2003年,在13多億中國人的國計民生中,有一件事情無疑是非同小可并將意義深遠(yuǎn)的,那就是共和國總理為一個素未相識的普通農(nóng)民工討還工錢,并由此引發(fā)了一場席卷全國的“為農(nóng)民工追討拖欠工錢”的風(fēng)暴。
其實,“欠錢還債,天經(jīng)地義”,這在我們這個有著幾千年文明歷史的國度早已是家喻戶曉的古訓(xùn)。然而,在進入現(xiàn)代文明的今天,我們的社會還存在著那么多的“拖欠”現(xiàn)象,一個普通農(nóng)民那區(qū)區(qū)一點工錢還需要一個大國總理出面追討,我們的社會“信用”體系到底脆弱到何等地步?試想,日理萬機的共和國總理可以為一個普通農(nóng)民工討還工錢,但他能為社會那么多“拖欠”現(xiàn)象一一追還欠款嗎?如果不能,那又有誰能為那些“誠信”企業(yè)追還那些“失信”企業(yè)拖欠多年的巨額債款?
在沒有深入查訪“誠信”玉柴遭遇的“失信”煩惱之前,我們沒有想象到社會方方面面會有那么多的“無奈”,但調(diào)查后,他們的“無奈”比我們想象的還要多得多——
“誠信”玉柴的無奈:“這年頭,債權(quán)人與債務(wù)人的身份全倒掛了,欠債人若無其事,債權(quán)人反而低聲下氣,債務(wù)人變成老子,債權(quán)人變成孫子。你說氣人不氣人?”
“執(zhí)行法官遭到了圍攻,湖北專用汽車制造廠不讓他們走出銀行的大門。還揚言,如果法院劃走他們的錢,他們就到玉柴辦事處拿走玉柴的配件?!被叵肫鸾衲?月14日發(fā)生在湖北省武漢市法官依法“追債”的一幕,身高近1.80米的玉柴銷售公司清欠辦主任文寶慶仍顯得一臉無奈。當(dāng)時,法官正在從屬地的湖北這家欠債企業(yè)在武漢銀行被查封的賬戶上劃撥欠款,但不到十分鐘,因當(dāng)?shù)劂y行的“親情密電”,欠債企業(yè)便來了3部汽車和十幾位人員,吵嚷著阻止他們合法收回債款。
其實,類似這種情況發(fā)生在文寶慶他們這些企業(yè)清欠人員身上已是家常便飯。然而,為了企業(yè)的生存發(fā)展和員工的切身利益,盡管會經(jīng)常遭遇無奈,但文寶慶和他的同伴們還得常年累月的不停奔波。文寶慶說,他和他的同事一年往往只有一兩次短暫的時間回到玉林與家人團聚。
事實上,從公司高層到普通員工,近萬名的玉柴人何嘗不象文寶慶一樣無奈呢——他們以誠待人,沒天沒夜、拼死拚活創(chuàng)造出的勞動價值就這樣輕而易舉地被“失信”賴帳企業(yè)肆意吞食!玉柴員工說:“這可是他們的血汗錢啊!”
