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　　國(guó)家能源局新能源處處長(zhǎng)梁志鵬日前透露，新能源振興規(guī)劃目前已經(jīng)完成草稿擬定，現(xiàn)在正在征求部委意見(jiàn)，隨著振興規(guī)劃的出臺(tái)及相關(guān)發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)在新能源領(lǐng)域的總投資將超過(guò)3萬(wàn)億元。

　　業(yè)內(nèi)人士分析指出，這項(xiàng)規(guī)劃近期或可成為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)亮點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這會(huì)是中國(guó)某些工業(yè)領(lǐng)域趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)契機(jī)。

　　投資機(jī)構(gòu)緊盯新能源產(chǎn)業(yè)

　　“中國(guó)擁有十分巨大的新能源產(chǎn)業(yè)資源，我們非?？春谩！睂O浩表示。作為世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司中國(guó)代表處一位投資官員，孫浩近年來(lái)一直對(duì)中國(guó)新能源和可再生能源的投資環(huán)境和投資前景進(jìn)行著密切的關(guān)注。然而這一兩年，孫浩明顯感覺(jué)到，越來(lái)越多的國(guó)際投資機(jī)構(gòu)開(kāi)始把目光定格在中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)這個(gè)市場(chǎng)大蛋糕上。

　　隨著全球以石油和煤炭為代表的常規(guī)能源逐步走向枯竭，以及國(guó)際環(huán)保主義呼聲的日漸高漲，在以風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源為代表的新能源領(lǐng)域搶占先機(jī)，已成為全球能源界的共識(shí)。記者了解到，包括政府直接投資、國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本，以及境外投資機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司等在內(nèi)的各路資本都對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)給予了前所未有的關(guān)注。

　　“中國(guó)擁有一個(gè)巨大的能源消費(fèi)市場(chǎng)，新能源產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的出臺(tái)必將推動(dòng)中國(guó)新能源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，我們希望能夠參與其中?！币患铱鐕?guó)公司投資部負(fù)責(zé)人并不掩飾自己對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的濃厚興趣。

　　在此前舉行的一次能源論壇上，冰島Glitnir銀行中國(guó)區(qū)首席代表朱江向記者表示，冰島在地?zé)崮茉撮_(kāi)發(fā)上具有豐富經(jīng)驗(yàn)，目前已經(jīng)在陜西咸陽(yáng)投資了中國(guó)第一個(gè)地?zé)嶂醒牍犴?xiàng)目，今后將繼續(xù)在中國(guó)集中發(fā)展此類(lèi)新能源項(xiàng)目。盡管有國(guó)內(nèi)專家對(duì)中國(guó)地?zé)豳Y源稟賦狀況提出不同見(jiàn)解，但朱江表示，他仍對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)充滿信心。

　　“中國(guó)發(fā)展可再生能源的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自多方面因素?！睂O浩告訴記者，“首先是經(jīng)濟(jì)性，石油價(jià)格的增長(zhǎng)使可再生能源具有很強(qiáng)的吸引力，而且發(fā)展可再生能源可以更多地利用本地資源而無(wú)需進(jìn)口，從而提高能源的自給率，此外可再生能源生產(chǎn)的同時(shí)，某些附加產(chǎn)品依然可以獲得銷(xiāo)售收入，比如生物質(zhì)能發(fā)電過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣可以用于制作飼料和化肥等?！?/P>

　　“其次是環(huán)保性。”孫浩認(rèn)為，世界銀行估算，環(huán)境污染給中國(guó)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%至12%，而發(fā)展以風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等為代表的清潔能源和可再生能源則能減少能源產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境構(gòu)成的威脅。

　　其三，中國(guó)政府近年來(lái)從法律法規(guī)和政策等方面加大了對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，這被認(rèn)為是外國(guó)公司投資中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的一大動(dòng)力。孫浩告訴記者，雖然目前中國(guó)在支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還存在諸如上網(wǎng)電價(jià)過(guò)低、政府補(bǔ)貼不足等政策性障礙，但《可再生能源法》等法律法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施表明，中國(guó)政府正在不斷加大配套政策措施鼓勵(lì)新能源的發(fā)展。他說(shuō)：“預(yù)計(jì)10年以后，隨著政策法規(guī)環(huán)境的進(jìn)一步成熟，清潔能源、可再生能源等新型能源將會(huì)迎來(lái)發(fā)展的黃金期，并進(jìn)入快速發(fā)展的通道?！?/P>

　　新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備成本優(yōu)勢(shì)

　　“就目前來(lái)說(shuō)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大機(jī)遇”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書(shū)長(zhǎng)崔大鵬在接受記者采訪時(shí)表示，首先，在中國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整下能源多樣化的選擇，預(yù)示著可再生新能源將會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，此外，新能源產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的出臺(tái)，也將為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?fàn)I造更加好的環(huán)境。

