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　　一、2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　過去的一年，全市人民在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市四屆人大五次會(huì)議關(guān)于國民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議，努力克服“非典”、高溫干旱及缺電等不利影響，扎實(shí) 推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入歷史最好時(shí)期，主要預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)：全市生 產(chǎn)總值233.4億元，增長14.6%，高于預(yù)期目標(biāo)3.1個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)6年呈逐年加 快的發(fā)展，人均GDP1150美元?跨上一個(gè)重要臺(tái)階;地方財(cái)政收入14億元，增長 37.2%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資160.4億元，增長45.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額91. 1億元，增長12.5%;外貿(mào)出口總額1.7億美元，增長42.7%;市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可 支配收入10079元，增長8.0%;農(nóng)村居民人均純收入3980元，增長10.7%;年末城 鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%;人口自然增長率為4.46‰。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)：

　　(一)工業(yè)成為主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，速度與效益同步快速增長。 工業(yè)增加值87. 6億元，增長20%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)51.6%，提高9.6個(gè)百分點(diǎn)。15個(gè)主要工 業(yè)行業(yè)中，13個(gè)增幅超過20%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值168.9億元，增長28.2%。 工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史新高。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合得分提高20.8分,實(shí)現(xiàn)利潤 增長58.2%。開發(fā)區(qū)建設(shè)加快，新開發(fā)面積23.8平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施完成投資13. 6億元，開發(fā)區(qū)工業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)44%。

　　(二)投資拉動(dòng)強(qiáng)勁，重點(diǎn)建設(shè)和招商引資成效顯著。 110項(xiàng)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成 投資52.9億元，為年計(jì)劃的151.1%。工業(yè)投資63.1億元，增長92.9%，118項(xiàng)投資 千萬元以上的重點(diǎn)技改項(xiàng)目完成投資22億元，為年計(jì)劃的102.6%。114項(xiàng)重大前期 項(xiàng)目和31項(xiàng)探討性項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。加大招商引資力度，實(shí)際到位市外資金 45.5億元，增長85.3%。實(shí)際利用外資2069萬美元，增長30.1%。抓大項(xiàng)目取得重 大突破，投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目26項(xiàng)。全市有15個(gè)方面的項(xiàng)目列入省“五大百億” 工程捆綁項(xiàng)目，27項(xiàng)列入省重點(diǎn)工程，40個(gè)項(xiàng)目爭取到國債資金1.4億元。

　　(三)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。 農(nóng)業(yè)增加值增長 4.5%。7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過國家有機(jī)食品認(rèn)證，5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國家綠色食品認(rèn)證。 市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)106家。實(shí)施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程，新增有組織勞務(wù)輸出5. 5萬人?！鞍俅迨痉?、千村整治”投入近億元，實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程800公里，實(shí)現(xiàn) 1.3萬山區(qū)農(nóng)民異地脫貧。

　　(四)社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，城鄉(xiāng)文明程度有較大提高。城市化率達(dá)33%。開展 創(chuàng)建全國雙擁模范城、文明城市、文明社區(qū)、生態(tài)市活動(dòng)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。加 強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全力抓好“非典”防治?；I建衢州學(xué)院?；緦?shí)現(xiàn)了村村通 廣播電視。凈增就業(yè)崗位2萬個(gè)。住宅、通信、汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)逐步形成。

　　(五)各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，體制環(huán)境不斷優(yōu)化。全面啟動(dòng)事業(yè)單位改革。探索 編制市本級(jí)財(cái)政性投資基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算年度計(jì)劃，建立了財(cái)政性資金直接支付制 度。完善國有資產(chǎn)管理體制，組建了國資經(jīng)營公司。探索公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目業(yè)主招 標(biāo)、資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)出讓、重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目前期工作的新機(jī)制。在全省率先啟動(dòng)農(nóng) 村社會(huì)救助體系建設(shè)。

