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　　夜晚的寧波很難讓人相信這是中國東部、乃至整個中國近年來最具活力的城市之一。晚上9點從火車站對面金龍飯店16層的窗戶望出去，夜色中的寧波城，路燈暗淡，車少人少，街道兩旁是大片大片的黑暗。

　　“很長時間了，從去年夏天開始，”出租車司機范師傅說，“居民區(qū)‘停四開三’算是很不錯了，也就是一周七天里，四天停電三天供電?！?/P>

　　寧波市去年拉閘限電共5萬多次。“現在仍然這樣，電力一吃緊就立刻拉閘。”周先生說他所在的某電子股份有限公司主要生產汽車零部件，公司像大多數當地企業(yè)一樣都購買了柴油發(fā)電機，以備突然拉閘之用，因為2004年寧波市用電量的缺口預計仍有幾十萬千瓦時。而正在距離寧波市以東100多公里的寧?？h加緊建設的浙江國華寧海電廠(以下簡稱國華電廠)，最快也只能在2005年底前投產首臺機組。

　　電荒刺激電廠大干快上

　　“我們正在全力以赴地趕工期，” 浙江國華浙能發(fā)電有限公司(以下簡稱國華發(fā)電公司)綜合管理部經理袁曙東介紹說，“國華電廠的一期工程已經順利推進，二期的準備工作也已開始啟動，力爭在2008年原定計劃之前能提早全部交付使用?！?/P>

　　項目規(guī)模可達240萬千瓦的國華電廠，不僅是浙江省有史以來最大的燃煤發(fā)電廠，也是近年來國家發(fā)展與改革委員會(以下簡稱國家發(fā)改委)在華東地區(qū)批準的最大規(guī)模的發(fā)電廠，同時它還是浙江省第一個由省外企業(yè)投資控股的大型電力項目。

　　對于深陷電荒危機的寧波市乃至浙江省而言，國華電廠無疑是雪中送炭。

　　2002年6月19日，北京國華電力有限責任公司與浙江省電力公司、浙江省能源集團公司以及浙江省發(fā)展與計劃委員會，共同簽訂了一份《關于合作建設浙江沿海電廠的原則協(xié)議》。這份被稱為“四方原則協(xié)議”的文件當時商定：國華電廠106億元的總投資，由北京國華電力有限公司與浙江省電力開發(fā)公司按6?4的出資比例共同投資建設，并組建浙江國華浙能發(fā)電有限公司專事此電廠的前期建設與后期運營，公司由北京國華電力有限責任公司控股。

　　協(xié)議簽署之后的國華發(fā)電公司，立刻開始電廠選址、征地、修路等前期工作，同時積極爭取國家發(fā)改委對項目的審批。寧?？h一位柴姓副縣長親自在國華電廠的政策指揮部辦公，負責電廠建設過程中與當地事宜的協(xié)調，這使得征地拆遷、對當地群眾的補償條件等等原本棘手的工作都進行得一路暢通。截至3月22日記者采訪之時，在寧?？h強蛟鎮(zhèn)臨海而建、背靠山坡、占地約35公頃的國華電廠，已經進入如火如荼的主體工程建設階段。

　　“按照省、市政府以及公司董事會的要求，根據浙江省嚴重缺電的現狀，我們力爭每臺機組的工程進度比原計劃提前半年，首臺機組爭取在2005年底并網發(fā)電?！眹A發(fā)電公司總經理陳杭君在3月26日召開的浙江省2004年電力建設工作會議上說，原計劃2006年、2007年分別投產兩臺機組，2008年四臺機組全部投入運行的進度有望提前半年實現。

　　與此同時，國華電廠項目的審批進程卻沒那么神速。2003年的3月、10月、11月，國華電廠先后獲得國家發(fā)改委對此項目建議書的批復、國家環(huán)?？偩謱ζ洵h(huán)境影響評估報告的批復以及國務院辦公會議對其可行性研究報告的原則性通過。但直到今年2月19日，國家發(fā)改委發(fā)布的全國《電力建設項目公告》顯示，國華寧海電廠還未獲得開工建設的正式批準。

　　地方抗電荒 中央憂過熱

　　事實上在浙江省，同國華電廠一樣，在獲得國家發(fā)改委審批之前就先行開工建設的電廠正越來越多，而這種狀況已經引起中央政府的警覺。

　　在國家發(fā)改委2月下旬公布的這份《電力建設項目公告》中，浙江的項目只有7項。但3月23日，浙江省基礎產業(yè)發(fā)展處副處長陳海濤告訴記者：“浙江省目前已經落實在建、擬建的電力項目有25項?！苯衲暾憬≡陔娏椖拷ㄔO方面的總投資達500億元左右。