眾所周知,“玉柴機器,王牌動力”這個響亮品牌在迄今中國內(nèi)燃機行業(yè)乃至社會百姓已是耳熟能詳。然而,誰曾知曉,這個偏居于廣西東南隅,曾是名不經(jīng)傳的手工業(yè)式柴油機廠,直至1985年總資產(chǎn)也不過800萬元。而自1985年起,短短10多年間,其在全國內(nèi)燃機行業(yè)內(nèi)的排名就迅速從原來的第173位一躍而為行業(yè)老大。2003年,玉柴產(chǎn)銷柴油機更是在2002年第四次翻番的基礎(chǔ)上達(dá)到17.2萬臺,同比年增長32%,實現(xiàn)銷售收入52.8億元,利稅同比增長34%。用公司董事長王建明的話說,玉柴的迅速崛起,除科學(xué)的決策、管理和員工的拼搏之外,一個重要因素就是他們自上個世紀(jì)八十年代中期起著力打造的“誠信文化”建設(shè)。去年底,玉柴榮膺“中國十大誠信企業(yè)”殊榮。由“誠信”建設(shè)而帶來的良好社會信譽,讓玉柴在激烈的市場競爭中迅速發(fā)展壯大。
然而,“誠信”建設(shè)成就卓著的這個目前中國最大的內(nèi)燃機生產(chǎn)企業(yè),近年卻飽受“失信”行為帶來的諸多煩惱和傷痛。據(jù)介紹,因一些企業(yè)失信賴賬(甚至某些地方政府幫助企業(yè)“合理逃債”),廣西玉柴機器股份有限公司目前有約4億元的應(yīng)收賬款難以討回。
針對中國不少企業(yè)長期“失信”現(xiàn)象,玉柴公司董事長王建明認(rèn)為,當(dāng)今市場經(jīng)濟應(yīng)是一種法制和規(guī)范的信用經(jīng)濟,為了中華不輸?shù)粑磥恚瑸榱藝医?jīng)濟的繁榮和保護企業(yè)合法權(quán)益,必須嚴(yán)厲打擊合同欺詐、逃廢債務(wù)、地方保護等失信行為。玉柴公司黨委書記梁萍感慨地說:“地方保護主義以社會穩(wěn)定為借口,在袒護欠債企業(yè)逃避債務(wù)!地方保護主義所顧及的往往僅是自己一方的所謂‘穩(wěn)定’和利益,而忽視、犧牲的卻是他方乃至整個國家大局的穩(wěn)定和利益,這與‘三個代表’重要思想是相背道而馳的!”
說起自己與同事的追債歷程,玉柴清欠辦的業(yè)務(wù)主管鄧勇更是感慨地傾訴著苦水:“欠錢還債,天經(jīng)地義。然而,這年頭,債權(quán)人與債務(wù)人的身份全倒掛了,欠債人若無其事,債權(quán)人反而低聲下氣,債務(wù)人變成老子,債權(quán)人變成孫子。你說氣人不氣人?”
而且,為了追討債務(wù),玉柴每年都投入大量人力物力,但往往“得不償失”。玉柴清欠辦主任文寶慶說:“即使申請法律強制執(zhí)行,也拿不回多少錢。不知是法律問題、機制問題,還是對方企業(yè)問題,玉柴基本上是100%贏得官司,但卻拿不到10%的欠款?!睋?jù)了解,去年,玉柴通過法律起訴方式討還欠債的案件有90多個,所有案件都基本被判決生效,但在執(zhí)行過程中又都遇到來自方方面面的阻力。于是,執(zhí)行難也深深地“煩惱”著玉柴人。
法律工作者的無奈:“雖說法律至高無上,法制壓倒一切。但在強大、頑固、狹隘的地方保護主義的為虎作倀下,我們的法律、法制正遭受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),我們的社會正遭受著嚴(yán)重的信用危機!”
事實上,玉柴遭遇到的“失信”煩惱在我們這個國度絕非他們一家。連湖北“專汽”的常務(wù)副廠長李連宏也在慨嘆“專汽”也是別人“失信”的受害者。因為,別人至今還拖欠著“專汽”數(shù)以億計的債款,雖數(shù)打官司仍顆粒無收,這也是“專汽”走到今天這副田地的重要原因之一。當(dāng)我們問到,別人對你“失信”,是否能成為你也對別人尤其是對自己“誠信”的人“失信”的理由時 ,李連宏強調(diào),這是計劃經(jīng)濟時代留下的一個沉重包袱,他個人真的無力破解。
那么,誰能破解玉柴及眾多“玉柴”們遭受的這些“煩惱”?誰能來為“誠信”企業(yè)維權(quán)呢?我們不妨先看看眾多“失信”現(xiàn)象形成的緣由——
