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　　湖南省裝備制造業(yè)振興實(shí)施規(guī)劃(2009—2011年)

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，制定本實(shí)施規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　我省裝備制造業(yè)已經(jīng)形成門類較齊全、規(guī)模較大、具有一定比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系，總量居全省工業(yè)行業(yè)之首。

　　一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。2008年，完成工業(yè)增加值576億元，占全省工業(yè)增加值的13.5%，占GDP的5.2%。實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入1718億元，利稅174億元，完成出口128億元?！笆晃濉币詠懋a(chǎn)銷和利稅年均增幅近50%。

　　二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。工程機(jī)械國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額由2005年的11%增長(zhǎng)到2008年的26%，居全國(guó)第3位;軌道交通裝備中的重載交流傳動(dòng)機(jī)車、A型地鐵等技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先;1000千伏特高壓變壓器、電抗器等產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白;太陽能光伏電池裝備占國(guó)產(chǎn)市場(chǎng)份額近85%。

　　三是產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高。中聯(lián)重科、三一重工兩家企業(yè)銷售收入過200億元，株洲電力機(jī)車、湘電集團(tuán)兩家企業(yè)銷售收入近50億元。初步形成了長(zhǎng)沙工程機(jī)械、株洲軌道交通、衡陽輸變電等產(chǎn)業(yè)集群。

　　四是創(chuàng)新能力不斷提升。擁有10家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、46家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。核心企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的比例超過6%。開發(fā)了220噸電動(dòng)輪自卸車、2兆瓦及以上風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備、1000噸履帶吊、220噸全路面汽車起重機(jī)等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的重大裝備，1000千伏特高壓變壓器、電抗器等產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。

　　但全省裝備制造業(yè)發(fā)展仍存在一些突出問題。一是整體規(guī)模不大，2008年主營(yíng)收入僅占全國(guó)的2.3%;二是關(guān)鍵零部件發(fā)展相對(duì)滯后，省內(nèi)配套率為30%左右，其中工程機(jī)械主導(dǎo)產(chǎn)品省內(nèi)配套率僅為10%。特別是2008年下半年以來，受國(guó)際金融危機(jī)影響，生產(chǎn)和銷售增幅下滑，企業(yè)資金鏈日趨緊張，經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。

　　二、發(fā)展思路、基本原則和主要目標(biāo)

　　(一)發(fā)展思路

　　依托國(guó)家和省重大工程建設(shè)，以國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為主線，千方百計(jì)做大產(chǎn)業(yè);以骨干企業(yè)為主體，積極對(duì)接央企，加快兼并重組，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，培育一批專業(yè)配套企業(yè);加快自主創(chuàng)新，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才，發(fā)展一批高端產(chǎn)品，努力形成具有國(guó)際水平的裝備制造基地。

　　(二)基本原則

　　1、堅(jiān)持壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)工程機(jī)械、軌道交通和輸變電等優(yōu)勢(shì)裝備產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源裝備、環(huán)保裝備、特種船舶等有市場(chǎng)、有基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)。

　　2、堅(jiān)持整機(jī)發(fā)展與基礎(chǔ)配套水平提升相結(jié)合。加快重大裝備自主化，鼓勵(lì)骨干企業(yè)由單機(jī)制造為主向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，提高整機(jī)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。依托整機(jī)產(chǎn)品，大力提升基礎(chǔ)配套水平，完善裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。

　　3、堅(jiān)持發(fā)展大集團(tuán)和扶持特色企業(yè)相結(jié)合。支持重點(diǎn)骨干企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施國(guó)內(nèi)外兼并重組，發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。圍繞骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)展“專、精、特、新”的中小企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、工業(yè)園區(qū)化和分工專業(yè)化。

　　4、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新相結(jié)合。支持企業(yè)自主開新產(chǎn)品，積極開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，逐步由依賴引進(jìn)技術(shù)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。同時(shí)，大力提高企業(yè)之間的組織化程度，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)主要目標(biāo)

　　1、總量目標(biāo)。到2011年，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入3800億元，年均增長(zhǎng)30%左右。到2020年，成為全省率先過萬億元的產(chǎn)業(yè)。

　　2、結(jié)構(gòu)目標(biāo)。到2011年，形成2家以上銷售收入過500億元的企業(yè)集團(tuán)，4—5家過100億元的企業(yè)。新興裝備產(chǎn)業(yè)比重由6%提高到15%。

　　3、創(chuàng)新目標(biāo)。到2011年，重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例超過6%，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重提高到60%，重大裝備的省內(nèi)配套率提高到50%以上。