　　崔大鵬告訴記者，目前我國(guó)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)還具備很多優(yōu)勢(shì)。特別是水電和太陽(yáng)能可開(kāi)發(fā)資源量非常大?！?007年底開(kāi)發(fā)的資源量?jī)H為1.45億千瓦，不到可開(kāi)發(fā)資源量的1/3，而太陽(yáng)能的資源潛力更大。”他說(shuō)。“與很多成熟市場(chǎng)相比，中國(guó)在人力成本、運(yùn)輸成本、金屬價(jià)格方面有明顯的成本優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)流程和設(shè)計(jì)的靈活和簡(jiǎn)便也是一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰告訴記者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)在太陽(yáng)能發(fā)電方面的生產(chǎn)成本比歐洲低25%到50%，而中國(guó)企業(yè)在風(fēng)力發(fā)電行業(yè)的利潤(rùn)是其他國(guó)家的3倍。

　　據(jù)了解，我國(guó)從上世紀(jì)50年代開(kāi)始發(fā)展水電，80年代后太陽(yáng)能、風(fēng)電、現(xiàn)代生物質(zhì)能等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展，特別是太陽(yáng)能熱水器、小水電、小風(fēng)電等可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走在世界的前列。

　　雖然如此，但崔大鵬在接受記者訪問(wèn)時(shí)表示，作為新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)新能源的發(fā)展在技術(shù)方面仍有較大的挑戰(zhàn)。他說(shuō)：“相對(duì)于石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)化石能源而言，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)處于起步階段，開(kāi)發(fā)技術(shù)投入大?！?/P>

　　投資者：新能源產(chǎn)業(yè)需要政府扶持

　　作為一個(gè)投資機(jī)構(gòu)代表，孫皓的擔(dān)憂主要集中在國(guó)家政策規(guī)范和扶持力度上?！白鳛橐粋€(gè)新的產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠市場(chǎng)必然是不夠的，國(guó)家需要在規(guī)范、政策上給予扶持?！睂O皓說(shuō)，目前中國(guó)的可再生能源發(fā)電成本較高，而上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼政策尚不明確，這些政策的因素制約了資本投資的沖動(dòng)，此外近年來(lái)太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)吸引了大量資本的關(guān)注，但是投資方仍不敢輕舉妄動(dòng)，主要是發(fā)電電價(jià)及補(bǔ)貼政策并不明朗。

　　如何推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?專家認(rèn)為，政府應(yīng)該對(duì)可再生能源給予適當(dāng)財(cái)政支持，逐步建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制;企業(yè)則應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新方面的投資，提升技術(shù)含量，消除供應(yīng)瓶頸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司調(diào)研員查艾軍認(rèn)為，目前，政府主要應(yīng)建立3個(gè)有效機(jī)制。首先是建立成本分?jǐn)倷C(jī)制，在稅收、資金、價(jià)格方面給予適當(dāng)支持，使新能源發(fā)展的高成本由所有能源消費(fèi)者分?jǐn)偅越鉀Q市場(chǎng)失靈問(wèn)題。二是建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。油價(jià)變動(dòng)是可再生能源發(fā)展面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，尤其近年來(lái)受?chē)?guó)際政治形勢(shì)不斷變化、美元疲軟、投機(jī)加劇等因素影響，國(guó)際原油價(jià)格大幅度波動(dòng)，使可再生能源發(fā)展面臨較大不穩(wěn)定性。在缺乏穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期情況下，市場(chǎng)主體不敢貿(mào)然投資可再生能源，這就需要發(fā)揮財(cái)政的職能作用，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。三是建立研發(fā)投入機(jī)制。太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源技術(shù)含量高，其核心技術(shù)研發(fā)往往需要投入巨大的人力、物力和財(cái)力，這就需要財(cái)政加大基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化的投入力度，為發(fā)展可再生能源提供有效技術(shù)支撐。

　　“此外中國(guó)還應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)研究和全面論證，制定具有針對(duì)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確投資重點(diǎn)。同時(shí)，努力建立新能源價(jià)格優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)其在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用。”麥肯錫咨詢公司全球董事徐浩洵在此前接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

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　　促進(jìn)可再生能源發(fā)展的財(cái)稅政策

　　為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，近年來(lái)政府相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列財(cái)稅政策。

　　財(cái)政政策方面，通過(guò)對(duì)非糧示范項(xiàng)目在建設(shè)期給予適當(dāng)貼息，并對(duì)竣工投產(chǎn)后達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目再予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，逐步推進(jìn)非糧生物能源的發(fā)展。2006年，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》的通知，重點(diǎn)支持風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃編制、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系見(jiàn)識(shí)、產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。

　　所得稅方面，將風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等可再生能源新建項(xiàng)目納入公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的范圍;將風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電等可再生能源技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域;并認(rèn)定符合條件的可再生能源企業(yè)，依法享受有關(guān)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策。

　　關(guān)稅方面，今年財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件原材料進(jìn)口稅收政策》的通知，規(guī)定自2008年1月1日起，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造符合技術(shù)規(guī)格的大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組而進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、原材料所交納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，實(shí)行先征后退，所退稅款主要用于企業(yè)新產(chǎn)品研制、生產(chǎn)以及資助創(chuàng)新能力建設(shè);同時(shí)規(guī)定，自2008年5月1日起，新批準(zhǔn)的內(nèi)、外資投資項(xiàng)目進(jìn)口單機(jī)額定功率不大于2.5兆瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，一律停止執(zhí)行進(jìn)口免稅政策。