國(guó)家單純上大項(xiàng)目來(lái)轉(zhuǎn)型，這條路是走不通的。新時(shí)期新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，走出符合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新路子。

　　因此，我們必須要解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，敢于探索，拓寬發(fā)展思路，面向兩個(gè)市場(chǎng)，利用兩種資源，因地制宜，確定符合自身特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新路子。必須要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，這是搞好資源型城市轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)。這里包括廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，寬松和諧的政策環(huán)境，公開(kāi)、公正、文明的法制環(huán)境，誠(chéng)實(shí)守信、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，尊重知識(shí)、尊重人才的人文環(huán)境，積極向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的輿論環(huán)境。必須要堅(jiān)持發(fā)揮老優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。阜新、鞍山、撫順、本溪、盤(pán)錦的老優(yōu)勢(shì)很多，要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造發(fā)展作為重點(diǎn)，做強(qiáng)做大一批老企業(yè)，在老企業(yè)中培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)要通過(guò)開(kāi)放，吸引海內(nèi)外投資建設(shè)發(fā)展一批新企業(yè)，構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)，使其成為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支柱。要堅(jiān)持改革開(kāi)放，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體系，推進(jìn)企業(yè)改革，使企業(yè)更有生機(jī)和活力。

　　我們要舉全省之力推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型。爭(zhēng)取到2010年，隨著老工業(yè)基地調(diào)整改造任務(wù)的完成，資源型城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走上可持續(xù)發(fā)展之路。