　　2003年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也存在一些困難和問題：

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)的差 距仍然較大，同時(shí)面臨周邊地區(qū)的挑戰(zhàn)。二是生產(chǎn)要素制約矛盾相當(dāng)突出。三是因 發(fā)展不平衡而產(chǎn)生的深層次矛盾日益突出。四是規(guī)劃管理體制亟需改革。此外，城 鄉(xiāng)就業(yè)壓力較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待繼續(xù)改善。

　　二、2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

　　2004年全市生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)為13%以上,地方財(cái)政收入增長13%以上， 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額增長20%，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和全市農(nóng)村居民人 均純收入分別增長8%和6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。要切實(shí)抓好以下 幾個(gè)方面工作：

　　(一)突出主攻工業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施《衢州市制造業(yè)基地規(guī)劃 綱要》，大力推進(jìn)衢州制造業(yè)基地建設(shè)。整頓后保留和整合后擬保留的開發(fā)區(qū)，要 抓緊規(guī)劃調(diào)整，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資10億元以上，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目投資市外到位資金 25億元以上。加強(qiáng)投資密度和容積率控制。引導(dǎo)和支持重點(diǎn)骨干企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造 ，新上工業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)技改項(xiàng)目完成投資47億元。推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)信息化，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué) 研合作，依托重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心。高度關(guān)注國際國內(nèi)形勢(shì)變化 和突發(fā)性事件發(fā)生，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析和預(yù)警工作，靈活運(yùn)用政策規(guī)劃指導(dǎo)、 行業(yè)信息引導(dǎo)、加強(qiáng)用地和信貸管理等調(diào)控措施，提高駕馭經(jīng)濟(jì)工作的水平。

　　(二)扎實(shí)推進(jìn)“兩年”活動(dòng)，繼續(xù)保持投資較快增長。110項(xiàng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng) 目完成投資53億元;128項(xiàng)投資超千萬元的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目完成投資35億元;引 進(jìn)市外投資千萬元以上項(xiàng)目150項(xiàng)，確保實(shí)際到位市外資金45億元;開展110項(xiàng)重大 前期項(xiàng)目21項(xiàng)探討性項(xiàng)目的前期工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“六個(gè)一”制度。增強(qiáng)重大項(xiàng) 目前期工作計(jì)劃的剛性，以加大前期經(jīng)費(fèi)投入、提高前期工作質(zhì)量和加大推動(dòng)力度 為重點(diǎn)，完善前期工作目標(biāo)責(zé)任考核，建立前期工作專項(xiàng)資金制，完善業(yè)主招標(biāo)制 。著力抓好九景衢鐵路、浙西第二燃煤電廠等重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目的前期工作。加快芙 蓉水庫、塔底水利樞紐等72個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。力爭衢州職教中心一期工程、衢州博 物館等45個(gè)項(xiàng)目建成。開工建設(shè)浙贛鐵路電氣化改造衢州段、衢常鐵路、黃衢南和 杭新景高速公路衢州段、沐塵水庫等38個(gè)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目資本金制、法人 責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。建立健全工程建設(shè)質(zhì)量保證體系 ，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收制 度。

　　(三)切實(shí)抓好要素供給和集約利用，努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。當(dāng)前要 按照“近籌緩解適應(yīng)，遠(yuǎn)謀適度超前”的思路，組織實(shí)施《衢州市制造業(yè)基地基礎(chǔ) 性要素配置規(guī)劃》。堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，加快建設(shè)，立足創(chuàng)新，加強(qiáng)調(diào)節(jié)，抓緊 把電力、用地和資金等要素配套落實(shí)到位。努力緩解電力供應(yīng)矛盾。加快電網(wǎng)建設(shè) ，搶建一批電源項(xiàng)目，加快在建電力項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)有序用電管理。運(yùn)用政 策促進(jìn)節(jié)電。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，關(guān)停國家明令淘汰的落后工藝項(xiàng)目。盡力保障建 設(shè)用地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約利用土地。確保重點(diǎn)工程和大項(xiàng)目建設(shè) 用地，要多渠道爭取用地指標(biāo)。加大造田造地和土地整理力度。鞏固土地市場秩序 治理整頓成果，進(jìn)一步規(guī)范完善土地市場。加大資金籌措力度。要用開放的思路， 多渠道增加投入。繼續(xù)實(shí)施山海協(xié)作工程。放活民間投資，充分發(fā)揮政府投資的引 導(dǎo)作用。加大省“五大百億”工程、國債項(xiàng)目、省重點(diǎn)工程和生態(tài)省建設(shè)十大工程 的爭取力度。用好信貸增量，盤活調(diào)整優(yōu)化信貸存量。加強(qiáng)項(xiàng)目推介，爭取異地金 融機(jī)構(gòu)貸款。加快農(nóng)村信用社體制改革。

