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　　各位代表：

　　現(xiàn)將我市2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2004年計劃(草案)報告如下，請予審議。

　　一、2003年計劃執(zhí)行情況

　　2003年，全市上下堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，國民經(jīng)濟繼續(xù)在較高平臺上快速增長，呈現(xiàn)出經(jīng)濟興、人氣旺的良好局面。全年實現(xiàn)本市生產(chǎn)總值1414.8億元，按可比價格計算比上年增長13.5%，超過預(yù)期目標(biāo)2個百分點。

　　三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)作用進一步增強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。全年實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值216.4億元，增長6.3%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值351.1億元，增長6.6%。種植業(yè)突出了質(zhì)量、效益，注重與市場需求對接，高油、高蛋白大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植面積1836萬畝，優(yōu)質(zhì)率達到92.7%，提高4個百分點;綠色食品種植面積180萬畝，增長20%，新增綠色認(rèn)證產(chǎn)品12個。由于受春季干旱、夏季低溫、洪澇等自然災(zāi)害影響，糧食生產(chǎn)略有減產(chǎn)，總產(chǎn)量為69.25億公斤，按可比口徑比上年下降7.9%。畜牧業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，產(chǎn)值增長9.5%，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重達到44.3%，提高1.3個百分點。奶牛飼養(yǎng)在龍頭企業(yè)迅速擴張的帶動下，發(fā)展勢頭強勁，存欄增加到25.7萬頭，增長24.3%。第二產(chǎn)業(yè)高速增長。實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值524.5億元，增長17.7%。其中，實現(xiàn)工業(yè)增加值421.3億元，增長17.7%;工業(yè)總產(chǎn)值1300.5億元，增長21.2%。規(guī)模以上工業(yè)中，汽車、醫(yī)藥、食品和電子信息制造四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，全年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值371.9億元，增長33.2%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高4.5個百分點。哈飛、哈藥、東安、電站集團、哈啤等大企業(yè)、大集團發(fā)展態(tài)勢良好，對經(jīng)濟拉動作用增強。老工業(yè)基地調(diào)整改造工作全面啟動，17個項目列入國家首批啟動的老工業(yè)基地調(diào)整改造國債項目。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。落實國家加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的部署，房地產(chǎn)、旅游市場繁榮活躍，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值673.9億元，增長12.7%。

　　內(nèi)需持續(xù)增加，利用外資平穩(wěn)增長。固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長，大項目建設(shè)進展順利。全社會固定資產(chǎn)投資完成436億元，增長20.7%。其中，基本建設(shè)205.6億元，增長25.9%;更新改造72.9億元，增長20.1%;房地產(chǎn)開發(fā)106億元，增長18%。列入全市重點推進的項目20項，其中在9個前期項目中，兩個項目經(jīng)過努力已開工建設(shè);11個新建項目，全年完成投資23.3億元。消費品市場平穩(wěn)增長，物價總水平低位運行。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額624.2億元，增長11.6%。消費升級趨勢明顯，在吃、穿、用商品繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的同時，提升居民生活質(zhì)量的高檔家用電器、通訊器材、電子商品、健身用品受到消費者的青睞，汽車、住房等十萬元級商品銷售增長趨勢看好。全年居民消費價格指數(shù)為100.1。利用外資平穩(wěn)增長。實際直接利用外資2.26億美元，增長10.2%。對外貿(mào)易實現(xiàn)進出口總額19.05億美元，增長11.3%。

　　經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步提高。工業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到104.2，提高15個點。財政收入快速增長。全口徑一般財政收入完成135.3億元，按可比口徑增長14.8%，其中，地方財政一般預(yù)算收入76.4億元，增長16.2%。本市生產(chǎn)總值稅收貢獻率9.3%。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全年城市居民人均可支配收入7892.7元，增長12.7%;農(nóng)村居民人均純收入2943.2元，增長6%。

　　社會保障體系進一步完善，其他社會事業(yè)取得新成績。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，基本養(yǎng)老保險企業(yè)達到1.58萬戶，參保職工93.6萬人。醫(yī)療保險覆蓋面擴大，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到120萬人。失業(yè)保險參保人數(shù)達到186萬人，覆蓋面達到99%。完善城市居民最低生活保障相關(guān)配套政策，28.1萬人納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。全年安置下崗失業(yè)人員12.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%。教育、文化、衛(wèi)生、體育等其他社會事業(yè)取得新成績。哈三中、九中、十一中、十四中等學(xué)校擴建工程進展順利，投資3000萬元對23所薄弱學(xué)校進行了改造;教育信息化進程加快，城市95%、農(nóng)村70%的學(xué)校實現(xiàn)了“校校通”。實施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作了一批優(yōu)秀文化作品，開展各類群眾文化活動159項,豐富了群眾文化生活。投資6480萬元建立疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，十二縣(市)疾病控制中心已建成4項，完成主體工程6項;建立51個社區(qū)服務(wù)中心和88個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。大力開展全民健身活動，競技體育水平進一步提高，榮獲國內(nèi)外重大比賽獎牌155枚，成功承辦了“十冬會”。

