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　　5月26日，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知》(發(fā)改法規(guī)[2009]1361號)，對工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。近日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：請介紹一下《通知》出臺的背景?

　　答：2009年是保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一年。貫徹落實中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，對于管好用好政府投資，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，確保項目工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益具有重要意義。第十七屆中央紀(jì)委第三次全會會議明確指出，要認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。制定落實招標(biāo)投標(biāo)法實施條例，完善工程建設(shè)項目招投標(biāo)舉報投訴處理機(jī)制，推行招投標(biāo)違法行為記錄公告制度，加強(qiáng)對政府投資工程招投標(biāo)的監(jiān)管。國務(wù)院第二次廉政工作會議對加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)工作提出了具體任務(wù)和要求。

　　為認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議部署，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦等八部門共同發(fā)布了《通知》，進(jìn)一步明確了當(dāng)前加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管工作的主要任務(wù)和要求，以切實規(guī)范招投標(biāo)活動，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，為貫徹落實中央重大決策部署提供有力保障。

　　問：《通知》結(jié)合當(dāng)前形勢，對進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管提出的指導(dǎo)思想和工作任務(wù)是什么?

　　答：《通知》明確了當(dāng)前加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想，即堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長決策部署，把規(guī)范政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)作為當(dāng)前的重要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，堅持依法辦事;著力規(guī)范和完善招標(biāo)投標(biāo)制度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法;加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件;切實改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，為中央重大決策部署的貫徹落實提供有力保證。

　　《通知》結(jié)合當(dāng)前貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署，提出了三項主要任務(wù)：一是堅持規(guī)則統(tǒng)一，提供制度保障;二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保投資安全高效;三是推進(jìn)信息公開，增強(qiáng)透明度。

　　問：《通知》在完善制度建設(shè)、推進(jìn)招投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一方面提出了哪些具體措施?

　　答：《通知》主要提出了四項措施：

　　一是推動頒布《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，增強(qiáng)法律的可操作性。國家發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，積極配合國務(wù)院法制辦做好《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》修改完善工作，抓緊頒布實施。

　　二是開展招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定清理工作。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的要求，重點清理是否存在非法設(shè)定涉及招標(biāo)投標(biāo)的行政許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等與《招標(biāo)投標(biāo)法》相抵觸的規(guī)定;是否存在通過設(shè)定歧視性條款限制國產(chǎn)設(shè)備使用，以及排斥或者限制外地企業(yè)投標(biāo)等行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的規(guī)定;是否存在其他與《招標(biāo)投標(biāo)法》不一致，影響擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署的規(guī)定。及時提出修訂或廢止的意見，向社會公布清理結(jié)果。

　　三是推動形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件體系。國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)施工特點和管理需要，盡快修訂、編制并發(fā)布行業(yè)范本。符合條件的政府投資項目以及各部門確定的其他項目應(yīng)按要求使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓緊編制適用于中小型工程建設(shè)項目招標(biāo)的簡明標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

　　四是落實國務(wù)院裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃有關(guān)加強(qiáng)投資項目設(shè)備采購管理的要求，研究制定規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資項目設(shè)備采購管理的具體措施，確保自主創(chuàng)新設(shè)備采購方案的落實。

　　問：如何進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法，確保政府投資安全高效已經(jīng)成為社會各方面關(guān)注的焦點。《通知》在這方面提出了哪些具體措施?

　　答：《通知》要求，要將政府投資項目作為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的重點對象，并強(qiáng)調(diào)要建立健全依法、科學(xué)、高效的監(jiān)控體系，強(qiáng)化全過程監(jiān)督執(zhí)法。

　　在項目審批階段，要嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項目實行公開招標(biāo)。要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，堅決糾正違法設(shè)置限制性條件排斥潛在投標(biāo)人、限制競爭的行為。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。使用中央投資的項目，在審批可行性研究報告、資金申請報告時，涉及招標(biāo)的內(nèi)容中應(yīng)依法增加對中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格及等級的要求。

　　在項目實施階段，要加強(qiáng)對依法指定的招標(biāo)公告媒介的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告必須在依法指定的媒介發(fā)布。要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的期限要求，不得任意縮短法定期限。

　　《通知》還強(qiáng)調(diào)，要加大對中標(biāo)項目合同執(zhí)行跟蹤監(jiān)督力度。完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴處理機(jī)制，嚴(yán)肅查處將工程建設(shè)項目化整為零、隨意簡化程序規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，違規(guī)變更合同，以及圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要選取投資規(guī)模大、社會影響面廣的政府投資項目進(jìn)行重點檢查。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動的監(jiān)督，對于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)，在招標(biāo)投標(biāo)過程中進(jìn)行權(quán)錢交易、失職瀆職等違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處，典型案件要公開曝光。

　　問：我們注意到，《通知》專門對制止限制國產(chǎn)設(shè)備使用問題進(jìn)行了規(guī)定，請談?wù)動嘘P(guān)情況?