地方保護主義是清欠企業(yè)拖欠款等“執(zhí)行難”的最大元兇。剛剛閉幕的“兩會”,許多全國人大代表和政協(xié)委員都提出了這一相同命題。玉柴總經(jīng)理法律助理陳衛(wèi)國介紹說,地方保護主義主要有三種表現(xiàn)形式:一是通過重組等“合法化”渠道轉(zhuǎn)移或剝離企業(yè)的良性資產(chǎn),二是利用破產(chǎn)等方式讓企業(yè)逃避應(yīng)負(fù)擔(dān)的債務(wù),三是干預(yù)地方法院和有關(guān)部門,不讓其配合或執(zhí)行有關(guān)判決,導(dǎo)致追款無望。對此深有同感的玉柴公司清欠辦主任文寶慶給我們講述了一個“賴賬企業(yè)”多次違約、地方政府任意操縱該企業(yè)債權(quán)和債務(wù),最終達(dá)到讓企業(yè)企圖“金蟬脫殼”逃債的例子:湖北省一國有汽車廠6年累計拖欠玉柴3000多萬元貨款,屢次不按合同規(guī)定償還。就在玉柴起訴這家企業(yè)時,當(dāng)?shù)卣跊]有與玉柴協(xié)商的情況下,正有時間進度表地將企業(yè)良性資產(chǎn)剝離,讓其與其他企業(yè)組建新公司,而不良資產(chǎn)卻掛在老企業(yè)里。
湖南省張家界一個國有汽車修理廠,拖欠玉柴30萬元貨款,盡管每年出租修理車間、門面有15多萬元的可觀收入,但就是不愿償還債款。玉柴方面于2000年通過法律形式起訴追債,甚至多次向當(dāng)?shù)胤ㄔ簳嫣岢鰣?zhí)行“該修理廠租賃所得”。但該企業(yè)卻向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門打報告稱“企業(yè)困難,職工要發(fā)放工資”,接到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“指示”后,當(dāng)?shù)胤ㄔ簩τ癫穹矫姹硎?,此案不能?zhí)行,否則會影響當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。
更有甚者,某市為一個賴賬企業(yè)居然成立了一個工作組,專門對付討債單位,讓討債者找不到該找的人,查不到要查的資料;甚至執(zhí)行法院到政府有關(guān)部門復(fù)印資料,也不給復(fù)印,即使抄寫后也不予蓋章確認(rèn)。
“人無信不立,業(yè)無信不興。”有著多年辦案經(jīng)歷,3年多來一直與玉柴的那些“失信”企業(yè)周旋得疲憊不堪,今年已50多歲玉林中院執(zhí)行局副局長鐘壽文感嘆:“雖說我們的國家正在努力建設(shè)法制社會,法律至高無上,法制壓倒一切。但在強大的、頑固的、狹隘的地方保護主義的為虎作倀下,我們的法律、我們的法制正遭受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),我們的社會正遭受著嚴(yán)重的信用危機!若對那些失信企業(yè)、失信行為不予以重拳打擊,嚴(yán)厲懲處,我們的國家從何談起建立良好的社會信用體系,從何談起保持經(jīng)濟的健康快速發(fā)展!”
其實,中共中央紀(jì)委和國家監(jiān)察部早在1999年頒發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅查處解決人民法院“執(zhí)行難”工作中違法違紀(jì)問題的通知》中便一針見血指出:一些地方和部門不顧國家全局利益和人民根本利益,搞地方和部門保護主義,給法院執(zhí)行工作設(shè)置重重障礙;一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄,無視社會法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),濫用權(quán)力,以權(quán)壓法,非法干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作;有些地方對抗拒執(zhí)行的違紀(jì)違法人員查處不力。由此造成大量生效法律文書難以執(zhí)行,甚至引發(fā)了一些嚴(yán)重的社會問題。