　　總體看，我市經(jīng)濟克服非典疫情和自然災(zāi)害的影響，發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟增長速度為1997年以來最好水平，但與經(jīng)濟發(fā)達城市相比，還有較大差距。在全國15個副省級城市中，2003年我市經(jīng)濟總量排在第11位，增長速度列第12位。從自身情況看，我市經(jīng)濟運行中仍存在一些矛盾和問題。工業(yè)增長基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，虧損額居高不下;經(jīng)濟外向度低，外貿(mào)進出口增幅大幅度回落;“三農(nóng)”問題仍較嚴(yán)重，農(nóng)民收入增長相對較慢;社會保障能力低，就業(yè)壓力大。

　　二、2004年計劃安排

　　2004年，我市經(jīng)濟面臨著有利的宏觀環(huán)境，存在著加快發(fā)展的機遇。從宏觀經(jīng)濟形勢看，世界經(jīng)濟有望出現(xiàn)較快的復(fù)蘇，全國經(jīng)濟開始進入新一輪快速增長期，貫徹落實十六屆三中全會精神，國有資產(chǎn)管理體制、投資體制改革步伐會加快，市場機制引導(dǎo)的內(nèi)生經(jīng)濟增長活力將進一步增強，而且今年國家和省都確定了較為積極的發(fā)展目標(biāo)，形成了有利于促進我市加快發(fā)展的外部環(huán)境。從政策環(huán)境看，國家支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造、加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度等政策，有利于從根本上解決我市經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾和問題;國家今年將在東北三省實行增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費型改革試點工作，有利于我市提高社會投資的積極性，吸引外埠資金投入，增強企業(yè)活力和競爭力，提高經(jīng)濟自主增長能力;國家完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點改革工作由遼寧省擴大到我省，我市不僅可以爭取到國家資金補助，而且在國家的支持下進一步完善社保體系，保持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展;國家停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步調(diào)低農(nóng)業(yè)稅稅率，對糧食流通領(lǐng)域補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼，有利于提高農(nóng)民收入。同時，我們也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。除自身存在的結(jié)構(gòu)性、體制性問題，外部環(huán)境也給我們增加了壓力：全國開始新一輪加快發(fā)展，我們不進則退，慢進亦退;我國加入世貿(mào)組織進入后過渡期，我們將更直接面對國際市場競爭。

　　按照市委經(jīng)濟工作會議的總體要求，2004年全市經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：

　　———本市生產(chǎn)總值增長12%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長6%、15%、12%;

　　———工業(yè)增加值增長15%以上;

　　———全社會固定資產(chǎn)投資增長15%;

　　———地方財政一般預(yù)算收入增長9%;

　　———本市生產(chǎn)總值稅收貢獻率8%;

　　———社會消費品零售總額增長11.5%;

　　———居民消費價格指數(shù)為102;

　　———進出口總額增長8%;

　　———實際直接利用外資增長10%;

　　———城市居民人均可支配收入增長8%;

　　———農(nóng)村居民人均純收入增長6%以上;

　　———城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7.9萬人;

　　———城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%;

　　———人口自然增長率4.9‰。

　　為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀預(yù)期目標(biāo)，要著力做好以下幾方面工作：

　　(一)推進老工業(yè)基地調(diào)整改造，加快工業(yè)發(fā)展

　　加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。按照哈發(fā)24號文件精神，大力推進市屬國有工業(yè)企業(yè)的改革改制工作，市屬工業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)比重要由上年的56%降到45%左右。加快剝離企業(yè)辦社會職能步伐，完成哈軸集團、哈水泥廠等12戶企業(yè)所辦學(xué)校的分離移交工作。同時，積極爭取成為國家剝離企業(yè)辦社會職能的試點城市。加快四大基地建設(shè)，做強做大優(yōu)勢企業(yè)。機械制造業(yè)要加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，重點實施重型燃汽輪機組、三箱轎車和商務(wù)用車等28個項目，總投資60億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展生物制藥、汽車電子、機器人等產(chǎn)品，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和智能化工程研究中心建設(shè)，爭取國家級生物醫(yī)藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地落戶我市。食品工業(yè)重點實施華潤60萬噸玉米深加工、龍丹30萬噸液體奶、雨潤5萬噸肉類加工等11個項目，做大做強完達山、哈啤、雀巢等龍頭企業(yè)。醫(yī)藥工業(yè)重點發(fā)展化學(xué)原料藥、現(xiàn)代中藥、滋補保健藥品，進一步叫響哈爾濱醫(yī)藥的地域品牌，提高集聚能力。