　　“企業(yè)已經怨聲載道了?！标惡榻B說，雖然浙江的很多企業(yè)都自備了柴油發(fā)電機保證生產，但柴油發(fā)電電壓不穩(wěn)、安全性能不高以及柴油價格上漲等因素造成產品的成本增加與質量下降，已經嚴重影響了浙江產品在國內與國際市場上的地位?！耙患移髽I(yè)的利潤少一點沒關系，但浙江企業(yè)的產品一旦因為缺電斷貨而丟了市場，再想挽回市場份額代價就非常大了?！彼?，陳海濤說，去年年初新一屆省領導班子上任后的第一次常務會議，就是專門研究浙江缺電的問題。

　　浙江省計委綜合處去年底發(fā)布《2003年浙江經濟形勢分析與2004年展望》的報告稱：2003年1-9月，全省累計拉閘限電16萬余次，不僅導致全省工業(yè)總產值損失約270億元，影響工業(yè)增加值增幅約2.4個百分點，而且已經嚴重影響到了居民的生活用電。“電力不足成為制約全省經濟社會發(fā)展的主要瓶頸?！眻蟾婢痛颂岢龅膶Σ呓ㄗh是，要“千方百計緩解電力供應矛盾，制定錯峰用電計劃，加快重大電源項目的建設步伐，搶建一批應急輸變電項目，鼓勵有條件的地方建設熱電廠”。

　　不僅是缺電的浙江在“加快、搶建、鼓勵”電力建設，幾乎所有缺電的省份都在爭取電力項目的大干快上。據國家發(fā)改委官員透露，目前各地報送到發(fā)改委申請批準的發(fā)電項目已經超過全國現有發(fā)電裝機總數的三分之二，而且其中一半的項目強烈要求在今年開工。

　　早在去年8月，國家發(fā)改委一位司長質詢寧波太多的鋼鐵項目上馬已經影響到居民生活用電時，寧波某副市長當時就回答說：“那你再多批給我們幾個電廠吧。”而今年以來，電荒刺激下缺電省份的心急如焚與資本投資電力的熱情高漲，開始讓中央政府越來越不安。

　　國家發(fā)改委能源局局長杏訌明在今年2月中旬接受央視記者采訪時首次提及：“今年全國裝機容量缺口仍將擴大，電力供需形勢將更加嚴峻，華東的形勢可能會非常嚴峻。但是，目前電力工業(yè)也存在無序發(fā)展、盲目建設的問題，已經出現了過熱苗頭。”

　　3月12日，國家發(fā)改委副主任張國寶在新華網接受網民提問時，再一次表達了中央政府的考慮和擔憂，“當前的缺電局面極大地刺激了投資建電的積極性，報來的項目有3億千瓦，現在我發(fā)愁的不是建電廠太少了，而是發(fā)愁在短缺時建這么多電廠，說不定幾年后又富余了?！?/P>

　　“我們盤子里的(電力)項目確實不少，但我們不怕多?！标惡f，一方面浙江已經進入“硬缺電”時期，而不是其他一些省市的季節(jié)性與隨機性缺電，即使這么多的項目在建、擬建，囿于從投資到投產的必要周期，至少今明兩年浙江缺電的形勢還會更加嚴峻。“即便是幾年之后電力供求從短缺走向平衡甚至過剩也沒關系，那時就可以實行競價上網，最終讓用戶受益?！标惡f。

　　陳海濤認為，國家近年來對電力項目過于嚴格的審批限制是導致我國電力建設落后的原因之一，以致電力增長難以支撐突然起飛的經濟增長?！拔覀兗闻d電廠的項目申請了八九年，直到去年年初才獲批，如果能提前三年，也不至于出現現在這么嚴重的局面了。未來幾年內浙江的GDP增長肯定不會再像前兩年那么高了?！?/P>

　　但張國寶認為，導致目前缺電局面不是因為電力建設太慢，而是經濟增長過快?！皣覐奈赐Ｖ惯^電力建設項目的審批，從建國以來，我國電力建設的發(fā)展速度已經創(chuàng)造了世界上的高紀錄?！睆垏鴮氄f，問題在于“自2002年6月以來已經連續(xù)20個月，平均每個月的用電增長都超過15%，遠遠高于9.1%的經濟增長速度”。

　　而支撐9.1%經濟增長速度的固定資產投資的高增長，已經讓中央政府非常擔心。3月24日，國家發(fā)改委官員在接受新華社記者采訪時表示，要堅決控制當前固定資產投資增長過快的勢頭?！耙恍┑胤皆诮洕l(fā)展思路上片面追求經濟增長速度、地區(qū)間相互攀比，以及部分行業(yè)的盲目投資與低水平重復建設，是導致固定資產投資高增長的主要原因?！?/P>

　　因此，國家發(fā)改委認為導致電力緊缺的原因之一，是近年來我國粗放型的經濟增長方式，“從長遠看，我國的能源資源，比如煤炭、水和環(huán)境容量，都難以支撐粗放的經濟結構和能源消費的超常增長?！毙佑徝髡f。 電荒近憂 煤炭遠慮?