對嚴(yán)重的社會失信行為,法律缺少應(yīng)有約束機制,給惡意拖欠債務(wù)的企業(yè)或個人鉆了空子。長期從事企業(yè)清欠債務(wù)工作的玉柴法顧室陳主任談到,造成許多企業(yè)、特別是國有企業(yè)產(chǎn)生賴賬并最終破產(chǎn),我國現(xiàn)有的法律體系是有漏洞的。為此,國家應(yīng)盡快制定或完善相關(guān)的法律法規(guī),使我們的企業(yè)法人承擔(dān)企業(yè)不良破產(chǎn)的應(yīng)負(fù)責(zé)任,承擔(dān)不履行法律還債裁定的責(zé)任。這是對企業(yè)職工的交代,對國家財產(chǎn)的負(fù)責(zé),也是對債權(quán)人的尊重,對整個經(jīng)濟運行秩序的保護。
黑龍江省一家私營機械配件企業(yè),欠玉柴貨款120多萬元,長達(dá)7年,該公司今已破產(chǎn),錢似乎不用還了。然而,這個法人代表卻在哈爾濱工商部門注冊了一家汽車配件公司。這樣,欠債的是“機械配件”,而不是“汽車配件”,因企業(yè)名稱不同,玉柴自然也無法討到債款。
如何對付這種白骨精式的假尸障眼法呢?追債企業(yè)常常無從下手。人家的廠破產(chǎn)了,“合理合法”,但自己明明吃虧,心里又不服氣。這欠債就如咬過你的蛇,它突然間已變成了冬日的蛇皮,已無生命價值,打爛它也毫無意義,然而,從蛇皮里游出的蛇,它說它是新蛇,沒咬過你,你無權(quán)打它。
政府對社會信用體系投入不足,也是造成企業(yè)應(yīng)收賬款懸空的重要原因。玉柴法律顧問郭詩貴認(rèn)為:“我國當(dāng)前的誠信體系非常脆弱,失信者風(fēng)險小、利潤大,得不到應(yīng)有的懲誡,反而鼓勵了失信行為?!彼治?,首先是誠信的法制保障體系不完善,沒有法律追究欠債廠長經(jīng)理的責(zé)任;其次是缺乏對信用管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)性投入。由于工商、技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門沒有正式建立企業(yè)誠信檔案,不同地域、不同部門之間也沒有誠信管理信息共享平臺,更沒有單位、個人的誠信度公布機制,企業(yè)到工商部門查詢起訴對象的資料還得花錢托關(guān)系,這使得賴賬企業(yè)在這種環(huán)境下“如魚得水”。為此,郭詩貴呼吁,國家應(yīng)盡早建立一套完整的符合國際規(guī)范的社會信用制度,這個制度要讓有不良記錄的企業(yè)和個人付出沉重代價,直至名譽掃地。
重癥須下猛藥。透過這些“失信”行為的種種成因,我們不難看出,整治社會“失信”行為是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要全社會,包括行政、法律、制度、道德、輿論等諸方面力量的多管齊下,重拳出擊,綜合整治。盡管路會很長,但我們必須明白,在我們已加入了WTO,在我們這個正由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的國度,要繼續(xù)保持國家經(jīng)濟的快速健康發(fā)展,建立健全良好的社會信用體系和經(jīng)濟秩序,已是刻不容緩!
“逃債沒理,但逃債者總會有方,我們現(xiàn)行的法律、體制拿逃債者沒辦法!”踏訪該市,“失信”方遮遮掩掩,迷霧重重讓人百思不得其解。
為親身體察“誠信”和“失信”雙方的實情, 3月中旬,我們赴湖北省某市進行實地訪查。之所以選擇該市,是因為這個地處鄂西北以汽車工業(yè)為龍頭行業(yè)的城市,至今有數(shù)家企業(yè)拖欠著玉柴的債款,總金額達(dá)5000多萬元。
我們抵達(dá)的第一站是拖欠玉柴3400多萬元債款的湖北專用汽車制造廠。這是一個建于上世紀(jì)六十年代,擁有4700多員工的大型國有汽車制造廠。該廠輝煌的1988-1993年,年產(chǎn)汽車1萬多輛,當(dāng)時在中國汽車行業(yè)刮起一股眩目的“楚風(fēng)”。如今,這個曾經(jīng)紅極一時的“專汽”廠區(qū),已是人稀樓空,是什么讓湖北“專汽”走到今天這副田地?