　　(二)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　堅持“主輔換位”思路，加快發(fā)展畜牧業(yè)。實施奶業(yè)振興計劃，積極利用世行貸款，采取貼息、保險等方式扶持現(xiàn)代化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)小區(qū)建設(shè)，力爭奶牛養(yǎng)殖規(guī)模達到30萬頭。堅持打綠色牌，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、專用大豆、專用玉米的生產(chǎn)，叫響“五常大米”等一批優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭綠色食品播種面積增加100萬畝，獲國家綠色食品標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品達到100個。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，集中力量扶強省、市25戶重點龍頭企業(yè)。支持仁皇、葵花、華雨等企業(yè)，培育“北藥”品牌，按照龍頭企業(yè)帶基地的產(chǎn)業(yè)化模式，建設(shè)五味子、刺五加、平貝等“北藥”原料基地30萬畝。抓好農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進大江大河干流堤防建設(shè)，抓好抗旱水源工程建設(shè)，推進倭肯河、香磨山、龍鳳山等大型灌區(qū)建設(shè)。

　　(三)加強扶持和引導(dǎo)，全面加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　落實和完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。進一步放寬服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，加快形成公開透明、統(tǒng)一規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度。繼續(xù)爭取國家和省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，搞好市級配套，重點支持老工業(yè)基地退二進三、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、綠色農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系及老年服務(wù)體系建設(shè)。加快發(fā)展以冰雪旅游為重點，四季皆宜、景觀特色突出的旅游業(yè)。采用市場化運作方式，推進太陽島風(fēng)景名勝區(qū)、冰雪大世界四季樂園等10個重點項目建設(shè)。壯大現(xiàn)代物流業(yè)，合理布局大型批發(fā)市場和商業(yè)網(wǎng)點，實施北亞、萬達、百強、農(nóng)副產(chǎn)品配送中心等重點項目。搞好社區(qū)服務(wù)業(yè)，推動社區(qū)的家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等行業(yè)盡快向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

　　(四)積極促進消費增長，增強對經(jīng)濟增長的拉動

　　積極培育和擴大消費熱點。大力發(fā)展“假日經(jīng)濟”和“會展經(jīng)濟”，促進汽車、通訊、電子等處于成長期商品的消費，加快住宅消費市場化的進程，活躍二手房市場，加快啟動貨幣化分房，降低房屋交易費用，減少商品房空置面積。創(chuàng)造條件，改善消費環(huán)境。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，切實保護消費者權(quán)益。加快社會信用體系建設(shè)，擴大消費信貸規(guī)模。推行醫(yī)療服務(wù)價格、教育收費決策聽證制度，合理確定價格和收費標(biāo)準(zhǔn)。挖掘潛力，努力擴大農(nóng)村消費。加大農(nóng)村交通、供水、供電等設(shè)施建設(shè)投入，加強農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，改善農(nóng)村消費條件，拓寬消費品進入農(nóng)村市場的渠道。

　　(五)加快大項目建設(shè)，擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模

　　強化大項目推進工作機制，對政府出資項目繼續(xù)采取三級目標(biāo)責(zé)任制，納入市級目標(biāo)管理。做好項目前期工作，加大項目申報力度。認(rèn)真篩選項目，加強對開行貸款項目的管理，充分發(fā)揮開行政府信用額度的作用。深化投資體制改革，積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施項目市場化運作。對西南部垃圾處理場和松北垃圾處理場采取公開招標(biāo)的形式選擇業(yè)主進行建設(shè)，對文昌污水處理廠(一至三期)和具備條件的供水廠進行整體出讓。強化政府投資項目管理，實行政府投資項目公示制和審批責(zé)任追究制，選擇2-3個投資額較大的市財力項目進行“代建制“試點。抓好重大項目建設(shè)，優(yōu)先支持列入老工業(yè)基地規(guī)劃的重大技改項目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。繼續(xù)推進生態(tài)型園林城市建設(shè)、松北新區(qū)開發(fā)、城市環(huán)境綜合整治、危房改造等重點項目的建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，全力推進軌道交通一期工程，爭取年內(nèi)試驗段開工建設(shè);磨盤山水庫供水工程完成年度投資15億元;爭取沿江污水截流和向陽垃圾處理項目竣工投入運行;通鄉(xiāng)公路實現(xiàn)通車500公里;開工建設(shè)哈肇路和城市三環(huán)路。