　　相比于水電、核電相對較短的投產周期或較低的投資成本，建設投產快的燃煤發(fā)電廠成為很多缺電城市的首選。240萬千瓦的國華電廠就是一座大型的燃煤發(fā)電廠。據介紹，目前浙江需要消耗煤炭的發(fā)電廠占全省發(fā)電量總量的63%，而現在全國開工的電廠中燃煤電廠占到91%。我國目前的平均水平是每1千瓦時發(fā)電量大約需要400余克煤。

　　這直接導致我國的煤炭產量在連續(xù)4年負增長之后，在去年達到近17萬噸的歷史最高產能，但這仍然沒有滿足眾多“等米下鍋”的鋼廠、電廠。據說去年年底浙江省省長呂祖善因此親自帶隊，率全省11位市長與大型能源集團的負責人“北上謀煤”，爭取到了山西、內蒙古等5家企業(yè)中長期的購煤合同。

　　電力緊缺刺激的電力投資快速擴張已經傳導至煤炭供應的緊缺?！拔覈禾靠偭康?0%都是用來發(fā)電的?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會常務副會長烏榮康說，去年煤炭行業(yè)超產能的高增長中，其實隱含了許多安全隱患，而且很多煤礦在需求刺激下已經被過度開采了，“原本50年開采年限的煤礦也許只能開采20年了?！睘鯓s康認為，國家應該對一些行業(yè)超常規(guī)的增長進行有效的事前調控，避免宏觀經濟與某些行業(yè)的大起大落。

　　張國寶對我國久難解決的“煤電矛盾”非常敏感?！安皇钦f有錢建一個電廠就行了，要合理配置資源?！睆垏鴮氄f，缺電背后是缺煤以及運力的緊張，“建設電廠一定要考慮它有沒有穩(wěn)定的燃料供應，這個燃料能不能通過已有的運輸渠道運到電廠里?！?/P>

　　陳杭君在3月26日的浙江省電力建設工作會議上也坦言，國內新建電廠項目驟然增多，導致電力設備供應緊張;同時水泥、鋼材、沙石等原材料的價格又在猛漲，使得國華電廠壓縮投資規(guī)模和提早完成工程的壓力都非常大。“電力設備的供不應求，已經讓我們的設備采購成本增加了7000萬元，”袁曙東說，“原本與電力設備商很早簽訂的合同，最后還是漲價了，據說有民企拿著現金直接上門買走設備。”

　　但國泰君安證券研究所研究員姚偉介紹說，雖然目前電力設備、電煤以及運輸費用的上漲將導致火電廠的成本增加3%-6%，但電廠投資的收益率仍然高達12%左右。

　　“電力設備和煤炭運輸的緊缺與價格上漲，都不會是電廠收益最大的影響因素，電廠投資收益最大的風險主要在于需求的變動。”姚偉說，毫無疑問中國的經濟已經進入新一輪的增長周期，這至少保證了5年之內穩(wěn)定的電力需求，“即使幾年之后電力需求達到基本平衡或者飽和，對電力投資企業(yè)來說，不過是收益率由12%下降到10%而已。”所以他認為，雖然中央政府有自己的考慮，對電力投資的審批仍然抓得很緊，但高收益和低風險以及缺電地區(qū)的迫切需求，都會刺激電力行業(yè)的投資增加。

　　而國家發(fā)改委能源研究所周鳳起亦認為，中央政府應該做的是放開煤炭價格與電力項目審批，讓市場機制去配置資源，而不是僅僅擔憂能源的供應狀況。

　　就在緊鄰寧海的象山縣，另一座投資近百億、規(guī)模達240萬千瓦的大型燃煤火電廠已經開始動工建設。據說這是由浙江省委公開招標，最后北京大唐電力公司中標的又一項浙江沿海電力建設項目，它同國華電廠一樣，“國家還沒批，但同縣政府就土地等方面的問題都基本談妥了”。