據(jù)了解,根據(jù)湖北省國企脫困整改有關(guān)指示精神,湖北“專汽”于去年9月下放該市。目前,該市市委市政府正有步驟地對其進行“整改”。據(jù)說,他們與同處湖北的我國某大型汽車制造廠“合作”組建新公司的時間進度表是今年4月8日,“合作”的條件是該市包含“專汽”在內(nèi)的幾家企業(yè)拖欠該汽車制造廠的6000萬元債款,外加“專汽”廠的多數(shù)良性資產(chǎn)共計1個多億送給該汽車制造廠,“專汽”廠在新公司里沒有股份,新公司僅負(fù)責(zé)安置1000多名原“專汽”廠的骨干員工,而該市政府則將3年內(nèi)所得稅收全部返還用以支付剩余員工的各種費用。
至于具體是哪家大型汽車制造廠,是以企業(yè)“破產(chǎn)”還是“租賃”的形式組建新公司,“專汽”的張英波廠長均以“商業(yè)機密”或自己“僅是看守廠長,什么都不知道”為由拒絕了我們的咨詢。張英波還留下一句話,讓人尋味卻又無奈:“欠錢還債,天經(jīng)地義。逃債是沒理,但逃債者總會有方,我們現(xiàn)行的法律、體制還拿逃債者沒辦法”!倒是去年10月由該市經(jīng)貿(mào)委派駐“專汽”的常務(wù)副廠長李連宏比較坦誠地告知我們,“合作”的那家大型汽車制造廠是“東風(fēng)”公司。
另據(jù)了解,作為一個有著近40年省管歷史,剛下放地方不久的企業(yè),湖北“專汽”與省有關(guān)部門尚有千絲萬縷的聯(lián)系。為此,湖北省委、省政府也成立了一個由一名副省長掛帥的工作組,與該市工作組一同“指導(dǎo)”湖北“專汽”的整改工作。
當(dāng)然,湖北“專汽”與某大型汽車制造廠的“合作”是他們兩相情愿的事,我們也希望他們能走出一番新天地。但是,令玉柴方面納悶和擔(dān)憂的是,這過程為何與他們沒有半點溝通,畢竟他們是“專汽”的第一債權(quán)人,今后他們那3400多萬債款該怎么辦?同時,為何在中央早已三令五申提出“政企分開”的今天,湖北“專汽”這么一個大型國有企業(yè)還沒有半點自主權(quán),以至其負(fù)責(zé)人對即將組建的新公司“什么都不知道”?不過,李連宏也透露,在他赴任之初,也即他們與某家大型汽車制造廠“合作”的前3個月,曾經(jīng)給過玉柴一個比較粗糙的“合作”文案,但基于同一屬地有多家企業(yè)多年惡意拖欠債款達(dá)數(shù)千萬元,玉柴對當(dāng)?shù)氐耐顿Y發(fā)展環(huán)境心有余悸。
當(dāng)前,玉柴方面最為擔(dān)心的是,在地方有關(guān)部門的大力協(xié)助下,“專汽”以迅雷不及掩耳之勢“突然死亡”,屆時,他們那巨額債款將分文無收。盡管據(jù)曾經(jīng)作為市政府派出執(zhí)法人員的李連宏介紹,一個企業(yè)從申請破產(chǎn)到司法部門裁定破產(chǎn),整個程序需要一兩年時間;而且李連宏說他以自己的人格擔(dān)保,他所了解的“專汽”廠目前尚未進入企業(yè)破產(chǎn)申請(這一點,我們在該市中院也得以證實)。但玉柴方面始終認(rèn)為,在當(dāng)今法制尚未十分健全的中國,某些地方政府的“特事特辦”并不是沒有可能。根據(jù)我國的《破產(chǎn)法》,銀行對破產(chǎn)企業(yè)抵押給他們的資產(chǎn)擁有優(yōu)先受償權(quán)。這樣,若經(jīng)過地方有關(guān)部門“操縱”或“轉(zhuǎn)移”后的破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)就所剩無幾,那到了其他債權(quán)人還有多少?人們不得而知。
事實上,玉柴的擔(dān)心不是沒有道理的。