　　4、市場(chǎng)目標(biāo)。工程機(jī)械國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率提高到30%以上，軌道交通、輸變電設(shè)備等主要產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高。

　　5、品牌目標(biāo)。做大做強(qiáng)現(xiàn)有知名品牌，新增10個(gè)以上知名品牌。

　　三、發(fā)展重點(diǎn)

　　(一)加快發(fā)展三大優(yōu)勢(shì)裝備

　　1、工程機(jī)械裝備。重點(diǎn)發(fā)展8類產(chǎn)品：新型土石方機(jī)械、水上工程機(jī)械、物流成套設(shè)備、大型起重機(jī)械、大型路面施工機(jī)械、大型露天礦綜采設(shè)備、節(jié)能環(huán)保型工程機(jī)械和軍事工程機(jī)械等。

　　重點(diǎn)培育5家大型企業(yè)集團(tuán)：引導(dǎo)中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、江麓、湘電重裝等5家骨干企業(yè)細(xì)分市場(chǎng)、錯(cuò)位發(fā)展、做大做強(qiáng)。爭(zhēng)取2011年中聯(lián)重科、三一重工銷售收入過500億元，山河智能、江麓、湘電重裝3家企業(yè)爭(zhēng)取過50億元。力爭(zhēng)到2011年，工程機(jī)械率先成為裝備產(chǎn)業(yè)中過千億元的子產(chǎn)業(yè)。

　　2、軌道交通裝備。重點(diǎn)發(fā)展9類產(chǎn)品：大功率交流傳動(dòng)貨運(yùn)和客運(yùn)電力機(jī)車、動(dòng)車組、高速重載機(jī)車、交流傳動(dòng)城市軌道交通設(shè)備、大型養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備、城市軌道交通車輛、列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)。

　　重點(diǎn)培育5家大型企業(yè)集團(tuán)：引導(dǎo)株洲電力機(jī)車、時(shí)代集團(tuán)、南車電機(jī)、湘電集團(tuán)、株洲車輛廠加快技術(shù)創(chuàng)新和改制重組，到2011年株洲電力機(jī)車、時(shí)代集團(tuán)、湘電集團(tuán)3家企業(yè)銷售收入過100億元。形成地鐵、軌道交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)配套鏈，將長(zhǎng)株潭建設(shè)成國(guó)家高速鐵路交通設(shè)備和城軌設(shè)備自主化的重要生產(chǎn)基地。

　　3、輸變電成套裝備。重點(diǎn)發(fā)展2類產(chǎn)品：一是做優(yōu)做強(qiáng)　500KV及以下超高壓電流、電壓互感器、斷路器、組合電器等產(chǎn)品，形成220-500KV超高壓輸變電成套設(shè)備供貨能力。二是研制開發(fā)1000KV及以下交直流輸變電設(shè)備，包括交流變壓器、直流換流變壓器、電抗器、隔離開關(guān)、電流互感器、全封閉組合電器等。

　　重點(diǎn)培育1家大型企業(yè)集團(tuán)，即衡陽特變電工;培育一批小巨人企業(yè)，包括衡陽南方互感器、長(zhǎng)高集團(tuán)、湖南開關(guān)、湘能電工、淥江電瓷電器、醴陵電瓷電器、湖南廣信等，通過產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，形成湖南輸變電設(shè)備成套體系。

　　(二)培育壯大六大新興裝備

　　1、新能源裝備。重點(diǎn)發(fā)展4類產(chǎn)品：兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備、核電泵閥設(shè)備、太陽能光伏電池制造設(shè)備和生物資源利用設(shè)備。

　　重點(diǎn)培育3家企業(yè)：支持湘電集團(tuán)、時(shí)代集團(tuán)牽頭組建風(fēng)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;依托中電集團(tuán)48所，發(fā)展太陽能光伏電池制造設(shè)備。形成三個(gè)特色鮮明的新能源裝備產(chǎn)業(yè)園，將新能源裝備打造成銷售收入過千億元的新興裝備產(chǎn)業(yè)。

　　2、節(jié)能環(huán)保裝備。重點(diǎn)發(fā)展8類產(chǎn)品：電站煙氣脫硫脫硝除塵成套設(shè)備、熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備、垃圾處理成套設(shè)備、節(jié)能型變頻電機(jī)、新介質(zhì)節(jié)能鍋爐、水處理設(shè)備、新能源城市環(huán)保裝備和環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器。

