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　　最新出臺的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)和《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見》(以下簡稱《意見》)，從規(guī)劃廣東未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍(lán)圖和統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了廣東城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)、方向、任務(wù)和空間戰(zhàn)略及制度安排，是當(dāng)前和今后一段時期指導(dǎo)廣東城鎮(zhèn)化工作的綱領(lǐng)性文件。在本專題里，本報將從廣東城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)化新體系、城鎮(zhèn)化帶來的體制創(chuàng)新等角度對兩個綱領(lǐng)性文件進(jìn)行解讀。

　　兩個綱領(lǐng)性的文件明確提出，廣東城鎮(zhèn)化追求的是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以“五個統(tǒng)籌”統(tǒng)攬全局，通過城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三大目標(biāo)。

　　生產(chǎn)發(fā)展：2010年全省GDP超2萬億

　　《綱要》提出要提高經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量。2010年全省GDP超過2萬億元(2000年不變價，下同);人均GDP達(dá)28600元(約3450美元)，其中珠江三角洲城鎮(zhèn)群人均GDP不低于58100元(約7000美元)。

　　經(jīng)濟(jì)國際化水平要增強。2010年外貿(mào)依存度(對外貿(mào)易總額/GDP總量)不低于150%，國際投資開放度(實際利用外資/GDP總量)不低于15%。

　　生活富裕：2010年居民人均收入18000元

　　《綱要》提出，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)18000元，住房人均使用面積達(dá)到30平方米;農(nóng)村居民人均年純收入不低于6200元;城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)34.7%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)41.7%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右。

　　社會成員充分享受城鎮(zhèn)文明。2010年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，基本養(yǎng)老保險參保率不低于60%，基本醫(yī)療保險參保率不低于50%.公共設(shè)施配套完善。2010年城鎮(zhèn)人均公共綠地達(dá)12平方米以上，自來水普及率達(dá)到100%，人均年生活供電量不低于600千瓦時，民用燃?xì)馄占奥?00%，每萬人醫(yī)院床位數(shù)不低于30。

　　生態(tài)良好：2010年城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率40%

　　《綱要》提出要控制人口總量、提高人口素質(zhì)。2010年，全省人口自然增長率控制在6‰以下，戶籍人口控制在8500萬人以內(nèi);形成比較完善的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育相結(jié)合的終生教育體系，適齡青年高等教育毛入學(xué)率達(dá)28 %.要合理利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高綠地率。2010年，耕地總面積占全省土地總面積比重不低于18%;區(qū)域綠地占全省土地總面積的比重保持在30%以上;城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率40%以上。

　　降低資源消耗，提高綜合利用率，加強環(huán)境治理能力，改善生態(tài)環(huán)境。

　　2010年環(huán)保投入占GDP的比重達(dá)3%以上，全省環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá)85分以上，其中城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);城鎮(zhèn)生活垃圾、危險廢物的達(dá)標(biāo)處置率分別達(dá)到55%和30%，醫(yī)療廢物集中達(dá)標(biāo)處置率達(dá)到80%;設(shè)市城市生活污水處理率達(dá)60%以上。

　　體制創(chuàng)新：今年起取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標(biāo)

　　城鎮(zhèn)化是一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化過程也是一個體制變革的過程，體現(xiàn)在《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)和《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見》(以下簡稱《意見》)這兩個城鎮(zhèn)化的綱領(lǐng)性文件身上，就是一個接一個的創(chuàng)新性、可操作性強的政策措施，這些政策措施涉及到區(qū)域協(xié)調(diào)機制、土地利用管理制度、城市建設(shè)體制、戶籍管理制度等多個方面，可以說是一個體制改革的系統(tǒng)工程。

　　政府文件不能取代選址程序

　　兩個綱領(lǐng)性文件在體制上首先強調(diào)突出以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主體的空間戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位，并通過做好規(guī)劃來促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。其間比較有新意的政策措施有如下幾點：一是規(guī)定建設(shè)項目可行性報告必須附有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書，不得以政府文件、會議紀(jì)要等形式取代選址程序;二是強調(diào)實行規(guī)劃公示制度和聽證制度;三是強調(diào)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制。在珠江三角洲現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立珠江三角洲空間戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)調(diào)組，對《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的實施進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)包括港、澳在內(nèi)的珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)與互動發(fā)展。

　　建立土地收購儲備制度

　　兩個綱領(lǐng)性文件在創(chuàng)新土地利用管理制度上也有突破：其一，建立土地收購儲備制度。通過土地儲備機構(gòu)將閑置土地、利用率低的土地收回或收購，納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地儲備庫。原有建設(shè)用地改為經(jīng)營性用地的，也應(yīng)由土地儲備機構(gòu)收回或收購，重新按招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開交易方式提供。其二，簡化用地審批程序。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)的項目用地，涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用土地審批的，只需申報轉(zhuǎn)用和征用手續(xù)，不需申報具體項目材料。具體項目由當(dāng)?shù)卣孕袑徟?/P>

　　向公共財政體制轉(zhuǎn)型

　　兩個綱領(lǐng)性文件提出要改革現(xiàn)有的財稅管理體制，實現(xiàn)公共財政轉(zhuǎn)型。所謂建立公共財政體制，主要是要及時調(diào)整財政投資方向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，并切實加強對區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建、共享的引導(dǎo)?！毒V要》特別指出，公共支出要以培育市場和參與提供公共產(chǎn)品與服務(wù)為基本目標(biāo)。對于競爭性的投資領(lǐng)域，公共財政要徹底退出。