我們到達(dá)的第二站是湖北馳樂汽車(集團)股份有限公司,該公司共欠有玉柴300多萬債款。我們費盡周折在廠區(qū)找到了公司的陳總。以下是我們與陳總的一段對話:“請問哪位陳總?”“我是。你們找陳總干嘛?”“我們是記者,想找陳總采訪一下公司所欠債款情況?!薄拔也皇顷惪?,陳總他不在這里。”“那他在哪里?我們剛聽一位員工說陳總在里面。”“不在,陳總他不在?!薄澳悄銊偛庞终f是,那xxx是不是你的手機號碼?”“是?!薄澳悄闶遣皇顷惪?”“是……”在破綻面前,陳總終于承認(rèn)了自己是陳總,但他又辯解自己過去是“陳總”,現(xiàn)在,公司破產(chǎn)了,自己是“下崗職工”,自己什么都不懂。至此,我們的采訪自然再無法進行下去。所幸的是,我們在公司門口果然看到了張貼在那里的市中級人民法院關(guān)于“馳樂”公司破產(chǎn)的《公告》,公告落款日期是2004年3月2日,并且,我們還在廠區(qū)里拍到了許多正紅紅火火生產(chǎn)著“東風(fēng)馳樂”汽車的相關(guān)照片。
另據(jù)了解,拖欠著玉柴370多萬元債款的某機電設(shè)備公司已早于“馳樂”宣告破產(chǎn),更令人驚奇的是,破產(chǎn)后的債權(quán)人主席竟由僅有50萬元債款的當(dāng)?shù)貍鶛?quán)人出任。這明擺著就是不想讓玉柴這個擁有370多萬元債款的第一債權(quán)人在以后的債務(wù)處理中有“說話”的余地。
據(jù)說,目前“專汽”與某大型汽車制造廠的“合作”是由當(dāng)?shù)卣c該汽車制造廠在極為“機密”的情況下直接操作進行的。連李連宏也說他這個常務(wù)副廠長至今尚未看見過雙方是否簽署過的有關(guān)合作協(xié)議。為求證我們的調(diào)查更為客觀真實,我們曾多次向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門提出請求,希望能采訪到分管工業(yè)工作的肖副市長甚至更高層的領(lǐng)導(dǎo)。但我們不知打了多少回電話,皮球始終在市委宣傳部和市政府工業(yè)科謝科長之間踢來踢去。最終,我們采訪到的最高領(lǐng)導(dǎo)是該市的經(jīng)貿(mào)委副主任諶述文,他同時也是“專汽”廠整改的市政府工作組成員之一。
同樣,據(jù)執(zhí)行法院廣西玉林中院的執(zhí)行法官介紹,因此案已進入當(dāng)?shù)卣安僮鳌背绦?,他們可以說是幾進幾出市政府大院,甚至在3月29日當(dāng)天上午七時五十分上班前就在市政府“守株待兔”,也始終未能見到一個市領(lǐng)導(dǎo)。走投無路情況下,3月30日,玉林中院執(zhí)行法官只好返回武漢,走進湖北省政府大院,湖北省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人給他們出具了一個要求該市人民政府“就湖北專用汽車制造廠所欠債務(wù)與廣西同志認(rèn)真協(xié)商,妥善處置”的公函……
“守信必興,失信必衰”,通過對“玉柴遭受失信煩惱”案例的深入查訪,我們倍感“誠信·維權(quán)”這個論題的深刻與凝重。望著住處窗外正迎春綻放的嫣紅桃花和隨風(fēng)搖曳的依依楊柳,苦苦的思索讓我們無心欣賞住處窗外那白云湖畔古樸而美麗的水色山光,我們多希望這個被譽為“中國編鐘鼓樂之鄉(xiāng)”的楚文化發(fā)祥地有個“誠信”的艷陽天。正如他們的市長祝金水在不久前閉會的市一屆人大五次會議的《政府工作報告》中所說,這個剛3歲多的新興城市要快速發(fā)展,“必須強化‘環(huán)境是第一引力’的意識,努力改善投資軟環(huán)境,全力營造公開公正的法制環(huán)境、規(guī)范誠信的市場環(huán)境”。而作為汽車工業(yè)大省,湖北省委省政府正在著力打造“武漢-隨州-襄樊-十堰”汽車走廊,而要實現(xiàn)這一目標(biāo),我們想,這也需要“誠信”的陽光普照!當(dāng)然,我們也祈禱,我們的整個國家、整個社會能早日撥開種種“失信”的陰霾,迎來陽光燦爛的“誠信”艷陽天!
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