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　　今年全國兩會期間，全國人大代表、中國一拖集團(tuán)有限公司董事長趙剡水再次就促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)健康發(fā)展提出建議。他認(rèn)為，我國應(yīng)加快農(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新能力提升、進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以及進(jìn)一步支持我國農(nóng)機(jī)企業(yè)“走出去”。

　　作為來自農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)的四位全國人大代表之一，趙剡水自2013年2月當(dāng)選第十二屆全國人民代表大會代表以來，立足行業(yè)立足崗位，積極履行代表職責(zé)，每年都提出兩個以上的關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)健康發(fā)展的議案，議案內(nèi)容涉及自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、國家政策等行業(yè)發(fā)展的多個方面，在一些重點(diǎn)問題上的議案堪稱“堅持不懈”。

　　再議“提升創(chuàng)新能力”

　　趙剡水認(rèn)為，當(dāng)前我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)機(jī)工業(yè)已進(jìn)入加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓寬的重要階段。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)總體發(fā)展水平仍然相對落后，在研發(fā)能力、制造水平、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率等方面尚有較大差距，尤其是大功率、復(fù)合型、精細(xì)化的高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

　　黨的十八大指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、精準(zhǔn)化，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化是上述“三化”重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

　　同時，2015年中央一號文件中明確指出，要加強(qiáng)對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。黨中央為農(nóng)機(jī)工業(yè)提出了明確要求，農(nóng)機(jī)工業(yè)肩負(fù)著在新時期下為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史重任。

　　趙剡水從有效服務(wù)“三農(nóng)”、確保國家糧食安全的高度出發(fā)，提出進(jìn)一步改善和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)機(jī)行業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)工業(yè)健康、快速發(fā)展的建議。

　　一是完善農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。通過規(guī)劃引領(lǐng)，逐步縮短我國農(nóng)機(jī)工業(yè)在動力換擋、發(fā)動機(jī)排放及后處理、電控技術(shù)等方面與國際先進(jìn)技術(shù)水平的差距;同時給予新能源技術(shù)在農(nóng)機(jī)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用上的政策、資金支持。

　　二是加大對農(nóng)機(jī)企業(yè)在技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新方面的支持力度，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動、實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量增長的發(fā)展道路。建議設(shè)立農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基金，在高端裝備研發(fā)、信息化應(yīng)用、智能和智慧農(nóng)業(yè)等方面提供支持。

　　三是推廣農(nóng)業(yè)集成示范區(qū)建設(shè)模式，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為有效滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械向大型化發(fā)展趨勢，建議加大對農(nóng)機(jī)企業(yè)提供示范區(qū)平臺、政策以及補(bǔ)貼支持，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)裝備的智能化、信息化和自動化的應(yīng)用;引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)的相互融合，促進(jìn)形成農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相互適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系;引導(dǎo)主要農(nóng)作物生產(chǎn)向機(jī)械化、集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，全面提升我國農(nóng)機(jī)化技術(shù)水平。

　　事實(shí)上，趙剡水在2014年全國兩會期間就表示，我國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)不能簡單把引進(jìn)技術(shù)作為提高農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)水平的主要手段，必須有組織、有系統(tǒng)地提升自主技術(shù)創(chuàng)新能力。他還建議，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，以更好地服務(wù)“三農(nóng)”，保障國家糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策

　　敢于觸碰行業(yè)敏感問題是趙剡水議案的一大特點(diǎn)。在今年的議案中，他再次提出我國需進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。他建議，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中，應(yīng)有一定比例的專項資金，用于扶持國內(nèi)高端裝備制造的發(fā)展，以推動我國農(nóng)機(jī)技術(shù)向國際先進(jìn)水平邁進(jìn)，促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

　　自2004年實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化迎來跨越式發(fā)展的“黃金十年”。據(jù)統(tǒng)計，2004~2014年中央財政共安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1200億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具超過3500萬臺(套)，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%，為保障我國糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重要支撐。今年2月初，國家公布了《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》。

　　“我國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在補(bǔ)貼對象、范圍和流程等方面作了一些調(diào)整和創(chuàng)新，政策的扶持力度進(jìn)一步加大，對我國農(nóng)機(jī)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生更為積極影響。”趙剡水指出，同時也應(yīng)看到，國家持續(xù)實(shí)施的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，吸引了國外眾多農(nóng)機(jī)巨頭進(jìn)入中國市場。

　　“這些企業(yè)有的將國外原裝進(jìn)口產(chǎn)品以種種名目進(jìn)入到國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目，有的以在國內(nèi)建廠生產(chǎn)的名義，進(jìn)口全套大散件在國內(nèi)進(jìn)行整機(jī)組裝，并以國產(chǎn)機(jī)名義納入補(bǔ)貼銷售?！壁w剡水指出，這種行為不僅大量擠占了國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，更為重要的是抑制了國內(nèi)農(nóng)機(jī)工業(yè)的正常發(fā)展。特別是一些世界級的農(nóng)機(jī)跨國巨頭利用其技術(shù)優(yōu)勢，不但輕松占領(lǐng)了我國高端農(nóng)機(jī)市場，而且可以享受國民待遇，這對目前仍與國外發(fā)達(dá)國家技術(shù)水平有相當(dāng)差距的國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)而言，是極為不公平的。

　　在趙剡水看來，我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼使用的是國家財政資金，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼應(yīng)視同為政府采購進(jìn)行操作，在政策制訂時應(yīng)比照政府采購項目建立一定的準(zhǔn)入條件。這是世界各國通行的做法，合法合理，符合WTO相關(guān)原則。為進(jìn)一步發(fā)揮政策作用，充分利用好國有資金資源。趙剡水建議：