　　放開城市基建領(lǐng)域

　　《綱要》進(jìn)一步要求清理和修訂限制非公有經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)的政策規(guī)定，消除體制性障礙;要逐步放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，降低門檻、擴大準(zhǔn)入，積極鼓勵和引導(dǎo)多元化、社會化投資參與城鎮(zhèn)公用事業(yè)。大力推行特許經(jīng)營權(quán)制度，通過公開招標(biāo)的方式選擇城市供水、燃?xì)?、污水處理、垃圾處理及公共交通等市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營者。

　　城中村明年底全部改制

　　兩個綱領(lǐng)性文件提出要深化戶籍管理制度及配套改革，消除推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制障礙。這方面最大的舉措是從2004年起，全省取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標(biāo)，將入戶審批制度改為核準(zhǔn)制度，以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)。條件成熟時，全省取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口等戶口類型的劃分，對城鄉(xiāng)戶口登記實行一體化管理，統(tǒng)一稱為居民戶口。

　　兩個綱領(lǐng)性文件要求穩(wěn)妥推進(jìn)“城中村”轉(zhuǎn)制。凡是城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”，應(yīng)按照規(guī)劃先行、集體經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)居委會脫離、實行與城市居民同等待遇的原則，于2005年底前全部轉(zhuǎn)制。原村民委員會改為社區(qū)居民委員會;原村民整體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民;原集體土地經(jīng)統(tǒng)一征用后轉(zhuǎn)為國有土地;原集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或其它具有法人地位的經(jīng)濟(jì)組織。

　　新格局提升珠三角城鎮(zhèn)群

　　《綱要》勾畫出廣東未來城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)體系新格局。

　　《綱要》提出，在廣東城鎮(zhèn)化道路上，要走大中小城市與中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有廣東特色的城鎮(zhèn)化道路，建構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系，形成集約發(fā)展態(tài)勢。

　　以珠江三角洲城鎮(zhèn)群、東西兩翼城鎮(zhèn)密集區(qū)、粵北城鎮(zhèn)點軸發(fā)展區(qū)為主要聚集區(qū)域，以珠江三角洲中部(廣佛)、東岸(深莞惠)、西岸(珠中江)都市圈和東翼潮汕都市圈、西翼湛茂都市圈、北部山區(qū)韶關(guān)都市圈等六大都市圈為核心，各級中心城市和中心鎮(zhèn)為增長極，交通運輸主干線為依托軸，全面強化城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢。

　　——提升珠江三角洲城鎮(zhèn)群，建構(gòu)中部(廣佛)、東岸(深莞惠)、西岸(珠中江)三大都市圈。中部都市圈重點發(fā)展科教、金融商貿(mào)、信息服務(wù)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展以汽車制造、電子、機械、紡織服裝及石油化工為主的第二產(chǎn)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。東岸都市圈主要發(fā)展以對外商貿(mào)為主的第三產(chǎn)業(yè)，以及工業(yè)研發(fā)和通訊器材、電子儀表、能源、化工等工業(yè)。西岸都市圈重點發(fā)展以能源、重化工、機械工業(yè)、造紙工業(yè)及醫(yī)藥工程為主導(dǎo)的臨港工業(yè)，以及旅游業(yè)和以物資轉(zhuǎn)運為主的港口貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)。

　　——發(fā)展東、西兩翼城鎮(zhèn)群。東翼城鎮(zhèn)群以潮汕都市圈為核心，要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，發(fā)展以光機電一體化、新材料等產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建成我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點及華南地區(qū)重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)之一。西翼城鎮(zhèn)密集區(qū)以湛茂都市圈為核心，作為溝通大西南、海南特區(qū)的“橋梁”，要重點發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，并整合區(qū)域資源，做強、做大石化生產(chǎn)基地。

　　——扶持北部山區(qū)。重點發(fā)展韶關(guān)都市圈和清遠(yuǎn)、梅州、河源、云浮等中心城市，培育樂昌、南雄、連州、興寧、羅定、龍川等“門戶”城市和一批中心鎮(zhèn)，帶動北部山區(qū)發(fā)展。

　　——強化中心城市的地位和作用。強化廣州、深圳在全省及華南地區(qū)中心城市的職能。全面提高廣州的城市綜合競爭力，建設(shè)成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市;提高深圳的國際競爭力，積極參與國際分工，建設(shè)成為富于創(chuàng)新活力、具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的國際化城市。強化佛山、珠海、東莞、惠州、汕頭、湛江、茂名、韶關(guān)、梅州等區(qū)域性中心城市的綜合服務(wù)功能，提升其在區(qū)域發(fā)展中的主導(dǎo)地位。壯大中山、江門、肇慶、潮州、揭陽、汕尾、陽江、河源、云浮、清遠(yuǎn)等地方性中心城市及其它縣級城市的規(guī)模和實力，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，培育與城市發(fā)展軸高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。形成各有側(cè)重的珠江口東、西岸產(chǎn)業(yè)集群特色。東岸地區(qū)重點鼓勵外來企業(yè)與本地企業(yè)建立起穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，利用已形成的全球聯(lián)系，發(fā)展本地創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。西岸主要以整合資源、做大做強企業(yè)為目標(biāo)，努力提升骨干企業(yè)的技術(shù)水平，培育起以專業(yè)鎮(zhèn)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，同時要積極配套發(fā)展地方服務(wù)業(yè)，帶動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。