　　(六)大力開展招商引資，努力擴大對內(nèi)對外開放

　　積極開展“招商引資年”和“改善環(huán)境年”活動，依靠誠信服務(wù)、“人文招商”、良好的社會治安等投資環(huán)境吸引投資者。大力實施老工業(yè)基地專項招商，積極引入域外資金，特別是戰(zhàn)略性投資，強力推進機械制造、食品、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點國有及國有控股企業(yè)的合資合作。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商引資的窗口作用，為企業(yè)集聚提供發(fā)展空間。進一步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有我市特色的出口商品格局。加大對電站成套設(shè)備和水電機組、農(nóng)業(yè)機械、工程機械、精密低噪音軸承、汽車、飛機、工量具等出口力度。發(fā)揮地方特色和優(yōu)勢，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。推進對俄經(jīng)貿(mào)合作，在技術(shù)引進，開展工程承包和勞務(wù)合作等方面加大合作力度，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作層次。

　　(七)大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

　　鼓勵民營企業(yè)參與國企改革，暢通退出和進入渠道。積極支持民營企業(yè)通過控股、兼并、收購等多種形式參與國有、集體企業(yè)改革。積極促進民營經(jīng)濟優(yōu)化升級，扶持有基礎(chǔ)、有實力的企業(yè)加快發(fā)展，擴大規(guī)模，形成綜合實力較強的民營企業(yè)集團。重點培育和扶持光宇、葵花、九州等45戶科技型、外向型企業(yè)。培育一批立區(qū)、立縣規(guī)模企業(yè)群。進一步增強南崗、利民、阿城、雙城、賓西、達連河等省級開發(fā)區(qū)的聚集和輻射效應(yīng)，推進尚志、方正等開發(fā)區(qū)整合升級。大力發(fā)展民營科技企業(yè)，加快科技創(chuàng)新步伐，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。

　　(八)積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　加快農(nóng)村工業(yè)化。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)和本地資源、區(qū)位條件，培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、立縣企業(yè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)一批起點高、設(shè)施好、功能全的工業(yè)小區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和區(qū)域經(jīng)濟競爭力。推進縣域城鎮(zhèn)化。落實好扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的各項政策，重點扶持已確定的玉泉、亞布力、賓西、康金等市級小康示范鎮(zhèn)的建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等小城鎮(zhèn)。認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策規(guī)定，建立完善市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)民工培訓(xùn)和信息服務(wù)機構(gòu)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。結(jié)合“退二進三”，把中心城市部分加工企業(yè)轉(zhuǎn)移到縣、鄉(xiāng)和市郊，形成一批資源加工型的龍頭企業(yè)群。

　　(九)加強社會保障工作，促進城鄉(xiāng)就業(yè)

　　抓好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點啟動工作，推進國有企業(yè)下崗職工生活補助費向失業(yè)保險并軌工作，實施基本養(yǎng)老金、失業(yè)保障金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障社會化發(fā)放。做好破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工和企業(yè)改組改制分流裁減人員的保險接續(xù)工作。進一步擴大三項基本保險覆蓋面。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，切實做好“三條保障線”的銜接工作。繼續(xù)擴大就業(yè)渠道，落實再就業(yè)扶持政策，從統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，多方解決就業(yè)問題。注重發(fā)展就業(yè)彈性大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、都市型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。鼓勵勞動者各展所長，自主創(chuàng)業(yè)，靈活就業(yè)。建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，完善社會化與市場化相結(jié)合的就業(yè)服務(wù)體系。

　　(十)堅持可持續(xù)發(fā)展，推進社會全面進步

　　實施《哈爾濱市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，突出搞好城市環(huán)境建設(shè)，大力實施綠化、美化、亮化、凈化工程。圍繞實施《哈爾濱市重點領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展行動方案》，以老工業(yè)基地振興為契機，抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)。繼續(xù)推進松花江流域哈爾濱沿岸重點城鎮(zhèn)污水處理項目，爭取利民開發(fā)區(qū)及延壽縣的污水處理配套項目開工建設(shè)。加快教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。加大對薄弱學(xué)校的投入，改善辦學(xué)條件，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),積極推進農(nóng)村新型醫(yī)療合作試點工作。深化文化體制改革，加強農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。