　　(四)加強(qiáng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施萬 名農(nóng)民素質(zhì)工程和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程，完善就業(yè)服務(wù)體系和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展勞 動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。加快培育四省邊際 中心城市，繼續(xù)推進(jìn)舊城改造和新區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)縣城的規(guī)劃和建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn) 發(fā)展。著力提高基礎(chǔ)設(shè)施共享性，推進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，加快實(shí)施百村示范千村 整治、鄉(xiāng)村康莊工程、下山異地脫貧、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、千庫保安、生態(tài)公益林 建設(shè)等，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。確保糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，推 進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。增加教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)投入，加快重 點(diǎn)中學(xué)、新區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，建設(shè)衢州學(xué)院二期。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療 救治體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強(qiáng)旅游規(guī)劃，加快重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展 文化、體育、廣播影視等事業(yè)，開工建設(shè)市廣電中心、報(bào)業(yè)大樓、衢州電影城。加 強(qiáng)國防建設(shè)和國防動(dòng)員工作。加快生態(tài)市建設(shè)。加強(qiáng)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。加快 污水處理工程、市垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)，抓緊固體危險(xiǎn)物處置中心和醫(yī)療垃圾處置 中心的前期工作，進(jìn)一步提高城市生活污水、垃圾處理率。繼續(xù)做好重點(diǎn)區(qū)域、重 點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)污染防治。積極推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)資源綜合管理。提高全社會(huì) 資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　(五)深化投資體制改革，改善投資管理和宏觀調(diào)控。以貫徹實(shí)施《行政許可 法》為契機(jī)，加快投資體制改革步伐。對(duì)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目， 全面實(shí)施民間投資登記備案制。對(duì)《政府核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄》的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn) 制。通過建立空間布局規(guī)劃控制、資源利用許可、行業(yè)準(zhǔn)入等制度，加強(qiáng)和改善宏 觀調(diào)控。深化政府投資項(xiàng)目管理體制改革，逐步形成政府投資決策、執(zhí)行、監(jiān)管相 對(duì)分離又相互制約的機(jī)制。建立政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，健全項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，逐步實(shí) 行評(píng)估論證制度、專家評(píng)議制度和征求民眾意見及集體決策等制度。全面推行財(cái)政 性投資基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，完善直接支付制度。探索建立政府投資項(xiàng)目代建制。建 立和完善政府投資責(zé)任追究制度、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、后評(píng)價(jià)制度和社會(huì)監(jiān)督制度，全 面實(shí)施重大項(xiàng)目稽察制度。

　　(六)推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革，加強(qiáng)規(guī)劃工作。進(jìn)一步完善課題研究、規(guī)劃研 究和重大項(xiàng)目前期工作等“三大前期”聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。精心組織實(shí)施省規(guī)劃管理體制 改革試點(diǎn)工作。完善民主化、規(guī)范化的規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃決策、咨詢?cè)u(píng) 估、審批制度。啟動(dòng)區(qū)域規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化布局，認(rèn)真組織實(shí)施《金衢麗產(chǎn)業(yè) 帶與生產(chǎn)力布局規(guī)劃》， 啟動(dòng)“十一五”規(guī)劃工作。盡快開展“十一五”規(guī)劃課 題研究、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，年底完成基本思路。