　　答：據(jù)了解，目前在裝備制造業(yè)招標(biāo)采購活動中，通過在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視性條件違法限制國產(chǎn)設(shè)備使用的做法比較突出，在一些領(lǐng)域還相當(dāng)嚴(yán)重，有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)反映強(qiáng)烈。這些做法明顯違反《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定，制約了裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，不利于提高重大裝備自主化水平和國際競爭力，影響了我國裝備制造業(yè)的振興和發(fā)展，必須采取堅決措施予以制止。為此，《通知》專門對制止限制國產(chǎn)設(shè)備使用問題進(jìn)行了規(guī)定。

　　《通知》明確提出，在開展招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件清理過程中，要重點清理是否存在通過設(shè)定歧視性條款限制國產(chǎn)設(shè)備使用的規(guī)定，及時提出修訂或廢止的意見，向社會公布。政府投資項目屬于政府采購的，除需要采購的工程、貨物或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取等法定情形外，應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品。確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，必須在采購活動開展前，按照國家規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審核同意。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門對國家重大建設(shè)項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，在審批資金申請報告或核準(zhǔn)項目申請報告時，對承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的內(nèi)容進(jìn)行重點審查，并監(jiān)督落實。項目實施過程中，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對裝備制造業(yè)等工業(yè)項目和進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法。加大對歧視和排斥投標(biāo)等違法行為的查處力度。對于全部或部分使用政府投資項目，在招標(biāo)文件中采用歧視性條件，間接或直接指定采購國外品牌產(chǎn)品或功能部件，限制國產(chǎn)設(shè)備使用的違法行為，依照相關(guān)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門，專門研究起草有關(guān)政策文件，堅決制止限制國產(chǎn)設(shè)備使用做法，維護(hù)公平競爭的招投標(biāo)市場環(huán)境。

　　問：《通知》在創(chuàng)新監(jiān)管方式方面規(guī)定了哪些具體舉措?

　　答：《通知》提出要大力推進(jìn)信息公開，增強(qiáng)行政監(jiān)管透明度。依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)事項核準(zhǔn)、資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等信息都要向社會公開。要抓緊落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，加大違法行為記錄披露力度，促進(jìn)市場主體自律意識的提高。尚未建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺的部門和地方，要按照《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》的要求，盡快建立;條件成熟的地方，要推動建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在年底前對招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺建立和運(yùn)行情況進(jìn)行自查。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)，研究組建綜合性評標(biāo)專家?guī)?。加快推動招?biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作，及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗。

　　問：《通知》對落實工作任務(wù)提出了哪些要求?

　　答：《通知》提出了三點要求：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹落實。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，特別是要根據(jù)今年政府投資力度大、新上項目多的新情況，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)特點，在嚴(yán)格履行法定程序的前提下，研究提出改進(jìn)工作作風(fēng)、簡化審批手續(xù)、提高審批效率的具體措施，可采取統(tǒng)一審批、聯(lián)合審批或集中審批的形式，切實提高工作實效和監(jiān)管水平。要加周密部署，明確任務(wù)，落實責(zé)任，切實履行好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的職責(zé)，確保監(jiān)管到位。

　　二要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)工作合力。要建立和完善有效的招標(biāo)投標(biāo)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)間、部門間在制定規(guī)則、監(jiān)督檢查、信息溝通等方面的協(xié)調(diào)配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)管格局。要完善監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，落實行業(yè)主管部門與監(jiān)察機(jī)關(guān)之間在招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)線索處理和案件查處工作中的協(xié)作配合機(jī)制，保證信息渠道暢通，促進(jìn)全國招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作協(xié)同開展。

　　三要注重調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗。各地方、各有關(guān)部門要密切關(guān)注中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落實情況，及時研究招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中暴露出來的突出矛盾和問題，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，研究提出解決對策。對于涉及多部門招標(biāo)投標(biāo)活動的重大事項，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)及時提交招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制會議討論，共同促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展。