　　重點(diǎn)培育一批企業(yè)：以湘電集團(tuán)為核心，扶持永清環(huán)保、凱天環(huán)保、威靈頓、長(zhǎng)沙鍋爐、長(zhǎng)沙電機(jī)、科力電機(jī)等一批中小企業(yè)。

　　3、航空航天裝備。

　　重點(diǎn)發(fā)展7類產(chǎn)品：通用航空設(shè)備、中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航空減速傳動(dòng)系統(tǒng)、飛機(jī)起落架系統(tǒng)、近空間飛行器、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品和衛(wèi)星地面裝備。

　　重點(diǎn)培育3家企業(yè)集團(tuán)：南方航空、中航飛機(jī)起落架打造中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)和飛機(jī)起落架生產(chǎn)基地，山河智能推進(jìn)輕型飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化。

　　4、船舶裝備。

　　重點(diǎn)發(fā)展4類產(chǎn)品：工程船、特種工作船、內(nèi)河及沿海運(yùn)輸船和新型復(fù)合材料船艇，打造特色船舶品牌。大力發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)和海洋工程裝備業(yè)。

　　重點(diǎn)培育4家企業(yè)：引導(dǎo)中海船舶、達(dá)門船舶、太陽鳥游艇、長(zhǎng)沙船舶廠打造特色品牌船舶產(chǎn)品，建設(shè)環(huán)洞庭湖船舶產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)內(nèi)最大游艇制造基地。

　　5、數(shù)控裝備。

　　重點(diǎn)發(fā)展8類產(chǎn)品：依托國(guó)家實(shí)施的高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項(xiàng)，大力發(fā)展高檔數(shù)控磨齒機(jī)床、數(shù)控銑齒機(jī)床、數(shù)控雙端面磨床、高速高精數(shù)控曲軸、臥式加工中心、凸輪軸磨床、數(shù)控插床和高檔數(shù)控機(jī)床功能部件。

　　重點(diǎn)培育4家企業(yè)：以宇環(huán)同心科技、湖大海捷、中大創(chuàng)遠(yuǎn)、湖南合豐等企業(yè)為核心，提高數(shù)控裝備水平。

　　6、電子信息裝備。重點(diǎn)發(fā)展3類產(chǎn)品：集成電路關(guān)鍵設(shè)備、新型元器件生產(chǎn)設(shè)備和電子專用設(shè)備儀器及工模具。

　　(三)改造提升四大特色裝備

　　1、通用石化裝備。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能型“三機(jī)一泵”：鼓風(fēng)機(jī)、離心機(jī)、壓縮機(jī)、大型水泵及閥門。

　　重點(diǎn)培育4家企業(yè)：即湘電長(zhǎng)泵、長(zhǎng)沙鼓風(fēng)機(jī)、湘潭離心機(jī)、沃茨閥門。

　　2、冶金礦山裝備。重點(diǎn)發(fā)展8類產(chǎn)品：鑿巖設(shè)備、重型挖掘設(shè)備、寬/中厚板裝備、冷熱連軋成套設(shè)備、冶金設(shè)備成套控制系統(tǒng)、余熱回收裝備、特殊用途的成套輸送設(shè)備和有色金屬深加工設(shè)備。

　　重點(diǎn)培育2家企業(yè)集團(tuán)：即中鋼衡重、中冶京誠(chéng)(湘潭)重工。

　　3、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。重點(diǎn)發(fā)展7類產(chǎn)品：農(nóng)作物耕種收全程機(jī)械化裝備、精制米加工成套設(shè)備、大中型拖拉機(jī)、節(jié)水型噴滴灌成套設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工成套設(shè)備、農(nóng)村安全飲水凈化設(shè)備和輕型柴油機(jī)。

　　重點(diǎn)培育3家企業(yè)集團(tuán)：即中天科技、現(xiàn)代農(nóng)裝、衡拖農(nóng)機(jī)。

　　4、化工、輕工、紡織等行業(yè)機(jī)械裝備。重點(diǎn)發(fā)展7類產(chǎn)品：大型橡塑混煉成型成套裝備、食品機(jī)械、造紙機(jī)械、包裝設(shè)備、食品安全檢測(cè)設(shè)備、高中檔卷煙包裝機(jī)械成套設(shè)備和新型紡織機(jī)械設(shè)備。