　　一是對國內(nèi)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼增設(shè)限制性條款。對直接從國外進(jìn)口的農(nóng)機(jī)(特別是150馬力以上大功率拖拉機(jī))及配套機(jī)具，不得享受國家及地方政府購機(jī)補(bǔ)貼政策;對外資企業(yè)在國內(nèi)制造的農(nóng)機(jī)(主要是拖拉機(jī)和收獲機(jī)械等)及配套機(jī)具，整機(jī)國產(chǎn)化率達(dá)不到60%的，不享受國家及地方政府購機(jī)補(bǔ)貼政策。

　　二是調(diào)整并逐步細(xì)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策應(yīng)向在發(fā)動機(jī)、傳動系、液壓懸掛、機(jī)電液一體化、人機(jī)工程、電子操縱監(jiān)控等技術(shù)領(lǐng)域有突破的產(chǎn)品傾斜，向節(jié)能、環(huán)保和安全性、可靠性指標(biāo)突出的產(chǎn)品傾斜。建議實(shí)行農(nóng)機(jī)購置分級補(bǔ)貼政策，對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品按照節(jié)能減排、技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)改造投入等指標(biāo)進(jìn)行分級管理，分別享有不同的補(bǔ)貼金額，以此鼓勵用戶使用節(jié)能環(huán)保、技術(shù)適用先進(jìn)、安全可靠的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

　　三是對自主研發(fā)的動力換擋拖拉機(jī)等可替代進(jìn)口的高端產(chǎn)品加大補(bǔ)貼力度。建議在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中，應(yīng)有一定比例的專項資金，用于加大對國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)自主研發(fā)的動力換擋拖拉機(jī)、大型復(fù)合農(nóng)機(jī)具等高端裝備的補(bǔ)貼支持力度，以推動我國拖拉機(jī)技術(shù)向國際先進(jìn)水平邁進(jìn)，促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

　　趙剡水在2014年全國兩會期間就提出，應(yīng)鞏固和提升我國民族農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的自主權(quán)，防止我國農(nóng)機(jī)工業(yè)被“拉美化”。

　　在他看來，國外企業(yè)的進(jìn)入，雖然能夠滿足國內(nèi)部分市場需求，也能夠?yàn)楸緡髽I(yè)學(xué)習(xí)借鑒國外優(yōu)秀企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面提供有益的幫助。但同時也要看到，跨國農(nóng)機(jī)巨頭的深入涉足，加之某些地方政府給予外資企業(yè)特殊優(yōu)惠政策，致使原本綜合實(shí)力不強(qiáng)的中國本土農(nóng)機(jī)企業(yè)，處于更為被動和尷尬的局面。長此下去，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)將有“拉美化”的趨勢。如不盡快改變，就有可能出現(xiàn)本土企業(yè)被長期固化于低端的危險，我國農(nóng)機(jī)行業(yè)將失去發(fā)展的自主權(quán)。

　　加快“走出去”步伐

　　趙剡水還建議，我國應(yīng)進(jìn)一步支持農(nóng)機(jī)企業(yè)“走出去”。

　　“十二五”以來，我國農(nóng)機(jī)企業(yè)積極踐行《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2015年)》提出的農(nóng)機(jī)裝備“走出去”戰(zhàn)略，積極尋求國際上技術(shù)、制造、采購、智力等優(yōu)勢資源的有效利用，國際化經(jīng)營能力穩(wěn)步提升。但與國外發(fā)達(dá)國家的跨國農(nóng)機(jī)企業(yè)相比，在國際化經(jīng)營能力上差距尤為明顯。主要表現(xiàn)在：整合國際產(chǎn)品技術(shù)、研發(fā)資源及國際市場開拓方面的能力不強(qiáng);產(chǎn)品技術(shù)水平、產(chǎn)品品質(zhì)和適應(yīng)性與國際先進(jìn)企業(yè)仍有較大差距;國際化經(jīng)營信息化建設(shè)滯后等，這些問題使得我國農(nóng)機(jī)企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施方面依然停留在以國際貿(mào)易為主階段，國際化經(jīng)營能力不足嚴(yán)重制約了我國成為農(nóng)機(jī)強(qiáng)國的進(jìn)程。

　　為加快我國農(nóng)機(jī)企業(yè)國際化經(jīng)營步伐，持續(xù)提升我國農(nóng)機(jī)工業(yè)在全球的綜合實(shí)力，趙剡水建議：

　　一是對我國農(nóng)機(jī)企業(yè)兼并重組國外企業(yè)、或在國外投資建廠等給予資金和信貸支持;同時對該類企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品在進(jìn)入國內(nèi)市場銷售時，應(yīng)免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收。

　　二是拓展對外農(nóng)業(yè)援助范圍，創(chuàng)新國家對外農(nóng)機(jī)援助模式，對于國內(nèi)有實(shí)力的農(nóng)機(jī)企業(yè)“走出去”建立組裝廠或者組建合資公司的應(yīng)給予支持。

　　三是細(xì)化出口退稅相關(guān)政策，拓寬出口貨物退稅范圍，對出口業(yè)務(wù)涉及的國內(nèi)運(yùn)費(fèi)、包裝費(fèi)、港雜費(fèi)等費(fèi)用允許用于進(jìn)項稅的抵扣或退稅，以減輕外貿(mào)企業(yè)稅負(fù)。