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　　■北京市發(fā)展改革委主任丁向陽(yáng)

　　■記者:您認(rèn)為本次奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)推介會(huì)的最大亮點(diǎn)是什么?

　　丁向陽(yáng):基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的投融資改革在推介會(huì)上的全面展示是最大亮點(diǎn)。今年北京將有730多個(gè)億的基礎(chǔ)設(shè)施投資。在本次推介會(huì)上亮相的項(xiàng)目,比如:地鐵的4、5、9、10號(hào)線;燃?xì)庠O(shè)施建設(shè);污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域都將采取特許經(jīng)營(yíng)的辦法來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外的投資。北京在重大領(lǐng)域內(nèi)的改革正在提速，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)全面放開(kāi)。本次推介會(huì)將全面、深刻地向世界傳達(dá)這個(gè)信息。從我們掌握的信息看國(guó)內(nèi)外的一些投資商一直圖謀北京的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在推介會(huì)上，這些投資商不僅能夠看到具體實(shí)在的項(xiàng)目，還能獲得具體的操作辦法和相關(guān)政策，知道投資北京的這個(gè)領(lǐng)域究竟應(yīng)該怎么辦。

　　■記者：北京放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域意味著什么?

　　丁向陽(yáng)：首先意味著打破壟斷。過(guò)去基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目都交給行業(yè)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)，投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管都由一個(gè)企業(yè)來(lái)完成，壟斷還造成了其他的許多問(wèn)題，比如：價(jià)格居高不下、服務(wù)質(zhì)量低劣等。廣泛地吸引社會(huì)投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域還能夠減輕政府的當(dāng)期壓力。一年投資要政府一口氣拿出幾百個(gè)億來(lái)很困難，采用特許經(jīng)營(yíng)的辦法將有力量緩解政府的當(dāng)期投資壓力。在一些如公交、軌道交通等需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼的領(lǐng)域，也會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)化的運(yùn)作而減少政府每年需要拿出的運(yùn)營(yíng)性補(bǔ)貼。行業(yè)自身?yè)?dān)當(dāng)起監(jiān)管的職能。政府和企業(yè)之間的職能分工也將更加明確。政府部門(mén)也將從以前的越位、錯(cuò)位和缺位管理中擺脫出來(lái)。

　　■記者：給我們舉一個(gè)具體的例子吧?

　　丁向陽(yáng)：我們?cè)谕平闀?huì)上推出8對(duì)分別位于京承路和六環(huán)上的加油站，公開(kāi)招標(biāo)運(yùn)營(yíng)商，并征收一次性特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)。這不僅在北京，在全國(guó)都是第一次。從前我們的加油站都采取的是政府審批的形式，加油站的運(yùn)營(yíng)回報(bào)率在25%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了社會(huì)平均水平。按照一般基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序進(jìn)行審批的做法不僅缺乏透明度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也使得大量公共資源的收益裝進(jìn)了企業(yè)的腰包。這在一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。另外，我們還在醞釀廣告的特許經(jīng)營(yíng)。

　　■記者：有沒(méi)有北京放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的時(shí)間表?

　　丁向陽(yáng)：北京目前改革的思路是增量改革，存量試點(diǎn)。換句話(huà)說(shuō)就是通過(guò)開(kāi)放本市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，整合城市基礎(chǔ)設(shè)施資源，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度，打破行業(yè)壟斷，形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局，逐步將政府資金從經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中退出，集中投向非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引進(jìn)社會(huì)投資，盤(pán)活存量資產(chǎn)。我們將在政府主導(dǎo)下，循序漸進(jìn)地放開(kāi)本市經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。具體進(jìn)度是，2003年，選擇京承高速公路二期工程、北苑污水處理廠等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目面向社會(huì)投資者招標(biāo)建設(shè)和運(yùn)營(yíng);2004年起，市政府將逐步減少對(duì)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，對(duì)新建經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目依法向社會(huì)投資者招標(biāo)建設(shè)和運(yùn)營(yíng);自2008年起，除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定外，全市經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)將全部向社會(huì)投資者開(kāi)放。