　　重點(diǎn)培育5家企業(yè)集團(tuán)：即益陽橡機(jī)、國(guó)泰紙機(jī)、常德煙機(jī)、常德紡機(jī)、邵陽紡機(jī)。

　　(四)著力發(fā)展配套裝備

　　依托特力液壓、中聯(lián)信誠(chéng)、株洲沃爾得、湖南廣信等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展大功率功能模塊、大型精密軸承、高強(qiáng)度緊固件、高性能液壓元器件、液壓系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)、驅(qū)動(dòng)橋、液力變速箱、氣動(dòng)元件、大型曲軸、冷熱連軋機(jī)組鑄鍛件、高精齒輪、500KV及以上絕緣紙板和絕緣成型件。

　　(五)建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)集群

　　1、以長(zhǎng)沙為核心區(qū)域的工程機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群。

　　2、以株洲、湘潭為核心區(qū)域的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。

　　3、以湘潭、株洲為核心區(qū)域的新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。

　　4、以衡陽為核心區(qū)域的輸變電成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。

　　5、以株洲、長(zhǎng)沙為核心區(qū)域的航空和航天產(chǎn)業(yè)集群。

　　6、以益陽為中心的環(huán)洞庭湖地區(qū)的特種船舶產(chǎn)業(yè)集群。

　　(六)加強(qiáng)自主創(chuàng)新

　　1、完善技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。新增3家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、10家以上省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類研發(fā)平臺(tái)的作用，積極為中小企業(yè)提供研發(fā)、中試、檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)，提高行業(yè)整體創(chuàng)新能力。

　　2、重點(diǎn)開發(fā)和推廣應(yīng)用2類技術(shù)。一是節(jié)能環(huán)保技術(shù)，包括新能源技術(shù)、“三廢”處理技術(shù)、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、環(huán)保疏浚技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)等。二是信息技術(shù)，推進(jìn)裝備設(shè)計(jì)、制造過程的數(shù)字化和信息化，實(shí)現(xiàn)裝備高精度、高效率和高可靠性，加快推進(jìn)制造網(wǎng)絡(luò)化和企業(yè)管理信息化。

　　四、政策措施

　　(一)全面落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的政策

　　省有關(guān)部門認(rèn)真研究、全面落實(shí)國(guó)家裝備制造業(yè)和船舶工業(yè)調(diào)整和振興的政策導(dǎo)向和措施，支持和引導(dǎo)企業(yè)用足、用好、用活各項(xiàng)政策。省政府《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》(湘政發(fā)〔2009〕1號(hào))和《關(guān)于鼓勵(lì)和支持工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(湘政發(fā)〔2007〕19號(hào))中明確的各項(xiàng)政策要落實(shí)到位。對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和以上兩個(gè)文件要求的規(guī)定，盡快清理廢除。

　　(二)推進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略合作

　　大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持骨干企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大公司的合資合作，積極與央企對(duì)接。制定鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配的問題。對(duì)重組企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券及通過銀行貸款等方式進(jìn)行融資予以支持。對(duì)骨干企業(yè)并購(gòu)省外和境外制造企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，相關(guān)項(xiàng)目可申請(qǐng)貸款貼息支持。鼓勵(lì)裝備企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間組建戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　(三)加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造支持力度

　　制訂湖南省裝備制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品發(fā)展目錄、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目錄和科技進(jìn)步目錄，對(duì)目錄內(nèi)的產(chǎn)品和項(xiàng)目，在爭(zhēng)取中央投資、安排省內(nèi)各項(xiàng)資金時(shí)，予以重點(diǎn)支持。對(duì)使用省產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備(包括成套裝備、單臺(tái)設(shè)備)的項(xiàng)目和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(四)加快建設(shè)專業(yè)化園區(qū)和基地

　　支持以整機(jī)骨干企業(yè)為核心，聯(lián)合上下游配套企業(yè)，充分利用現(xiàn)有基地和專業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠條件，吸引配套企業(yè)集聚發(fā)展。加快省內(nèi)配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組，加快引進(jìn)一批具有同行業(yè)先進(jìn)水平的關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)。

　　(五)培養(yǎng)裝備產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍

　　制定培養(yǎng)、吸引和留住人才的相關(guān)政策，建立促進(jìn)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的人才匯集機(jī)制。鼓勵(lì)采取持股、技術(shù)入股、市場(chǎng)化薪酬等靈活措施，吸引國(guó)內(nèi)外高水平的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)專家和優(yōu)秀技工。鼓勵(lì)高等院校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)科技、管理人才和高級(jí)技工，加強(qiáng)對(duì)在職技術(shù)人員和高級(jí)技術(shù)工人培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

　　(六)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。建立科技成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)供求信息、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度。